Постановление от 20.01.2005 г № 1
О необходимости повышения качества оказания услуг и эффективности контрольно-надзорных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Анализ положения дел по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и обеспечению защиты прав потребителей при оказании услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) установил, что в Смоленской области данные виды услуг оказываются неудовлетворительно. При эксплуатации жилищного фонда не создаются условия для безопасного и комфортного проживания населения, договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально, не обеспечиваются минимальные стандарты обслуживания. Степень износа муниципального жилищного фонда составляет 30,8%. Около 5% жилья относится к потенциально ветхому и аварийному. Площадь жилого фонда, имеющего сверхнормативный износ и требующего модернизации, составляет 2,5 млн. кв. метров. Необоснованно завышаются тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Требуют совершенствования и гармонизации с федеральным законодательством действующие нормы и правила в сфере ЖКХ, активизация профилактических и контрольно-надзорных мероприятий.
Качество воды коммунальных водопроводов, подаваемой непосредственно населению, в 11% проб не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, в 24,6% проб - по санитарно-химическим, ведомственных водопроводов - в 13,6% и 37,8% соответственно. Основными причинами неудовлетворительного качества воды являются изношенность водопроводных сетей, несвоевременное и некачественное устранение аварий, невыполнение дезинфекционных мероприятий после их устранения. Большинство сельских водопроводов находятся в аварийном состоянии либо не эксплуатируется, значительная часть населения не имеет возможности пользоваться централизованным водоснабжением. Качество воды в источниках нецентрализованного водоснабжения не отвечает гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в 37,8% проб, по санитарно-химическим - в 29,2%.
В последние годы в Смоленской области зарегистрированы водные вспышки острых кишечных заболеваний. В 2002 году в г. Ельне вирусным гепатитом А заболело 28 человек, в т.ч. 4 ребенка. В 2003 году в г. Демидове пострадало от вирусного гепатита А 24 человека, в т.ч. 16 детей, в поселке Плоское Починковского района дизентерией Флекснера заболело 47 человек, в т.ч. 9 детей. Во всех случаях фактором передачи явилась питьевая вода из водопроводных систем неудовлетворительного санитарно-технического состояния.
Ежегодно по различным территориям возникают проблемы соблюдения в жилых домах нормальных микроклиматических условий из-за неподготовленности и неисправности отопительных систем.
Нерешенным вопросом в области остается внедрение надлежащей системы сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов, что приводит к загрязнению территорий. Имеют место многочисленные факты сжигания мусора непосредственно во дворах, особенно в весенний период, что приводит к загрязнению атмосферного воздуха целых микрорайонов высокотоксичными веществами. Удельный вес проб почвы территории жилой застройки, имеющих повышенное микробное загрязнение, превышает 17%. Выгул собак приводит к дополнительному загрязнению почвы гельминтами-токсокарами, случаи заражения которыми регистрируются среди детей. Должных мер по устранению нарушений, связанных с загрязнением почв территорий жилой застройки, не принимается, не проводится своевременная замена песка на детских игровых площадках.
Уменьшение объема работ по дератизации при наличии невывезенных отходов приводит к увеличению заселенности жилых территорий синантропными грызунами - крысами и мышами, являющимися переносчиками тяжелых заболеваний: лептоспироза, туляремии, иерсиниоза, которые ежегодно регистрируются на территории области. В 2004 году зарегистрировано 18 случаев лептоспироза, 9 - туляремии, 33 - иерсиниоза. Плановые дератизационные мероприятия, как правило, не проводятся, жилищными организациями договоры с государственным унитарным предприятием "Смоленский областной центр дезинфекции" не заключаются. Так по г. Смоленску договоры на дератизацию заключены только с ПЖРЭП-13, КЭЧ и ПЖРЭП "Адамант". В жилых домах, оборудованных мусоропроводами, не выполняются работы по их очистке и дезинфекции, что приводит к зловонию и распространению тараканов. Уборка лестничных площадок осуществляется некачественно. Среди жильцов не проводится разъяснительная работа по правилам сбора и удаления мусора из квартир. Значительное число жалоб от населения поступает в связи с затоплением подвальных и цокольных помещений жилых и административных зданий, где создаются условия для выплода комаров. Много жалоб поступает от населения на шум от встроенных объектов обслуживания (магазины, кафе и др.), протекание кровли зданий.
Все вышеотмеченные нарушения происходят из-за несоблюдения соответствующими организациями - исполнителями жилищно-коммунальных услуг требований действующего законодательства по оформлению договорных отношений, невыполнению жилищно-эксплуатационными организациями обязанностей по надлежащему содержанию жилых многоквартирных домов (подъездов, подвалов, чердаков, лестничных клеток, кровли), техническому обслуживанию лифтов, вывозу бытовых отходов и содержанию придомовой территории; недостаточности организационных мероприятий со стороны органов местного самоуправления по совершенствованию системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ, малоэффективности принимаемых мер государственными контролирующими организациями, несоблюдения установленного порядка начисления оплаты жилищно-коммунальных услуг, ущемления прав потребителей.
В области принята областная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Смоленской области на 2004 - 2010 годы", утвержденная областным законом N 2-з от 13.01.04 г., однако для ее реализации средств выделяется недостаточно.
С учетом вышеизложенного, в целях обеспечения охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения Смоленской области, защиты прав потребителей и во исполнение Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.12.2004 N 12 постановляю:
1.Рекомендовать Департаменту Смоленской области по энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству (Г.П. Гомонов) до 1 марта 2005 года проанализировать ход реализации областной целевой программы "Реформирование и модернизации жилищно-коммунального комплекса Смоленской области на 2004 - 2010 годы" и направить соответствующую информацию руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
2.Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области:
2.1.В ходе реализации областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Смоленской области на 2004 - 2010 годы" и соответствующих территориальных программ принять меры по обеспечению условий проживания населения, отвечающих стандартам качества, снижению издержек производителей услуг и тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг путем совершенствования системы управления, эксплуатации и оплаты жилья и коммунальных услуг, контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, развития конкурентной среды (переход на договорные отношения), обеспечения возможности потребителей влиять на объем и качество подаваемых услуг, дифференциации оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья.
2.2.Ввести в практику работы предварительное согласование с территориальными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проектов организационно-распорядительных документов по вопросам, затрагивающим права и интересы потребителей.
2.3.Требовать от руководителей жилищно-эксплуатационных организаций заключения договоров с ГУП "Смоленский областной центр дезинфекции" на проведение работ по борьбе с грызунами.
3.Начальникам территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области:
3.1.При надзоре за объектами ЖКХ руководствоваться действующими федеральными санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами и утвержденными руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 28 декабря 2004 года "Методическими рекомендациями по вопросам защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства".
3.2.В течение первого квартала 2005 года проанализировать выполнение в муниципальных образованиях мероприятий по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и защите прав потребителей при эксплуатации жилых помещений и оказании жилищно-коммунальных услуг, подготовить совместно с руководителями управлений ЖКХ муниципальных образований планы мероприятий по активизации работы и предоставить их на утверждение руководителям органов местного самоуправления.
3.3.В 1 квартале 2005 года провести рейдовые проверки санитарного состояния и содержания жилого фонда, подвальных помещений, территорий населенных мест с применением мер административного воздействия.
3.4.Обеспечить систематическое информирование органов местного самоуправления и населения о результатах санитарно-эпидемиологического надзора и контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей в сфере ЖКХ.
3.5.Информацию о ходе исполнения настоящего постановления представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к 15 апреля 2005 года.
4.Рекомендовать Жилищной инспекции Смоленской области (А.М. Захарцов) и Департаменту Смоленской области по энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству (Г.П. Гомонов) принять к сведению и в необходимых случаях к руководству утвержденные руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 28 декабря 2004 года "Методические рекомендации по вопросам защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
В.Е.КРУТИЛИН