Решение Смоленского УФАС России от 10.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «ЭТС» на действия единой комиссии Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области и муниципального заказчика — Администрации Гнёздовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе ,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни-ципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ЗАО "ЭТС" (вх. № 2365/03 от 03.06.2011) на действия единой комиссии Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области и муниципального заказчика – Администрации Гнёздовского сельского посе-ления Смоленского района Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на строительство объекта: "Водозаборные сооружения и сети водопровода для водоснабжения д. Дачная-1 Смоленского района, Смоленской области" (извещение №0163300041411000003),
Установила:
В жалобе ЗАО "ЭТС" (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, представителем заявителя, указано на нарушение аукционной комиссией законодательства в сфере раз-мещении заказов.
06.05.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения ин-формации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0163300041411000003 о проведении открытого аукциона в электронной форме и до-кументация об аукционе.
ЗАО "ЭТС" была подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с опубликованными требованиями документации об аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0163300041411000003-1 от 01.06.2011 Обществу бы-ло отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основа-нии п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 3.2.2 части 3.2 аукционной доку-ментации.
ЗАО "ЭТС" не согласно с данным решением аукционной комиссии по следую-щим основаниям.
В п. 3.2.2 части 3.2 аукционной документации указано, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанный в Техническом задании график выполнения работ.
В составе документации об открытом аукционе Техническое задание было выде-лено в отдельный файл, в отличие от графика выполнения работ, который к аукционной документации не прилагается, указание на него содержится исключительно в текстовой части аукционной документации в качестве положений отсылочного характера.
Кроме того, заявитель указал, что по причине отсутствия в составе аукционной документации графика работ дать свое согласие на его соблюдение ЗАО "ЭТС" не представлялось возможным.
Также заявитель пояснил, что в нарушение требований п.1 ч.3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в составе документации об открытом аукционе не содержится ин-струкций по заполнению заявки.
Заявитель считает, что единая комиссия неправомерно отказала ЗАО "ЭТС" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, что привело к наруше-нию прав и законных интересов Общества.
На основании изложенного ЗАО "ЭТС" просит отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0163300041411000003-1 от 01.06.2011, провести процедуру рассмотрения первых час-тей заявок участников размещения заказов повторно.
Представитель единой комиссии Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области пояснила следующее.
Извещение № 0163300041411000003 о проведении открытого аукциона в элек-тронной форме и документация об аукционе были размещены 30.04.2011 на официаль-ном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
В соответствии с требованиями документации об аукционе участники размеще-ния заказа в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электрон-ной форме должны были указать график выполнения работ, в соответствии с Техниче-ским заданием аукционной документации.
Первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, представленные участниками размещения заказа, рассматривались единой комиссией на предмет соответствия требованиям документации об открытом аукционе в элек-тронной форме. Первые части заявок участников размещения заказа (порядковые номе-ра 1, 2, 4, 5), представленные участниками размещения заказа, признаны единой комис-сией не соответствующими заявленным требованиям.
Так в заявке №5 (ЗАО "ЭТС") не содержится графика выполнения работ, следо-вательно заявка не соответствует требованиям, установленным п. 3.2.2 ч. 3.2 аукцион-ной документации, что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в откры-том аукционе в электронной форме № 0163300041411000003-1 от 01.06.2011.
На основании вышеизложенного ответчик просит признать жалобу ЗАО "ЭТС" необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ЗАО "ЭТС" (вх. № 2365/03 от 03.06.2011) на дейст-вия единой комиссии Администрации МО "Смоленский район" и муниципального за-казчика – Администрации Гнёздовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на пра-во заключения муниципального контракта на строительство объекта: "Водозаборные сооружения и сети водопровода для водоснабжения д. Дачная-1 Смоленского района, Смоленской области" (извещение №0163300041411000003), и проведенной в соответ-ствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения за-конодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соот-ветствует требованиям Закона о размещении заказов.
30.04.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения ин-формации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0163300041411000003 о проведении открытого аукциона в электронной форме и до-кументация об аукционе.
В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0163300041411000003-1 от 01.06.2011 указано, что от участни-ков размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме подано пять заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок единой комиссией бы-ло принято решение четырем участникам размещения заказа, среди которых было и ЗАО "ЭТС", отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно указанному протоколу участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 5 (ЗАО "ЭТС"), было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с тем, что заявка не содержит графика выполнения работ, следовательно не соответствует требо-ваниям, установленным п. 3.2.2 ч. 3.2 документации об открытом аукционе в электрон-ной форме.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заяв-ки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, преду-смотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе, указанных в Техническом задании.
В ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов определено, что документация об аук-ционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным ор-ганом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свой-ствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, вы-полняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Положения данной нормы закона правомерно отражены в аукционной докумен-тации.
Исходя из вышеуказанных норм, Комиссия пришла к выводу о том, что требова-ние о представлении участниками размещения заказа в составе первых частей заявок графика выполнения работ, содержащееся в п 3.2.2 ч. 3.2 аукционной документации и в п. 3.2 ч. 12 Информационной карты, было установлено в соответствии с действующим законодательством.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в Техническом задании имеется также правомерное требование об ис-пользовании конкретных товаров с указанием их предельных параметров.
В соответствии с ч.1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, единая комиссия про-веряет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, со-держащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие тре-бованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых разме-щается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона, принимает решение о допуске к участию в открытом аукционе в элек-тронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения за-каза, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аук-циона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в откры-том аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 41.9 Закона о раз-мещении заказов.
В части 4 статьи 41.8 установлено, что первая часть заявки на участие в откры-том аукционе в электронной форме должна содержать:
- при поставке товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и ука-зание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемо-го для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аук-ционе в электронной форме указания на товарный знак;
- при выполнении работ: согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аук-ционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, ока-зание услуг.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6. Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обосно-вание начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положе-ниями статьи 19.1 данного Федерального закона.
Часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов устанавливает, что в докумен-тации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномочен-ным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники ин-формации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Комиссией в ходе заседания было выявлено, что в п.1.4.1. Информационной кар-ты аукциона указано, что начальная (максимальная) цена контракта установлена в со-ответствии со сметным расчетом, при этом к аукционной документации указанный сметный расчет и проектно-сметная документация приложены не были, что влечет на-рушение вышеуказанных норм Закона о размещении заказов.
Камеральная проверка, проведенная Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, показала, что единой аукционной комиссией был нарушен установленный в статье 41.9 Закона о размещении заказов порядок рас-смотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, так как заявка единственного допущенного к участию в открытом аукционе в элек-тронной форме участника размещения заказа под № 3 не соответствует требованиям документации об аукционе и требованиям действующего законодательства в сфере размещения заказов, в виду того, что заявка содержит параметры используемых при выполнении работ товаров, сопровождаемые словами "до", "(не) менее" и "(не) более" и не содержит графика, в соответствии с которым работы, указанные в аукционной до-кументации, должны выполняться, что это нарушает пп. "б" п. 1 и п. 2 ч. 4 ст. 41.8 За-кона о размещении заказов соответственно. В данной ситуации единая комиссия долж-на была отказать в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа под № 3.
При проведении проверки документации об аукционе и первых частей заявок участников размещения оспариваемого заказа Комиссией установлено, что участникам, подавшим заявки с порядковыми номерами 1, 2, 4 и 5, было отказано в допуске к уча-стию в открытом аукционе в электронной форме на законных основаниях.
Также Комиссией установлено, что глава 3 аукционной документации "Подго-товка заявки на участие в аукционе" содержит информацию рекомендательного харак-тера в отношении оформления, содержания, языка и прочих требований к заявке, а зна-чит, может расцениваться в качестве инструкции по заполнению заявки участниками размещения заказа.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей заяви-теля и представителей ответчиков, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о раз-мещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере разме-щения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО "ЭТС" на действия единой комиссии Администрации Муниципального образования "Смоленский район" и муниципального заказчика – Ад-министрации Гнёздовского сельского поселения Смоленского района Смоленской об-ласти при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципального контракта по строительству объекта: "Водозаборные сооружения и сети водопровода для водоснабжения д. Дачная-1 Смоленского района, Смоленской области" (извещение №0163300041411000003), необоснованной.
2.Признать в действиях муниципального заказчика - Администрации Гнёздов-ского сельского поселения Смоленского района Смоленской области нарушения ч.3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях единой комиссии Администрации Муниципального образования "Смоленский район" нарушения ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
4.Выдать муниципальному заказчику - Администрации Гнёздовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и единой комиссии Администрации Муниципального образования "Смоленский район" предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем:
- отмены протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0163300041411000003-1 от 01.06.2011;
- отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0163300041411000003-2 от 02.06.2011;
- внесения изменений в аукционную документацию (размещения проектно-сметной документации);
- продления срока подачи заявок.
5.Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии