Решение Смоленского УФАС России от 08.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ОАО СК «РОСНО» на действия уполномоченного органа — Главного управления государственного заказа Смоленской области, государственного заказчика — Управления внутренних дел по Смоленской области.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Смоленского УФАС России, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 27.05.2010 № 108) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ОАО СК «РОСНО» (вх. № 2365/03 от 01.07.2010) на действия уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области, государственного заказчика – Управления внутренних дел по Смоленской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд УВД по Смоленской области по лоту № 3,
Установила:
В жалобе, озвученной в ходе заседания комиссии, заявитель указал на нарушение уполномоченным органом, государственным заказчиком требований Закона о размещении заказов при проведении открытого конкурса.
Представитель заявителя указал, что на официальном сайте www.goszakaz.admin.smolensk.ru 18.06.2010 размещен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, согласно которому ОАО СК «РОСНО» отказано в допуске к участию в конкурсе, так как в заявке Общества отсутствует копия действующей лицензии ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну.
По мнению представителя заявителя, требование о представлении вышеуказанной лицензии в составе заявки участника размещения заказа не правомерно и нарушает положения ст. 11 Закона о размещении заказов.
Представитель заявителя отметил, что предметом обжалуемого конкурса является обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), следовательно единственной лицензией которая может быть потребована у участника размещения заказа является лицензия подтверждающая правомочность страховой организации осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
На основании вышеизложенного, представитель заявителя просит признать действия государственного заказчика и уполномоченного органа незаконными, отменить результаты открытого конкурса, выдать предписание о внесении изменений в конкурсную документацию и проведении открытого конкурса повторно.
Представитель ответчика пояснила, что конкурсная документация была разработана Главным управлением государственного заказа Смоленской области на основании заявки, представленной государственным заказчиком УВД по Смоленской области.
Государственным заказчиком в. п. 11 вышеуказанной заявки было установлено требование о представлении участниками размещения заказа лицензии ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Представитель ответчика отметил, что для оказания услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств страхователь должен предоставить страховщику сведения о марке, модели транспортного средства, о государственном регистрационном знаке транспортного средства, паспорт транспортного средства.
Согласно приказу МВД России от 25.08.2007 года № 750дпс «Об утверждении развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию Министерством внутренних дел Российской Федерации» вышеуказанные сведения относятся к перечню, указанном в данном приказе.
Таким образом, предоставление информации о транспортных средствах УВД по Смоленской области страховщику означает ознакомление его со сведениями, составляющими государственную тайну, что возможно только при наличии у страховщика лицензии ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну.
На основании вышеизложенного представители ответчика считают правомерным требование о предоставлении в составе заявки участником размещения лицензии на осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну заказа и просят отказать в удовлетворении требований заявителя.
Изучив содержание жалобы и информации, полученной в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы и выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что государственным заказчиком – Управлением внутренних дел по Смоленской области, уполномоченным органом – Главным управлением государственного заказа Смоленской области размещение заказа на проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд УВД по Смоленской области было осуществлено путем проведения открытого конкурса, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Доводы заявителя о необоснованном требовании представления в составе конкурсной заявки лицензии ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну не состоятельны по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказа при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно п. 90 и п. 91 Перечня сведений, подлежащих засекречиванию Министерством внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 25.08.2007 года № 750 дпс, сведения о материальных и транспортных средствах УВД по Смоленской области являются секретными сведениями, составляющую государственную тайну.
В связи с тем, что страховщик при оказании услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств получает доступ к персональным данным автомашин, в том числе автомашин, привлекаемых к оперативно розыскной деятельности Комиссия Смоленского УФАС России считает что требование о наличии у участника размещения заказа Лицензии ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну, установлено заказчиком правомерно.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ОАО СК «РОСНО» на действия уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области, государственного заказчика – Управления внутренних дел по Смоленской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд УВД по Смоленской области по лоту № 3 необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия заказчика, аукционной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>