Решение от 24.12.2009 г № 164
Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области
Рассмотрев обращение Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области от 02.12.2009 N 1973, в соответствии со ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 16 ч. 2 ст. 24 Устава муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области Десногорский городской Совет решил:
1.Утвердить Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области согласно приложению.
2.Настоящее решение опубликовать в газете "Десна".
Глава муниципального образования
"город Десногорск"
Смоленской области
В.Н.БЛОХИН
ПРАВИЛА
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД ДЕСНОГОРСК" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Часть I.Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные понятия, используемые в Правилах
1.В настоящих Правилах приведенные понятия применяются в следующих значениях:
акт о выборе земельного участка - документ установленного образца, содержащий все характеристики земельного участка, его функциональное (целевое) назначение и согласования соответствующих государственных, муниципальных служб;
арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
вспомогательные виды разрешенного использования - виды использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними;
водоохранная зона - территории, примыкающие к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
высота строения - расстояние по вертикали, измеренное от проектной отметки земли до наивысшей точки плоской крыши или до наивысшей точки конька скатной крыши;
градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительный регламент обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки;
градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
движимое имущество - сооружения, прочно не связанные с землей, перемещение которых возможно без нанесения несоразмерного ущерба их назначению;
документация по планировке территории - документация, подготовка которой осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов;
документы о правах на земельные участки - документы, удостоверяющие права на землю, оформленные и выданные в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
жилой дом блокированной застройки - жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования;
застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;
изменения недвижимости - изменение вида (видов) и (или) параметров разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, а также изменения, осуществляемые применительно к объектам капитального строительства путем реконструкции, переоборудования, сноса, строительства нового объекта взамен ветхого, изменения функционального назначения объекта, выделение самостоятельных объектов и объединение нескольких объектов и иных действий, производимых на основании разрешения на строительство;
карта градостроительного зонирования - графический материал, отображающий границы и условные обозначения территориальных зон, в отношении которых установлены градостроительные регламенты;
красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;
линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;
маломобильные группы населения - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве;
межевание земельного участка - мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности;
многоквартирный жилой дом - жилой дом, квартиры которого имеют выход на общие лестничные клетки и общий для всего дома земельный участок;
недвижимость - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства;
объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи;
объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
основные виды разрешенного использования - основные виды разрешенного использования, которые не могут быть запрещены при условии соблюдения технических регламентов по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости;
правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается муниципальным правовым актом города Десногорска и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
проектная документация - документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства;
публичный сервитут - право ограниченного пользования чужой недвижимостью, установленное нормативным правовым актом органа местного самоуправления на основании настоящих Правил и градостроительной документации в случаях, когда это определяется государственными или общественными интересами;
разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;
санитарно-защитная зона - зона, которая отделяет источник негативного воздействия на среду обитания человека от других территорий и служит для снижения вредного воздействия на человека и загрязнения окружающей среды;
собственник земельного участка - лицо, обладающее правом собственности на земельный участок;
строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий;
территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары);
технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
условно разрешенные виды использования - виды использования, которые могут быть разрешены при соблюдении определенных условий, для которых необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования объектов недвижимости с проведением публичных слушаний;
частный сервитут - право ограниченного пользования чужой недвижимостью, установленное договором между физическими или юридическими лицами, и подлежащее регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.
2.Определения отдельных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В целях исключения различной трактовки определений видов использования земельных участков и объектов капитального строительства настоящими Правилами установлены следующие определения некоторых видов использования:
Временные (сезонные) павильоны розничной торговли и обслуживания населения - временные сооружения, используемые для торговли, как правило, продовольственными товарами, а также для предоставления мелких бытовых услуг населению - ремонт обуви, одежды и т.п.
Гостевая автостоянка - специально выделенный участок территории, предназначенный для кратковременной стоянки автотранспорта, прибывающего к зданию, сооружению, при котором находится автостоянка, имеет конструктивное решение, позволяющее осуществлять установку транспорта на твердое покрытие. Гостевые автостоянки могут устраиваться в комплексе со зданиями, сооружениями, в том числе могут быть конструктивно увязанными с ними. Вместимость гостевых автостоянок всегда определяется расчетом на основе региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.
Медицинские кабинеты - помещения, специально оборудованные для оказания медицинских услуг населению и располагаемые за пределами зон, специально предназначенных для размещения учреждений здравоохранения. Номенклатура медицинских услуг и показатели площади, количества посещений в смену, относящиеся к таким объектам, устанавливаются действующими санитарными нормами и региональными, местными нормативами градостроительного проектирования. При этом запрещается в зонах Ж-1, Ж-2, Ж-3, ОД размещать дерматовенерологические, психиатрические, инфекционные и фтизиатрические кабинеты врачебного приема.
Многоквартирный жилой дом - здание, предназначенное для постоянного проживания людей и состоящее из квартир числом не менее двух, имеющих выход на улицу через общедомовые коммуникации - лестницы, лифты, коридоры.
Площадка для сбора мусора - специально выделенный участок территории, обустроенный для сбора твердых отходов потребления с целью последующего их удаления на специально отведенные места утилизации, должен быть обеспечен твердым покрытием, нормативным водоотведением и ограждением из непрозрачных конструкций либо озеленением высотой не ниже верха установленных на данной площадке емкостей для сбора твердых отходов.
Площадка для торговли "с колес" - специально выделенный участок территории, имеющий твердое покрытие и оборудованный для кратковременной стоянки автомобилей, с которых осуществляется торговля продовольственными товарами непосредственно либо через прилавок.
Статья 2.Цели введения Правил
1.Настоящие Правила разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для обеспечения устойчивого развития территории города Десногорска на основе градостроительного зонирования путем установления территориальных зон и градостроительных регламентов.
2.Требования Правил направлены на достижение следующих целей:
1) создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создание условий для планировки территории муниципального образования;
3) регулирование использования земельных участков в городе, эксплуатации зданий и сооружений на их территории, их строительные изменения на нормативно-правовой основе;
4) обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
5) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство и обустройство недвижимости посредством предоставления инвесторам возможности наиболее эффективного вида использования недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами.
Статья 3.Правовой статус и сфера регламентации, осуществляемая Правилами
1.Правила имеют статус нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждаются решением Десногорского городского Совета и действуют на территории муниципального образования "город Десногорск" в пределах границы территории города Десногорска, установленной законом Смоленской области от 28 декабря 2004 года N 128-з "О картографическом описании существующих границ муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области", а также решением Десногорского городского Совета от 5 июля 2006 г. N 295 "Об изменении границ муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области".
2.Настоящие Правила применяются наряду с утвержденной градостроительной документацией, документами территориального планирования, документацией по планировке территории, нормативами и стандартами, установленными уполномоченными государственными органами, в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды, а также иными муниципальными правовыми актами города Десногорска по вопросам регулирования землепользования и застройки.
3.Положения и требования, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при ее осуществлении.
Правила являются основанием для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки.
4.Настоящие Правила регламентируют деятельность должностных, а также физических и юридических лиц в отношении:
1) зонирования территории города и установления градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости;
2) предоставления прав на земельные участки физическим и юридическим лицам;
3) изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическим и юридическим лицам;
4) подготовки органом местного самоуправления документации по планировке территории;
5) проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности;
6) предоставления разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт;
7) приведения в соответствие с настоящими Правилами ранее утвержденной градостроительной документации;
8) обеспечения открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также их участия в принятии решений по вопросам внесения дополнений и изменений в настоящие Правила, в том числе по инициативе граждан.
Статья 4.Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке
1.Настоящие Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических, юридических и должностных лиц.
Администрация муниципального образования "город Десногорск" (далее по тексту - Администрация города) обеспечивает возможность ознакомления с настоящими Правилами всех желающих путем:
публикации Правил в средствах массовой информации;
предоставления Правил в муниципальное учреждение "Десногорская центральная библиотека";
помещения Правил в сети Интернет;
создания условий для ознакомления с настоящими Правилами в полном комплекте входящих в их состав картографических и иных документов в муниципальном учреждении "Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области" (далее по тексту - Комитет по городскому хозяйству), иных органах и организациях, причастных к регулированию землепользования и застройки на территории города Десногорска.
По письменным обращениям физических и юридических лиц Администрация города предоставляет сведения градостроительных регламентов, характеризующие условия землепользования и застройки земельных участков, кварталов, микрорайонов и иных элементов планировочной структуры.
2.Граждане имеют право участвовать в принятии решений по вопросам землепользования и застройки в соответствии с настоящими Правилами.
Статья 5.Лица, осуществляющие землепользование и застройку
1.Настоящие Правила регулируют действия физических и юридических лиц, которые:
обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка для нового строительства, реконструкции и осуществляют действия по формированию земельного участка как объекта недвижимости;
владея земельными участками, иными объектами недвижимости, осуществляют их разрешенное использование, осуществляют строительство, реконструкцию, иные изменения недвижимости.
2.Указанные в пункте 1 настоящей статьи действия, а также иные действия могут регулироваться прочими муниципальными правовыми актами города Десногорска, детализирующими нормы настоящих Правил. К другим действиям физических и юридических лиц относятся:
установка, эксплуатация и снос движимого имущества на земельных участках, предоставленных в краткосрочную аренду;
размещение средств наружной рекламы;
переоформление одного вида ранее предоставленного права на землю на другой, в том числе выкуп земельных участков;
межевание земельных участков;
иные действия, связанные с подготовкой и реализацией землепользования и застройки.
Статья 6.Вступление в силу Правил и их действие по отношению к градостроительной документации и к ранее возникшим правоотношениям
1.Настоящие Правила вступают в силу с момента их официального опубликования в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Десногорска и размещаются на официальном сайте муниципального образования "город Десногорск" в сети Интернет.
2.Принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
3.Администрация города после введения в действие настоящих Правил может принять решение о:
приведении в соответствие с настоящими Правилами ранее утвержденной градостроительной документации;
разработке документации по планировке территорий.
4.Действие Правил не распространяется на использование земельных участков, строительство и реконструкцию зданий и сооружений на их территории, разрешения на строительство и реконструкцию которых выданы до вступления Правил в силу, при условии, что срок действия разрешения на строительство и реконструкцию не истек.
5.Использование земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства допускается в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
6.Земельный участок или объекты капитального строительства не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, установленных для конкретной территориальной зоны;
их размеры и параметры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
7.Указанные земельные участки или объекты капитального строительства могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Федеральным законом может быть наложен запрет на использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и объектов капитального строительства, в случае если их дальнейшее использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
8.Реконструкция и расширение существующих объектов капитального строительства могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с настоящими Правилами или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.
Ремонт и содержание объектов капитального строительства, не соответствующих настоящим Правилам, должны осуществляться при условии, что эти действия не увеличивают степень несоответствия этих объектов настоящим Правилам. Несоответствующее здание или сооружение, находящееся в состоянии значительного разрушения, не может быть перестроено кроме как в соответствии с разрешенными видами использования.
Несоответствующий вид использования недвижимости не может быть заменен на иной несоответствующий вид использования.
Строительство новых объектов может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Статья 7.Ответственность за нарушение Правил
За нарушение норм, установленных настоящими Правилами, физические, юридические и должностные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Глава II.Регулирование землепользования и застройки органами местного самоуправления
Статья 8.Органы местного самоуправления города Десногорска и иные органы, уполномоченные регулировать и контролировать землепользование и застройку
1.Для обеспечения эффективного функционирования системы регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования территории города Десногорска формируется комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки (далее по тексту - Комиссия), являющаяся постоянно действующим консультативным органом при Администрации города.
Комиссия формируется на основании правового акта Администрации города и осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами, Положением о Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области", утвержденным постановлением Главы администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области от 09.12.2008 N 1107.
Функциями и задачами Комиссии являются:
1) организация последовательного формирования и совершенствования системы правового регулирования землепользования и застройки, обеспечение постоянного действия Правил землепользования и застройки, в том числе посредством внесения в них изменений и дополнений;
2) координация деятельности по вопросам регулирования землепользования и застройки;
3) рассмотрение предложений о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки в связи с:
4) внесением изменений в генеральный план муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области;
5) изменением границ территориальных зон;
6) изменением градостроительных регламентов;
7) обращениями физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков под строительство или изменении видов использования недвижимости, в случаях необходимости - получения разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
8) осуществление в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, согласно п. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, подготовки заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в Правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения, с указанием причин отклонения, и направление его Главе города;
9) проведение в установленном порядке публичных слушаний по вопросам, требующим внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки согласно статьям 39, 40 Градостроительного кодекса РФ: в случаях необходимости получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Председатель Комиссии по землепользованию и застройке назначается и освобождается от должности Главой Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее по тексту - Глава Администрации).
В состав Комиссии могут включаться сотрудники подразделений Администрации города, деятельность которых связана с вопросами планирования, развития, обустройства территории и функционирования коммунального хозяйства, а также представители органов государственной власти, общественных объединений, иных организаций и физические лица.
Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Решения Комиссии принимаются путем открытого голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.
2.При заместителе Главы Администрации города по городскому хозяйству и промышленному комплексу действует совещательный орган - Градостроительный совет, который подготавливает предложения по выработке концепции приоритетных направлений в развитии городского строительства и благоустройства. Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Градостроительном совете.
3.Уполномоченным органом в области градостроительной деятельности на территории города Десногорска является муниципальное учреждение "Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области" (далее - Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу), который осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом муниципального учреждения "Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области", утвержденным постановлением Главы Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области.
4.Муниципальное учреждение "Комитет имущественных и земельных отношений муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области" (далее - Комитет имущественных и земельных отношений) является органом Администрации города Десногорска, осуществляющим полномочия органа местного самоуправления по вопросам владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности на территории города Десногорска и действующим в соответствии с Уставом муниципального учреждения "Комитет имущественных и земельных отношений муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области", утвержденным постановлением Главы Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области.
5.Десногорский городской Совет является представительным органом местного самоуправления города Десногорска и имеет следующие полномочия в области градостроительной деятельности:
1) утверждение документов территориального планирования;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;
3) утверждение правил землепользования и застройки;
4) установление порядка организации и проведения публичных слушаний по проекту генерального плана города Десногорска, проекту правил землепользования и застройки, проектам документации по планировке территории и другим вопросам, отнесенным Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления и требующим проведения публичных слушаний;
5) принятие решений по утверждению мероприятий по созданию и ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории города Десногорска;
6) установление размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории города Десногорска;
7) осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
6.Глава муниципального образования "город Десногорск" (далее - Глава города) является высшим должностным лицом муниципального образования "город Десногорск" и имеет следующие полномочия в области градостроительной деятельности:
1) принятие решений о проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности;
2) принятие решения, с учетом заключения о результатах публичных слушаний, о согласии с проектом генерального плана и направлении его в Десногорский городской Совет либо об отклонении проекта генерального плана и направлении его на доработку;
3) направление на согласование проекта генерального плана в уполномоченные государственные органы в соответствии с действующим градостроительным законодательством;
4) согласование внесения на рассмотрение Десногорского городского Совета проектов планов и программ развития города;
5) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.
7.Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Десногорска и имеет следующие полномочия в области градостроительной деятельности:
1) обеспечение исполнения федерального и областного законодательства, муниципальных правовых актов города Десногорска в области градостроительной деятельности;
2) осуществление в пределах своей компетенции ведения градостроительной политики на территории города Десногорска;
3) разработка и внесение в Десногорский городской Совет проектов нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности;
4) разработка проектов городских целевых программ в области градостроительной деятельности;
5) подготовка проекта генерального плана, Проекта правил землепользования и застройки города Десногорска, проектов местных нормативов градостроительного проектирования;
6) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Десногорска;
7) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Десногорска;
8) осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
8.Глава Администрации муниципального образования "город Десногорск" (далее - Глава Администрации) имеет следующие полномочия в области градостроительной деятельности:
1) принятие решений о подготовке проекта генерального плана (или решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план);
2) утверждение плана реализации генерального плана города Десногорска;
3) принятие решения о подготовке Правил землепользования и застройки города Десногорска с установлением этапов градостроительного зонирования, порядка и сроков проведения работ по подготовке Правил землепользования и застройки;
4) утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки;
5) принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения;
6) принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения;
7) принятие решения об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку;
8) определение порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
9) создание технической комиссии по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
10) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.
9.По вопросам реализации и применения настоящих Правил органы местного самоуправления:
1) по запросу Комиссии предоставляют ей заключения по вопросам, связанным с проведением публичных слушаний;
2) по запросу Комиссии предоставляют ей заключения по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
3) участвуют в регулировании и контроле землепользования и застройки в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и на основании положений об этих органах.
Статья 9.Общие положения о предоставлении прав на земельные участки
1.Предоставление прав на земельные участки осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Смоленской области.
2.В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Статья 10.Основания, условия и принципы организации порядка изъятия (выкупа) земельных участков, иных объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд
1.Порядок изъятия (выкупа) земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с земельным законодательством, гражданским законодательством, законодательством Смоленской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Десногорска.
2.Земельные участки на территории города Десногорска могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральным планом, документами территориального планирования, документацией по планировке, настоящими Правилами.
3.Государственными и муниципальными нуждами, которые могут быть основаниями для изъятия земельных участков, иных объектов недвижимости, являются:
1) выполнение международных обязательств Российской Федерации;
2) размещение следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:
объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
объекты использования атомной энергии;
объекты обороны и безопасности;
объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
автомобильные дороги общего пользования в границах городского поселения;
3) иные обстоятельства в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
4.Изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных и муниципальных нужд осуществляется после:
1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков или возмещения рыночной стоимости;
2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;
3) возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.
6.В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, его выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
7.Собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником, землевладельцем, землепользователем такого уведомления допускается только с его согласия.
8.Решение государственного органа об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник, землевладелец, землепользователь земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.
Выкуп для государственных и муниципальных нужд части земельного участка допускается не иначе как с согласия собственника, землевладельца, землепользователя.
9.Собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор земельного участка, подлежащего изъятию для государственных и муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его назначением. Однако собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.
Расходы, понесенные собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков возмещению не подлежат.
10.Выкупная цена, сроки и другие условия выкупа земельного участка определяются соглашением с собственником, землевладельцем, землепользователем участка. Соглашение включает обязательство органа власти соответствующего уровня уплатить выкупную цену за изымаемый участок.
11.При определении выкупной цены в нее включаются: рыночная стоимость земельного участка (если не предоставлен земельный участок взамен изымаемого) и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику, землевладельцу, землепользователю изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
Статья 11.Общие принципы установления публичных и частных сервитутов
1.Под сервитутом понимается право ограниченного пользования чужим земельным участком.
В зависимости от круга лиц сервитуты могут быть частными или публичными. В зависимости от сроков сервитуты могут быть срочными или постоянными. Установление сервитутов (публичных или частных) производится без изъятия земельных участков и может происходить как при формировании нового земельного участка при его предоставлении для строительства или иного использования, так и в качестве самостоятельного вида землеустроительных работ в отношении существующих земельных участков или их частей.
2.Публичные сервитуты устанавливаются муниципальными правовыми актами города Десногорска на основании градостроительной документации и в соответствии с настоящими Правилами, применительно к земельным участкам, находящимся в собственности, владении или пользовании физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в случаях, если это определено государственными или общественными интересами, которые не могут быть обеспечены иначе, как только путем установления публичных сервитутов.
Установление публичных сервитутов осуществляется с учетом результатов публичных слушаний.
Публичные сервитуты на территории города Десногорска могут устанавливаться для:
прохода или проезда через земельный участок;
использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
проведения дренажных работ на земельном участке;
забора воды;
использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;
временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;
свободного доступа к прибрежной полосе.
3.Порядок установления и прекращения частных сервитутов определяется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
4.Частные сервитуты в области градостроительства могут устанавливаться в целях ограниченного пользования чужим (соседним) земельным участком, иными объектами недвижимости для обеспечения:
строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации зданий, строений и сооружений;
строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации объектов инженерной и транспортной инфраструктур;
проведения работ по инженерной подготовке территорий, работ по защите территорий от затопления и подтопления, устройству подпорных стен;
прохода, проезда через чужой (соседний) земельный участок;
применения проникающих на чужой (соседний) земельный участок на определенной высоте устройств при возведении зданий, строений и сооружений;
эксплуатации и ремонта общих стен в домах блокированной застройки;
других нужд собственников объектов недвижимости, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
5.Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
6.Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Границы действия публичных сервитутов обозначаются на кадастровых планах земельных участков, которые являются неотъемлемым приложением к документам, удостоверяющим права физических и юридических лиц на земельные участки. Границы действия сервитутов отражаются в документах кадастрового и технического учета недвижимости.
7.Частный сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Глава III.Порядок подготовки документации по планировке территории органами местного самоуправления
Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.
Статья 12.Общие положения о планировке территории
1.Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства для муниципальных нужд, определения территории общего пользования, в том числе границ действия публичных сервитутов и размещения линейных объектов.
2.Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
3.Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании генерального плана, Правил в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
4.При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Статья 13.Порядок подготовки документации по планировке территории
1.Решение о подготовке документации по планировке территории принимается Главой Администрации по инициативе Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу либо на основании предложений физических или юридических лиц по подготовке документации по планировке территории.
2.Подготовка документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3.Предложения по подготовке документации по планировке территории направляются заявителем в Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу.
4.Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу:
- в срок не позднее тридцати дней со дня поступления рассматривает заявления и обращения заказчиков с учетом имеющейся и разрабатываемой градостроительной документации (Генерального плана, Правил) и обеспечивает подготовку схемы участка территории, в границах которой должна быть подготовлена документация по планировке территории;
- осуществляет подготовку проекта постановления Главы Администрации о принятии решения о подготовке документации по планировке территории, в котором отражаются сроки представления предложений физических или юридических лиц о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории, либо выдает заявителю мотивированное заключение об отсутствии необходимости подготовки документации по планировке территории;
- со дня официального опубликования постановления Главы Администрации о принятии решения о подготовке документации по планировке территории осуществляет приемку и регистрацию предложений физических или юридических лиц о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории;
- осуществляет разработку и утверждение задания на подготовку документации по планировке территории.
5.Заказ на подготовку документации по планировке территории выполняется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае размещения объекта капитального строительства, за исключением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения, в границах территории, на которую не распространяется действие градостроительного регламента или для которой не устанавливается градостроительный регламент, подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическим или юридическим лицом, по заявлению которого принято решение об использовании земельного участка в границах такой территории. Документация по планировке территории, подготовка которой осуществляется указанным лицом, подлежит утверждению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти Смоленской области или органом местного самоуправления.
6.Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу осуществляет проверку подготовленной в установленном порядке документации по планировке территории на соответствие генеральному плану, требованиям технических регламентов, градостроительных регламентов, других требований, установленных частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
7.В процессе проверки документация по планировке территории подлежит согласованию с:
а) уполномоченными органами в области:
- градостроительной деятельности;
- природопользования и экологии;
- жилищно-коммунального хозяйства (в том числе согласование с организациями, в ведении которых находятся сети инженерно-технического обеспечения);
- транспорта, связи и электроэнергетики (в том числе согласование с организациями, в ведении которых находятся линии электропередачи и связи, а также дороги);
- имущественных и земельных отношений;
б) иными органами в зависимости от вида документации.
8.Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу рассматривает, согласовывает или дает мотивированный отказ в согласовании документации по планировке территории в срок не более тридцати дней.
По результатам проверки Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу принимает решение о направлении документации по планировке территории Главе города на утверждение или об отклонении такой документации и направлении ее на доработку.
9.Проекты планировки территории, проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях в порядке, установленном Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний в городе Десногорске.
10.Утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Десногорска, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования "город Десногорск" в сети Интернет.
Приложения
2009-12-24 Приложение к Решению от 24 декабря 2009 года № 164 Правила