Решение Смоленского УФАС России от 11.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Сафоновский мясокомбинат» на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика — СОГУ «Вяземский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 28.03.2011 № 40) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Сафоновский мясокомбинат» (вх. № 1461/03 от 04.04.2011) на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – СОГУ «Вяземский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (0345-аэф) на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания (мяса кур) для нужд СОГУ «Вяземский дом-интернат для престарелых и инвалидов» во 2 квартале 2011 года,
Установила:
В жалобе ООО «Сафоновский мясокомбинат» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем заявителя, указано на нарушение аукционной комиссией, состоящей из представителей государственного заказчика и уполномоченного органа законодательства в сфере размещения заказов.
Обществом была подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания (мяса кур) для нужд СОГУ «Вяземский дом-интернат для престарелых и инвалидов» во 2 квартале 2011 года.
По итогам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа, аукционной комиссией было отказано ООО «Сафоновский мясокомбинат» (заявка №2) в до-пуске к участию в аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, пп.9.4.1 п.9 Инструкции участникам размещения заказа - непредставление сведений, предусмотренных п. 4 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме – не были представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении к Информационной карте, а имен-но: конкретно не указана фасовка предлагаемого к поставке товара.
С данным решением аукционной комиссии заявитель не согласен по следующим основаниям.
Согласно п. 4 Информационной карты, участник размещения заказа в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме должен был указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении к данной Информационной карте. В Приложении в отношении мяса кур, указано следующее: «фасовка не более 15 кг».
По мнению представителем заявителя, в первой части заявки в отношении данной позиции Обществом был четко указан показатель, характеризующий фасовку, соответствующий требованиям как п. 4 Информационной карты, так и Приложения к Информационной карте, а именно: высший сорт фасовка не более 15 кг.
На основании изложенного ООО «Сафоновский мясокомбинат» просит рассмотреть жалобу по существу, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа от 25.03.2011, допустить Общество к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила следующее.
11.03.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0163200000311000571 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе.
22.03.2011 в 9 час. 00 мин. аукционной комиссией была начата процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
На основании рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с порядковым номером 2 на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, пп.9.4.1 п. 9 Инструкции участникам размещения заказа по причине непредоставления сведений, предусмотренных п. 4 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме – участник размещения заказа не представил конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении к Информационной карте, а именно: конкретно не указана фасовка предлагаемого к поставке товара.
Согласно нормам п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений.
В соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещения заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В свою очередь ООО «Сафоновский мясокомбинат» в первой части заявки указало не конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным п. 4 Информационной карты и Приложением к Информационной карте, а значения, допускающие вариативность: «тушки цыплят (бройлерные)…фасовка не более 15 кг».
Таким образом, сведения, содержащиеся в первой части данной заявки не соответствуют требованиям пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, Представитель уполномоченного органа считает жалобу ООО «Сафоновский мясокомбинат» на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика и уполномоченного органа, необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Сафоновский мясокомбинат» на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – СО-ГУ «Вяземский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении от-крытого аукциона в электронной форме (0345-аэф) на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания (мяса кур) для нужд СОГУ «Вяземский дом-интернат для престарелых и инвалидов» во 2 квартале 2011 года, и проведенной в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе 11.03.2011 размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25.03.2011 на участие в указанном аукционе было подано две заявки.
К участию в аукционе был допущен участник размещения заказа с порядковым номером 1.
В соответствии с указанным протоколом участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 2 (ООО «Сафоновский мясокомбинат») отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, пп. 9.4.1 п. 9 Инструкции участникам размещения заказа - непредставление сведений, предусмотренных п. 4 Информационной карты – не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении к Информационной карте, а именно: конкретно не указана фасовка предлагаемого к поставке товара.
В ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 данного закона.
Согласно ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что требования вышеуказанной нормы закона правомерно отражены в Приложении к Информационной карте, в котором указаны следующие требования к качеству, количеству, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели в отношении поставляемого товара: «тушки цыплят (бройлерные) фасовка не более 15 кг. Тушки чистые, без посторонних запахов, без внутренних органов, без видимых кровяных сгустков, без фекальных загрязнений, потрошеные».
Подпунктом «б» п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов определено, что при размещении заказа на поставку товара, первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак. Данное требование правомерно установлено в п. 4 «Требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» Информационной карты.
Учитывая вышеизложенное, участник размещения заказа должен был указать в своем предложении конкретные показатели предлагаемого к поставке товара в соответствии с Приложением к Информационной карте.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что ООО «Сафоновский мясокомбинат» в первой части заявки (заявка №2) указало следующие сведения: «Тушки цыплят (бройлерные) фасовка не более 15 кг. Тушки чистые, без посторонних запахов, без внутренних органов, без видимых кровяных сгустков, без фекальных загрязнений, потрошеные».
Комиссия пришла к выводу о том, что в первой части заявки заявителя отсутствуют конкретные показатели в отношении фасовки предлагаемого к поставке товара.
Следовательно, заявка участника размещения заказа под номером 2 не соответствует требованиям п. 4 Информационной карты документации об аукционе и требованиям пп. «б» п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов. Аукционная комиссия, состоящая из представителей государственного заказчика и уполномоченного органа правомерно отказала ООО «Сафоновский мясокомбинат» в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа от 25.03.2011.
Камеральная проверка показала, что участник размещения заказа под номером 1 правомерно допущен аукционной комиссией к участию в открытом аукционе в электронной форме, так как его заявка полностью соответствует требованиям законодательства в сфере размещения заказов и требованиям документации об аукционе.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей заявителя и представителей ответчика, руководствуясь ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «Сафоновский мясокомбинат» на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – СОГУ «Вяземский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (0345-аэф) на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания (мяса кур) для нужд СОГУ «Вяземский дом-интернат для престарелых и инвалидов» во 2 квартале 2011 года,, необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>