Решение Смоленского УФАС России от 20.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «РСУ № 1» на действия Единой городской комиссии уполномоченного органа — Администрации города Смоленска, муниципального заказчика — МУК «Культурный центр «Заднепровье»
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «РСУ №1» (вх. № 4996/03 от 13.12.2010) на действия Единой городской комиссии уполномоченного органа – Администрации города Смоленска, муниципального заказчика – МУК «Культурный центр «Заднепровье» при проведении открытого аукциона №216/10А на право заключить муниципальный контракт по капитальному ремонту кровли, потолочных перекрытий и подвесного потолка зрительного зала МУК «Культурный центр «Заднепровье»,
Установила:
В жалобе ООО «РСУ №1» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов указано на нарушение Единой городской комиссии уполномоченного органа, муниципальным заказчиком законодательства в сфере размещения заказов.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.12 2010 Обществу было отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:
- в Приложении №1 к заявке на участие в аукционе указаны сведения о качестве работ, не позволяющие определить соответствие предложения участника размещения заказа положениям документации об аукционе.
Основание: Раздел 3 ч.II документации об аукционе; п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
Общество считает, что заявка ООО «РСУ №1», поданная на участие в указанном открытом аукционе, полностью соответствует требованиям документации об аукционе, а Приложение №1 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» к заявке выполнено в полном соответствии с условиями документации об аукционе и ее технической частью.
На основании изложенного, ООО «РСУ №1» просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.12.2010, выдать Единой городской комиссии уполномоченного органа, муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов.
Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила следующее.
12.11.2010 на Портале государственных закупок Смоленской области http://gz.smolensk.ru были размещены извещение о проведении открытого аукциона №216/10А и аукционная документация.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе состоялась 08.12.2010. По ее результатам был оформлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно указанному протоколу ООО «РСУ №1» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в Приложении №1 к заявке на участие в аукционе указаны сведения о качестве работ, не позволяющие определить соответствие предложения участника размещения заказа положениям документации об аукционе.
Основание: раздел 3 ч. II документации об аукционе, п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
В пункте 8.7 части III документации об аукционе установлено требование к условиям выполнения работ: «выполняемые работы должны соответствовать действующим строительным нормам и правилам, а также условиям муниципального контракта».
При рассмотрении заявки Общества Единая городская комиссия установила, что в Приложения №1 к заявке на участие в аукционе в графе «Предложение участника размещения заказа о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» указано, что «выполняемые работы должны соответствовать действующим строительным нормам и правилам, а также условиям муниципального контракта». Из данного предложения не известно будут ли выполняемые работы соответствовать действующим строительным нормам и правилам, условиям муниципального контракта.
На основании вышесказанного, по мнению представителя ответчика, доводы заявителя несостоятельны и жалоба ООО «РСУ №1» является необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «РСУ №1» на действия Единой городской комиссии уполномоченного органа – Администрации города Смоленска, муниципального заказчика – МУК «Культурный центр «Заднепровье» при проведении открытого аукциона №216/10А на право заключить муниципальный контракт по капитальному ремонту кровли, потолочных перекрытий и подвесного потолка зрительного зала МУК «Культурный центр «Заднепровье», и проведенной в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении открытого аукциона №216/10А и аукционная документация размещены 12.11.2010 на:
- Портале государственных закупок Смоленской области http://gz.smolensk.ru;
- Портале муниципального заказа Администрации города Смоленска - www.smoladmin.ru.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.12.2010 на участие в указанном аукционе было подано 10 заявок от участников размещения заказа: ООО «Дом», ООО «СтройРемСервис», ООО «Полет и К
К участию в аукционе были допущены следующие участники размещения заказа: ООО «Дом», ООО «СтройРемСервис», ООО «Полет и К
Участникам размещения заказа: ЗАО ПСП «ЭЛЛИ и Т», ООО «ПФК «Оберон», ООО «РСУ №1-Смоленск», ООО «РСУ №1», ООО «АРТСТРОЙ» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
В соответствии с указанным протоколом участнику размещения заказа – ООО «РСУ №1» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании раздела 3 ч. II документации об аукционе, п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что в Приложении №1 к заявке на участие в аукционе указаны сведения о качестве работ, не позволяющие определить соответствие предложения участника размещения заказа положениям документации об аукционе.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов: «Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика».
В пункте 8.7 части III документации об аукционе правомерно установлено требование к условиям выполнения работ: «выполняемые работы должны соответствовать действующим строительным нормам и правилам, а также условиям муниципального контракта».
В Приложения №1 к заявке ООО «РСУ №1» на участие в аукционе в графе «Предложение участника размещения заказа о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» указано, что «выполняемые работы должны соответствовать действующим строительным нормам и правилам, а также условиям муниципального контракта».
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что в Приложении №1 к заявке ООО «РСУ №1» повторило данное требование: «выполняемые работы должны соответствовать действующим строительным нормам и правилам, а также условиям муниципального контракта».
В данном предложении отсутствует декларирование Обществом того, что выполняемые работы будут соответствовать действующим строительным нормам и правилам, условиям муниципального контракта. Следовательно, Приложение № 1 к данной заявке не содержит предложения участника размещения заказа о качестве выполняемых работ. Заявка ООО «РСУ №1» на участие в аукционе также не соответствует требованиям документации об аукционе.
П.4 ч.1 ст.12 данного Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Единая городская комиссия при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе правомерно отказала Обществу в допуске к участию в аукционе.
Камеральная проверка, проведенная Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов показала, что заявки остальных, не допущенных к участию в аукционе участников размещения заказа (ЗАО ПСП «ЭЛЛИ и Т», ООО «ПФК «Оберон», ООО «РСУ №1-Смоленск», ООО «АРТСТРОЙ»), также не соответствуют требованиям документации об аукционе и требованиям действующего законодательства о размещении заказов. Все основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе, указанные в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.12.2010, подтвердились при проведении камеральной проверки документации об аукционе и заявок участников размещения заказа.
Помимо этого, в ходе проведения камеральной проверки установлено, что в п.3.1.2. Инструкции участникам размещения заказа определено, что участник размещения заказа готовит заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями раздела «ИНСТУКЦИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ И ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ» и в соответствии с формами документов, установленных ч. IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА».
Предложение на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), в соответствии с п.3.4.1 данной инструкции, должно соответствовать требованиям к техническим, функциональным, качественным и количественным характеристикам поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, изложенным в Технической части документации об аукционе, а также информационной карте аукциона. Отсутствие предложения или неполный перечень требуемых характеристик является основанием для отклонения заявки участника размещения заказа от участия в аукционе.
Следовательно, участник размещения заказа должен был в графе ««Предложение участника размещения заказа о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» Приложения №1 к заявке на участие в аукционе указать конкретные материалы (в соответствии с Техническим заданием), которые будут им поставляться.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в своей заявке ООО «Полет и К
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов: «Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика».
Изучив заявку ООО «Рем.Строй.ПОДРЯД», Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в Приложения №1 к заявке на участие в аукционе в графе «Предложение участника размещения заказа о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, качестве работ, услуг» формы №4 указаны требования к условиям выполнения работ со словом «должны», скопированные из части III Информационной карты документации об аукционе («выполняемые работы должны соответствовать действующим строительным нормам и правилам, а также условиям муниципального контракта»), что фактически не является предложением участника размещения заказа.
Следовательно, Приложение № 1 к данной заявке не содержит предложения участника размещения заказа о качестве выполняемых работ. Заявка ООО «Рем.Строй.ПОДРЯД» на участие в аукционе также не соответствует требованиям документации об аукционе.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что Единая городская комиссия необоснованно допустила ООО «Полет и К
В связи с тем, что данные участники размещения заказа на процедуру аукциона не явились (согласно протоколу аукциона 09.12.2010), поэтому необоснованный допуск Единой городской комиссией этих Обществ не повлияли на результаты аукциона.
Заявки участников размещения заказа ООО «Дом», ООО «СтройРемСервис», ООО «Стройкомфорт» полностью соответствуют требованиям документации об аукционе и законодательства в сфере размещения заказов, следовательно, Единая городская комиссия правомерно допустила Общества к участию в аукционе.
Процедура аукциона состоялась 09.12.2010. По ее результатам был оформлен протокол аукциона.
Согласно указанному протоколу представители участников размещения заказа: ООО «Рем.Строй.ПОДРЯД», ООО «Дом», ООО «СтройРемСервис», ООО «Полет и К
На основании ч.12 ст.37 Закона о размещении заказов открытый аукцион признан несостоявшимся.
В ходе проведения камеральной проверки установлено, что указанный протокол, размещенный на Портале государственных закупок Смоленской области http://gz.smolensk.ru, содержит следующие недостоверные сведения по сравнению с представленной представителем уполномоченного органа копией оригинала протокола аукциона (с подписями членов Единой городской комиссии) от 09.12.2010:
- дата составления протокола (08.12.2010) (вместо 09.12.2010);
- в п.7 протокола указано, что предметом аукциона является: «Выполнение работ по капитальному ремонту рулонной кровли жилого дома №105-б по ул. Соболева в городе Смоленске (вместо «капитального ремонта кровли, потолочных перекрытий и подвесного потолка зрительного зала МУК «Культурный центр «Заднепровье»);
- начальная (максимальная) цена контракта – 962 456 руб. 38 коп. (вместо – 2 800 000 руб. 00 коп.);
- члены Единой городской комиссии, подписавшие протокол
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что протокол аукциона составлен с нарушением положений ч.7 ст.37 Закона о размещении заказов, согласно которой при проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке ведут протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
По данному вопросу представитель уполномоченного органа пояснила, что оригинал протокола аукциона от 09.12.2010 оформлен верно, однако по техническим причинам на Портале государственных закупок Смоленской области http://gz.smolensk.ru был размещен протокол аукциона с указанными нарушениями.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что выявленные нарушения не повлияли на результаты аукциона.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа пришла к выводу о том, что оснований для выдачи Единой городской комиссии уполномоченного органа, муниципальному заказчику предписания об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов не имеется, так как выявленные нарушения не повлияли на выбор победителя аукциона.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителя заявителя и представителя ответчика, руководствуясь ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РСУ №1» на действия Единой городской комиссии, уполномоченного органа – Администрации города Смоленска, муниципального заказчика – МУК «Культурный центр «Заднепровье» при проведении открытого аукциона №216/10А на право заключить муниципальный контракт по капитальному ремонту кровли, потолочных перекрытий и подвесного потолка зрительного зала МУК «Культурный центр «Заднепровье», необоснованной.
2.Признать в действиях Единой городской комиссии уполномоченного органа нарушения ч.3 ст.36, п.4 ч.1 ст.12, ч.7 ст.37 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений действующего законодательства в сфере размещения заказов не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на выбор победителя конкурса.
4.Передать уполномоченному должностному лицу Смоленского УФАС России материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>