Решение Смоленского УФАС России от 19.01.2010 г № Б/Н
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС Рос-сии по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки това-ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го-сударственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рас-смотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Дорожно-Строительная Компания Смоленсктрансстрой» (вх. № 82/03 от 13.01.2011) на дейст-вия Единой городской комиссии уполномоченного органа – Администрации города Смоленска, муниципального заказчика – Управления жилищно-коммунального хо-зяйства Администрации города Смоленска, специализированной организации – ООО «Промресурс» при проведении открытого аукциона №247/10А на право за-ключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремон-ту магистральной улицы общегородского значения/районного значения Московское шоссе, включая сбор и транспортировку опасных отходов IV класса опасности, в го-роде Смоленске,
Установила:
До рассмотрения жалобы по существу представитель уполномоченного органа заявил ходатайство о том, Смоленским УФАС России жалоба Общества не должна бы-ла быть принята к рассмотрению, так как подана в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов с на-рушением требований Закона о размещении заказов, выразившимся в том, что жалоба и приложенные к ней документы подписаны не надлежащим образом, а именно с исполь-зованием факсимиле, что является копией подписи и не заменяет собственноручную подпись.
В удовлетворении ходатайства Комиссией Смоленского УФАС России по кон-тролю в сфере размещения заказов было отказано, так как Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области не имеет технической возможности проводить графологическую экспертизу и определять подписан документ собственно-ручно или с использованием факсимиле.
На поступившем экземпляре жалобы ООО «Дорожно-Строительная Компания Смоленсктрансстрой» явно не видно, что она подписана с использованием факсимиле.
В жалобе ООО «Дорожно-Строительная Компания Смоленсктрансстрой» (да-лее – заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС Рос-сии по контролю в сфере размещения заказов, указано на нарушение Единой город-ской комиссией уполномоченного органа, муниципальным заказчиком законода-тельства в сфере размещении заказов.
Извещение о проведении открытого аукциона №247/10А и документация об аукционе 23.11.2010 размещена на Портале государственных закупок Смоленской об-ласти http://gz.smolensk.ru.
Обществом была подана заявка на участие в аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.12.2011 ООО «Дорожно-Строительная Компания Смоленсктрансстрой» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с тем, что в приложении №1 к заявке на участие в аукционе указаны сведения о качестве работ, не позволяющие определить соответствие предложения участника размещения заказа положениям документации об аукционе (раздел 8 части II документации об аукционе).
Заявка на участие в аукционе не содержит сведений о качестве работ по п.11 раз-дела «Устройство автобусных остановок» части VI документации об аукционе.
Приложение №1 к заявке на участие в аукционе не содержит предложения участ-ника размещения заказа о качестве работ (раздел 8 часть II документации об аукционе).
Основание: п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
Заявитель не согласен с решением Единой городской комиссии по следующим основаниям.
В п.9 документации об аукционе указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к выполнению работ:
- п.9.1 – выполнение и качество работ должно соответствовать СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», ГОСТР 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требо-вания к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безо-пасности дорожного движения» и другим действующим ГОСТ, СНиП по предмету на-стоящего аукциона;
- п.9.2 – материалы, применяемые при выполнении работ, должны соответство-вать ГОСТ;
- п.9.3 – гарантийный срок на выполненные работы должен составлять 5 лет.
Дополнительные требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, свя-занные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, из-ложены в ч. III данной документации.
В п.18.6.1 Информационной карты (ч. III документации об аукционе) установле-ны следующие требования к качеству и техническим характеристикам работ: работы должны выполняться в соответствии с проектом муниципального контракта, сводной ведомостью объемов работ, календарным графиком выполнения работ с применением системы контроля качества выполняемых работ. Календарный график выполнения ра-бот представляется подрядчиком на стадии заключения муниципального контракта для согласования Заказчику. Материалы, применяемые при выполнении работ, должны со-ответствовать ГОСТ, их качество должно подтверждаться в ходе исполнения муници-пального контракта действующими сертификатами соответствия и паспортами качест-ва.
Иных требований по качеству работ в документации об аукционе не было уста-новлено.
По мнению заявителя, ООО «Дорожно-Строительная Компания Смоленсктранс-строй» подало заявку на участие в открытом аукционе в полном соответствии с доку-ментацией об аукционе и содержит необходимые сведения о качестве работ по п.11 раздела «Устройство автобусных остановок» ч. IV документации об аукционе и соот-ветствует п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
Кроме того в приложении №1 к заявке на участие в аукционе Обществом указаны сведения о качестве работ, позволяющие определить соответствие предложения участ-ника размещения заказа положениям документации об аукционе, а именно: «При вы-полнении работ обязуемся обеспечить объект материалами и оборудованием в объеме 100%, соответствующими ГОСТ, надлежащего качества, которое подтверждается в хо-де исполнения муниципального контракта лабораторными испытаниями, действующи-ми сертификатами соответствия и паспортами качества».
На основании изложенного ООО «Дорожно-строительная Компания Смолен-сктрансстрой» просит рассмотреть жалобу по существу, отменить протокол рас-смотрения заявок на участие в аукционе от 31.12.2010, допустить Общество к уча-стию в аукционе.
Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Смолен-ского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы по-яснил следующее.
23.11.2010 на Портале государственных закупок Смоленской области http://gz.smolensk.ru были размещены: извещение о проведении открытого аукциона №247/10А и аукционная документация.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе состоялась 31.12.2010.
Согласно п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов участник размещения за-каза не допускается комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заяв-ки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. Заявка на участие в аукционе ООО «Дорожно-Строительная Компания Смоленсктрансстрой» не соот-ветствует требованиям документации об аукционе, а именно:
1.В приложении №1 к заявке на участие в аукционе, в разделе «Устройство автобусных остановок», в подразделе «Устройство посадочных площадок» отсутст-вуют работы, определенные п.11 раздела «Устройство автобусных остановок», под-раздела «Устройство посадочных площадок» ч.VI документации об аукционе – «Устройство основания из фракционированного щебня фракции 20-40 мм, устраи-ваемого по способу заклинки, толщиной 0,10 м»;
2.приложение №1 к заявке на участие в аукционе в разделах «Земляные рабо-ты», «Сопутствующие работы», «Проезжая часть. Уширение», «Устройство покры-тия проезжей части», «Тротуар, бортовой камень», «Обстановка дороги» содержит информацию в форме долженствования, а не предложение участника размещения заказа о качестве работ.
3.приложение №1 к заявке на участие в аукционе, в разделах «Обстановка до-роги», «Наружное освещение» указаны такие сведения о качестве работ, которые не позволяют определить соответствие предложения участника размещения заказа по-ложениям документации об аукционе.
Таким образом, ООО «Дорожно-Строительная Компания Смоленсктрансст-рой» подало заявку на участие в аукционе, которая не соответствует требованиям документации об аукционе (положениям ч. VI документации об аукционе, раздела 8 ч. II документации об аукционе), что в соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о разме-щении заказов является основанием для отказа Обществу в допуске к участию в аукционе.
На основании вышеизложенного, Представитель уполномоченного органа счи-тает жалобу ООО «Дорожно-Строительная компания Смоленсктрансстрой» на дей-ствия Единой городской комиссии уполномоченного органа, муниципального заказчи-ка необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.
Кроме того, Представитель уполномоченного органа указал, что муниципаль-ный заказчик , в установленные законом сроки, заключил муниципальный контракт с участником размещения заказа – ООО «СДСК».
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Дорожно-Строительная Компания Смо-ленсктрансстрой» на действия Единой городской комиссии уполномоченного органа – Администрации города Смоленска, муниципального заказчика – Управления жи-лищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, специализиро-ванной организации – ООО «Промресурс» при проведении открытого аукциона №247/10А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту магистральной улицы общегородского значения/районного значения Московское шоссе, включая сбор и транспортировку опасных отходов IV класса опасности, в городе Смоленске, и проведенной в соответствии с ч.5 ст. 17 За-кона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфе-ре размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения за-казов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении открытого аукциона №247/10А и аукционная докумен-тация размещены 23.11.2010 на:
- Портале государственных закупок Смоленской области http://gz.smolensk.ru;
- Портале муниципального заказа Администрации города Смоленска - www.smoladmin.ru.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.12.2010 на участие в указанном аукционе были поданы заявки от участников размещения заказа: ООО «Дорожно-Строительная Компания Смоленсктрансстрой» и ООО «СДСК».
К участию в аукционе был допущен участник размещения заказа – ООО «СДСК».
В соответствии с указанным протоколом участнику размещения заказа – ООО «Дорожно-Строительная Компания Смоленсктрансстрой» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с тем, что в Приложении №1 к заявке на участие в аукционе указаны сведения о качестве работ, не позволяющие определить соответст-вие предложения участника размещения заказа положениям документации об аукционе (раздел 8 части II документации об аукционе).
Заявка на участие в аукционе не содержит сведений о качестве работ по п.11 раз-дела «Устройство автобусных остановок» части VI документации об аукционе.
Приложение №1 к заявке на участие в аукционе не содержит предложения участ-ника размещения заказа о качестве работ (раздел 8 часть II документации об аукционе).
Основание: п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной органи-зацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что документация об аукционе №247/10А согласована заместителем Главы Администрации города Смоленска – начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска - Н.С. Петроченко и ут-верждена заместителем Главы Администрации города Смоленска – Н.А. Зверевой.
В п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов определено, что документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в п.8.7 документации об аукционе установлены требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик:
- участник размещения заказа указывает сведения о качестве работ в приложении №1 к заявке на участие в аукционе (форма №2 ч. IV данной документации об аукционе) (п.8.7.1);
- при описании условий и предложений участник размещения заказа должен применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, если иное не указано в ч. VI документации об аукционе (п.8.7.2).
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов изучив заявку заявителя,установила, что Общество в приложении №1 к заявке на уча-стие в аукционе в качестве своего предложения на поставку товара указало следующие сведения:
1.в разделе «Обстановка дороги»:
- установка урн для мусора У- 9 или эквивалент – 27/540 шт./кг;
2.в разделе «Наружное освещение»:
- панель уличного освещения ЩО70-1-93УЗ или эквивалент – 1шт;
- шкаф управления наружным освещением И710-54УЗ или эквивалент – 1шт;
- монтаж приборов учета энергии: счетчик электрический трехфазный марки Меркурий или эквивалент – 1 шт;
- трансформатор тока Т-0,66 380 В 30/5А или эквивалент – 3 шт;
- монтаж приборов учета энергии: счетчик электрический трехфазный или эк-вивалент – 4 шт;
- Трансформатор тока Т-0,66 380В75/5А или эквивалент.
Следовательно, из данного предложения невозможно определить, какое оборудо-вание будет использовано Обществом при выполнении работ.
Кроме того, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере разме-щения заказов установлено, что предложение Общества в разделах «Земляные работы», «Сопутствующие работы», «Проезжая часть. Уширение», «Устройство покрытия про-езжей части», «Тротуар, бортовой камень», «Обстановка дороги» приложения №1 к за-явке на участие в аукционе составлено в сопровождении слов «должен», что является по своей сути требованием, а не предложением участника размещения заказа.
Из данного предложения ООО «Дорожно-Строительная Компания Смоленск-трансстрой» невозможно определить будут ли соответствовать товары и работы требо-ваниям, изложенным заказчиком в документации об аукционе.
В ч.VI «Техническая часть документации об аукционе» (сводная ведомость объ-емов работ) в п.11 подраздела «Устройство посадочных площадок» раздела «Устройст-во автобусных остановок» установлены виды работ: устройство основания из фракцио-нированного щебня фракции 20-40 мм, устраиваемого по способу заклинки, толщиной 0,10 м – 1636,0/163,6 м . Однако Комиссия установила, что данные виды работ в пред-ложении заявителя отсутствуют.
На основании изложенного, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что заявка ООО «Дорожно-Строительная Компания Смоленсктрансстрой» не соответствует требованиям докумен-тации об аукционе.
В п. 4 ч. 1 ст.12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотре-нии заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аук-ционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на уча-стие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Следовательно, Единая городская комиссия правомерно отказала Обществу в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, указанным в протоколе рас-смотрения заявок на участие в аукционе от 31.12.2010.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что заявка ООО «СДСК» соответствует требованиям действующего зако-нодательства в сфере размещения заказов и документации об аукционе, в связи с чем, данный участник размещения заказа правомерно допущен Единой городской комисси-ей к участию в открытом аукционе.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителя заявителя и представителя ответчика, руководствуясь ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «Дорожно-Строительная компания Смоленсктрансст-рой» на действия Единой городской комиссии уполномоченного органа – Админи-страции города Смоленска, муниципального заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, специализированной организации – ООО «Промресурс» при проведении открытого аукциона №247/10А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капиталь-ному ремонту магистральной улицы общегородского значения/районного значения Московское шоссе, включая сбор и транспортировку опасных отходов IV класса опасности, в городе Смоленске, необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>