Решение Смоленского УФАС России от 20.05.2010 г № Б/Н
По жалобе ОГУП «Смоленск гражданпроект» на действия аукционной комиссии состоящей из представителей муниципального заказчика — Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Смоленского УФАС России, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.07.2008 № 106) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ОГУП «Смоленск гражданпроект» (вх. № 1725/03 от 13.05.2010) на действия аукционной комиссии состоящей из представителей муниципального заказчика – Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области и уполномоченного органа – Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по газификации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области,
Установила:
В жалобе, озвученной в ходе заседания комиссии, заявитель указал на нарушение аукционной комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении вышеуказанного заказа.
Представитель заявителя ОГУП «Смоленскгражданпроект» указал, что согласно протоколу рассмотрения заявок № 3 от 07.05.2010 на участие в вышеуказанном открытом аукционе ОГУП «Смоленскгражданпроект» отказано в допуске на участие в открытом аукционе так как в заявке на участие в аукционе отсутствует свидетельство саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания объектов капитального строительства, выданное участнику размещения заказа о допуске к работам по инженерным изысканиям, которые являются предметом аукциона, что не соответствует требованиям п. 1. ч. 1ст. 11 Закона о размещении заказов.
По мнению заявителя аукционная комиссия не имела права отказывать ОГУП «Смоленскгражданпроект» в допуске к участию в открытом аукционе по следующим основаниям. Предприятие имеет свидетельство саморегулируемой организации с функцией генерального проектировщика, а следовательно имеет право привлекать к работам подрядные организации.
Кроме того, в составе заявки на участие в открытом аукционе Предприятием было представлено свидетельство саморегулируемой организации выданное ООО «Ремстройизыскания» о допуске к изыскательным работам которое, ОГУП «Смоленскгражданпроект» планировало привлечь на субподрядные работы.
Также он считает, что совмещение выполнения проектных и изыскательских работ в одном заказе не допустимо, так как они являются различными видами деятельности.
На основании вышеизложенного заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок № 3 от 07.05.2010.
Представитель ответчика пояснил, что предметом открытого аукциона являлись и проектные и изыскательные работы. Таким образом, участник размещения заказа обязан был представить в составе заявки свидетельства саморегулируемых организаций о допуске к работам по проектированию и изыскательским работам.
Таким образом, он считает, что действия комиссии по отклонению заявки ОГУП «Смоленскгражданпроект» были правомочными.
В связи с вышеизложенным, представитель ответчика просит оставить жалобу заявителя без удовлетворения.
Изучив содержание жалобы и информации, полученной в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что муниципальным заказчиком– Администрацией Доброминского сельского поселения и уполномоченным органом – Администрацией муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области размещение заказа на право заключения государственного контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по газификации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области было осуществлено путем проведения открытого аукциона, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
По смыслу ч. 1 ст. 6 данного закона выбор предмета аукциона является прерогативой муниципального заказчика.
Предметом данного аукциона являлось выполнение проектных и изыскательских работ.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов в п. 13 информационной карты «Обязательные требования к участникам размещения заказа» установлено требование, в соответствии с которым участникам размещения заказа необходимо иметь в наличии свидетельства о допуске к видам работ, являющимся предметом аукциона (в случаях предусмотренных Законодательством Российской Федерации)
Предметом проводимых торгов было определено выполнение проектных и изыскательских работ, которые, в соответствии с положениями ст. 55.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, являются отделенными видами деятельности. Участники размещения заказа обязаны были представить свидетельства саморегулируемых организаций о допуске к проектным работам и к изыскательным работам, являющимся предметом аукциона.
Согласно положениям ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. Данная правовая норма корреспондирует с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что требование о представлении участниками размещения заказа в составе заявки свидетельства саморегулируемых организаций о допуске к проектным работам и к изыскательным работам, являющимся предметом аукциона, установлено правомерно и не ведет к ограничению количества участников размещения заказа.
Учитывая вышеизложенное, заявка ОГУП «Смоленскгражданпроект» отклонена аукционной комиссией обоснованно.
Кроме того, в ходе камеральной проверки Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения установила, что заявка ОГУП «Смоленскгражданпроект» не прошита и не скреплена печатью участника размещения заказа, следовательно она не соответствует требованиям, установленным в ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Данное обстоятельство также является основанием для отказа ОГУП «Смоленскгражданпроект» в допуске к участию в открытом аукционе.
Изучив заявки на участие в открытом аукционе других участников размещения заказа: ООО «ХимПромПроект», ООО «БрянскСтройпроект» ООО «Смоленскоблгаз», ООО «Горстройсервис», ООО «Землемер», Комиссия Смоленского УФАС России о контролю в сфере размещения заказов установила, что в составе заявок ООО «ХимПромпроект» и ООО «БрянскСтройПроект» приложены свидетельства о допуске к выполнению изыскательских работ организаций, которые данные участники размещения заказа планировали привлечь на субподрядные работы. Участниками размещения заказа ООО «Смоленскоблгаз», ООО «Горстройсервис», ООО «Землемер» аналогичные документы представлены не были.
Также все вышеуказанные участники размещения заказа в составе своих заявок не представили каких либо документов, дающих им право привлекать субподрядные организации для выполнения изыскательских работ.
Вышеуказанными участниками размещения заказа не были представлены собственные свидетельства саморегулируемых организаций о допуске к изыскательским работам.
Следовательно аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в аукционе данным участникам размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ОГУП «Смоленскгражданпроект» на действия аукционной комиссии состоящей из представителей муниципального заказчика – Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области и уполномоченного органа – Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по газификации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия заказчика, аукционной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>