Решение Смоленского УФАС России от 30.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «МеталлГрупп» на действия государственного заказчика — ФГУ «Смоленская ПБСТИН» Минздравсоцразвития РФ.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 108 от 27.05.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «МеталлГрупп» (вх. № 3333/03 от 23.08.2010) на действия государственного заказчика – ФГУ «Смоленская ПБСТИН» Минздравсоцразвития РФ при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту Лечебно-Диагностического Отделения, Хирургического кабинета, Овощехранилища и Пищеблока,
Установила:
ООО «МеталлГрупп» (далее - заявитель) в своей жалобе указывает на то, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.08.2010 на участие в открытом аукционе Общество не допущено к участию в торгах по следующим основаниям: заявка ООО «МеталлГрупп» не соответствует подпункту «в» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов (отсутствуют допуски, предусмотренные частью 6 подпункта 6.6, 3а аукционной документации).
Представитель заявителя в ходе рассмотрения жалобы заявил, что установление государственным заказчиком требования в информационной карте о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией к таким видам работ, как обследование состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, работам по разработке архитектурных решений, работам по разработке конструктивных и объемно-планировочных решений, работам по подготовке проекта организации строительства и т.д., неправомерно, так как данные виды работ не предусмотрены техническим заданием.
На основе вышеизложенного, заявитель считает, что ООО «МеталлГрупп» неправомерно отказано в допуске к участию в торгах.
Кроме того, представитель заявителя указал на то, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе аукционной комиссией было допущено и признано участником аукциона ООО «Питер Сталь», заявка которого была подана после окончания срока приема заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона (10.08.2010 до 10 час. 00 мин.).
Таким образом, по мнению представителя заявителя, аукционная комиссия государственного заказчика неправомерно допустила ООО «Питер Сталь» к участию в аукционе, тем самым нарушив требования законодательства в сфере размещения заказов.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключить государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту Лечебно-Диагностического Отделения, Хирургического кабинета, Овощехранилища и Пищеблока и обязать аукционную комиссию провести рассмотрение заявок участников размещения заказа повторно.
В ходе рассмотрения жалобы представитель ответчика по сути жалобы пояснил, что у ООО «МеталлГрупп» в свидетельстве о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного НП СРО «Профессиональный Строительный Союз», отсутствуют допуски, предусмотренные частью 6 подпункта 6.6, 3а аукционной документации.
На основании вышеизложенного ООО «МеталлГрупп» отказано в допуске к участию в торгах.
Кроме того, представитель ответчика пояснил, что в журнале регистрации поступления заявок на участие в открытом аукционе, размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (Приложение № 1) была допущена техническая ошибка, в результате которой заявка ООО «Питер Сталь» была подана и зарегистрирована 10.08.2010 в 11 час. 02 мин. В подтверждение своих слов представитель ответчика представил журнал регистрации входящей корреспонденции, из которого видно, что заявка на аукцион ООО «Питер Сталь» была подана и зарегистрирована 10.08.2010 в 9 час. 22 мин., то есть до окончания срока приема заявок на участие в открытом аукционе.
На основании вышеизложенного ответчик считает, что доводы жалобы ООО «МеталлГрупп» необоснованны и просит отказать в удовлетворении требований заявителя.
Представитель ответчика также сообщил, что 19.08.2010 Инспекцией ФАС России по осуществлению внеплановых проверок проведена внеплановая проверка процедуры проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту Лечебно-Диагностического Отделения, Хирургического кабинета, Овощехранилища и Пищеблока, в ходе которой в действиях государственного заказчика – ФГУ «Смоленская ПБСТИН» Минздравсоцразвития РФ выявлено нарушение части 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов и принято решение об аннулировании вышеуказанного открытого аукциона.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «МеталлГрупп» на действия государственного заказчика – ФГУ «Смоленская ПБСТИН» Минздравсоцразвития РФ при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту Лечебно-Диагностического Отделения, Хирургического кабинета, Овощехранилища и Пищеблока, и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
В соответствии с частью 6 статьи 35 Закона о размещении заказов, прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона. Согласно извещению о проведении открытого аукциона государственным заказчиком установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 10.08.2010 в 10 час. 00 мин., а дата и время проведения аукциона – 12.08.2010 в 11 час. 00 мин.
Таким образом, государственным заказчиком были нарушены положения вышеуказанной правовой нормы, выраженные в сокращении сроков подачи заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционная комиссия государственного заказчика правомерно допустила ООО «Питер Сталь» к участию в аукционе.
Таким образом, доводы жалобы ООО «МеталлГрупп» в части необоснованного допуска ООО «Питер Сталь» к участию в открытом аукционе, несостоятельны.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в ходе заседания установлено, что в техническом задании аукционной документации предусмотрены только строительно-монтажные работы, однако, в информационной карте требуется свидетельство о допуске к работам, выданные НП СРО в области строительно-монтажных работ, а также в области архитектурно-строительного проектирования (работам по разработке архитектурных решений; работам по разработке конструктивных и объемно-планировочных решений; работам по подготовке сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечня инженерно-технических мероприятий, содержания технологических решений; работам по подготовке проекта организации строительства; работам по подготовке проекта организации работ по сносу и демонтажу объектов; работам по разработке мероприятий по охране окружающей среды; работам по разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; работам по подготовке материалов, связанных с обеспечением безопасности зданий и сооружений, в составе раздела «иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами»; работам по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)) и инженерных изысканий (работам по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций).
На основании вышеизложенного, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что установление государственным заказчиком в документации об аукционе требования к участникам размещения заказа о наличии у них допуска к работам, выданного НП СРО в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий, является неправомерным, так как не относится к предмету торгов и нарушает положения пункта 3.1 части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, согласно которой документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничения количества участников размещения заказа.
Кроме того, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в ходе заседания установлено, что заказчиком нарушены требования части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов. В соответствии с вышеуказанной правовой нормой размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 статьи 10 указанного закона.
Согласно части 4.2. статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, включенных в указанные в части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93, предмет размещаемого заказа, а именно выполнение работ по капитальному ремонту Лечебно-Диагностического Отделения, Хирургического кабинета, Овощехранилища и Пищеблока, соответствует коду по ОКДП 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства», который включен в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 года № 236-р.
Таким образом, размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту Лечебно-Диагностического Отделения, Хирургического кабинета, Овощехранилища и Пищеблока путем проведения открытого аукциона вместо открытого аукциона в электронной форме нарушает часть 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в ходе заседания Комиссии было установлено, что 19.08.2010 Инспекцией ФАС России по осуществлению внеплановых проверок проведена внеплановая проверка процедуры проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту Лечебно-Диагностического Отделения, Хирургического кабинета, Овощехранилища и Пищеблока. Согласно решению Инспекции ФАС России по осуществлению внеплановых проверок от 19.08.2010 по делу № 11-246/10 в действиях государственного заказчика – ФГУ «Смоленская ПБСТИН» Минздравсоцразвития РФ выявлено нарушение части 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов, в связи с чем выдано предписание от 19.08.2010 по делу № 11-246/10 об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем аннулирования вышеуказанного открытого аукциона.
На основании изложенного, заслушав представителей сторон, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «МеталлГрупп» на действия государственного заказчика – ФГУ «Смоленская ПБСТИН» Минздравсоцразвития РФ при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту Лечебно-Диагностического Отделения, Хирургического кабинета, Овощехранилища и Пищеблока, частично обоснованной.
2.В связи с тем, что Инспекцией ФАС России по осуществлению внеплановых проверок государственному заказчику – ФГУ «Смоленская ПБСТИН» Минздравсоцразвития РФ выдано предписание от 19.08.201 по делу № 11-246/10 об аннулировании открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту Лечебно-Диагностического Отделения, Хирургического кабинета, Овощехранилища и Пищеблока (реестровый номер торгов 100720/016125/137), по жалобе ООО «МеталлГрупп», предписание об устранении нарушений не выдавать.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>.