Решение Смоленского УФАС России от 28.04.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО НПФ «Циклон» на действия уполномоченного органа — Администрации города Смоленска

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.10.2010 № 198) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО НПФ «Циклон» (вх. № 1832/03 от 20.04.2011) на действия уполномоченного органа – Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту «Реконструкция детского оздоровительного лагеря «Орленок» с круглогодичным циклом использования» г. Смоленск, п. Красный Бор (II этап),
Установила:
В жалобе, озвученной в ходе заседания комиссии, ООО НПФ «Циклон» (далее – заявитель) указал на нарушение уполномоченным органом требований Закона о размещении заказов при размещении вышеуказанного открытого аукциона.
Заявитель указал, что при попытке ознакомиться с технической частью аукционной документации и изменениями, внесенными в аукционную документацию, Общество столкнулось с невозможностью ознакомиться с вышеуказанными документами по причине того, что при открытии файлов с официального сайта www.gz.smolensk.ru компьютер выдает сообщение о том что файл поврежден и содержит внутреннюю ошибку.
По мнению заявителя, нарушены положения ст. 16 Закона о размещении заказов, а также требования Постановления Правительства РФ от 10.03.2007 № 147 «Об утверждении положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования, указанными сайтами» (далее - Постановление от 10.03.2007 № 147), выразившиеся в выборе способа размещения информации в сети Интернет исключающего возможность ознакомления с участников размещения заказа с информацией, подлежащей размещению на официальном сайте.
Кроме того, заявитель отметил, что информация о данном аукционе не размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
На основании вышеизложенного, ООО НПФ «Циклон» просит внести изменения в аукционную документацию, обеспечивающие доступ участникам размещения заказа к информации, подлежащей размещению на официальном сайте.
Представитель уполномоченного органа пояснил, что данные, представленные в техническом задании документации об открытом аукционе, были запакованы одним самораспаковывающимся архивом. Это вызвано тем, что на сайте www.gz.smolensk.ru имеется ограничение по размеру прикрепляемого файла, данный размер не может превышать 7,2 мегабайта. Таким образом, для ознакомления с техническим заданием необходимо скачать архив в полном объеме и распаковать его.
Также он указал, что информация об аукционе не подлежит публикации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, так как размещение заказа было осуществлено 28.12.2010 года.
На основании вышеизложенного, представитель уполномоченного органа считает жалобу не обоснованной.
Изучив содержание жалобы и информации, полученной в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, выслушав доводы представителей ответчиков, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что муниципальным заказчиком – Управлением муниципального строительства Администрации города Смоленска и уполномоченным органом – Администрацией города Смоленска размещение заказа на выполнение работ по объекту «Реконструкция детского оздоровительного лагеря «Орленок» с круглогодичным циклом использования» г. Смоленск, п. Красный Бор (II этап) было осуществлено путем проведения открытого аукциона, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Изучив документацию об открытом аукционе в электронной форме Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Согласно положениям ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
На основании вышеизложенных требований законодательства в сфере размещения заказа государственным заказчиком было разработано техническое задание, в котором размещена проектная документация.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, техническое задание, размещенное на официальном сайте www.gz.smolensk.ru заархивировано с помощью программного продукта «winrar» одним самораспаковывающимся архивом. Для ознакомления с техническим заданием необходимо скачать архив в полном объеме и распаковать его.
Таким образом, размещенная информации в сети Интернет находилась в свободном доступе и не исключала возможность ознакомления с участников размещения заказа с информацией, подлежащей размещению на официальном сайте.
Следовательно, доводы заявителя, о том, что при размещение заказа нарушены положения ст. 16 Закона о размещении заказов, а также требования Постановления от 10.03.2007 № 147, несостоятельны.
Кроме того, размещение заказа было осуществлено 28.12.2010 года, то есть в момент действия Закона о размещении заказов пол редакцией от 03.11.2010 № 290-ФЗ.
В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 1 ст. 16 Закона о размещении заказов Федеральным законом от 24.07.2007 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с 1 января 2011 года официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.
До этого времени ч. 1 ст. 16 Закона о размещении заказов действовала в редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» согласно которой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт Российской Федерации, официальный сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов.
Таким образом, Администрация города Смоленска в соответствии с требованиями вышеуказанной правовой нормы и требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о размещении заказов, разместила информацию о размещении заказа на официальных сайтах города Смоленска www.smoladmin.ru и Администрации Смоленской области www.gz.smolensk.ru. Размещение информации о данном аукционе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Законом о размещении заказа не предусматривалось.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу, что действия муниципального заказчика и уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о размещении заказа и не ущемили законные права и интересы ООО НПФ «Циклон».
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО НПФ «Циклон» на действия уполномоченного органа – Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту «Реконструкция детского оздоровительного лагеря «Орленок» с круглогодичным циклом использования» г. Смоленск, п. Красный Бор (II этап), не обоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия заказчика, аукционной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия
Подписи членов комиссии
<...>