Решение Смоленского УФАС России от 05.08.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения ММУП «Коммунальник» Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения оглашена 4 августа 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 5 августа 2011 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
…,
в присутствии представителя Ответчика (ММУП «Коммунальник» Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области),
рассмотрев дело № 04-01/14-2011 по признакам нарушения ММУП «Коммунальник» Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области (216130, Смоленская обл., п.г.т. Монастырщина, ул. Революционная, д. 36) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В период с 9 по 22 июня 2011 года Инспекцией Смоленского УФАС России была проведена плановая проверка деятельности ММУП «Коммунальник» Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области (далее – Предприятие) на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
В ходе анализа представленных Предприятием документов Инспекцией было установлено, что в 2011 году Предприятием взималась плата за выдачу технических условий (далее – ТУ) на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения в размере 830 рублей, на основании калькуляции, утвержденной директором Предприятия.
На заседании Комиссии Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 04.08.2011 представитель Ответчика признал факт нарушения Предприятием антимонопольного законодательства в части неправомерного установления и взимания платы за выдачу ТУ на подключение объектов капитального строительства абонентов к инженерно-техническим сетям водоснабжения и водоотведения и сообщил следующее.
В настоящее время Предприятие устранило данное нарушение и за выдачу ТУ с абонентов плата не взимается. Директором Предприятия был издан приказ «Об отмене взимания платы за выдачу технических условий» от 29.06.2011 №67, согласно которому вышеуказанная плата не взимается с 01.07.2011. В качестве документального подтверждения об устранении Предприятием нарушения антимонопольного законодательства представитель Ответчика представил Комиссии Смоленского УФАС России выписку из вышеуказанного приказа.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав представителя Ответчика, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» монополистическая деятельность – это злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Приказом Смоленского УФАС России от 01.06.2006 №53 ММУП «Коммунальник» Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по видам деятельности – водоснабжение и водоотведение с долей более чем 65% (в географических границах п.г.т. Монастырщина Монастырщинского района Смоленской).
Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что в 2011 году Предприятием за выдачу ТУ на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения взималась плата в размере 830 рублей (на основании калькуляций, утвержденной директором Предприятия 01.03.2011). Факт взимания платы за выдачу ТУ подтверждается справкой Предприятия от 09.06.2011, согласно которой с начала 2011 года Предприятием было выдано восемь ТУ на проектирование водоснабжения жилых домов. За каждое ТУ в кассу Предприятия по приходным кассовым ордерам абонентами оплачивалась сумма согласно калькуляции. Общая сумма денежных средств, полученных Предприятием в 2011 году, за выдачу абонентам (физическим лицам) ТУ составила 6640 рублей.
Согласно пункту 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила).
Пунктом 1 Правил определено, что данные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
Пунктом 9 Правил установлено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.
Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Вместе с тем, в нарушение пункта 9 Правил Предприятие с 01.03.2011 до 01.07.2011 взимало плату за выдачу ТУ. Общий размер такой платы в 2011 году составил 6640 рублей, что подтверждено материалами дела, и не опровергалось представителем Ответчика на заседании Комиссии.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу, что Предприятие, занимая доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения в географических границах п.г.т. Монастырщина Монастырщинского района Смоленской области, в период с 01.03.20011 по 01.07.2011 злоупотребляло своим положением в части нарушения установленного нормативными правовыми антами порядка ценообразования путём установления и взимания платы за выдачу ТУ на подключение объектов капитального строительства абонентов к инженерно-техническим сетям водоснабжения и водоотведения).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия Монастырщинского МУП «Коммунальник» Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области нарушающими требования пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путём нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части установления и взимания с абонентов платы за выдачу технических условий на подключение объектов капитального строительства к инженерно-техническим сетям водоснабжения и водоотведения.
2.Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства Монастырщинскому МУП «Коммунальник» Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области не выдавать в связи с добровольным устранением Предприятием нарушения антимонопольного законодательства, производство по делу №04-01/14-2011 прекратить.
3.Монастырщинскому МУП «Коммунальник» Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области в тридцатидневный срок со дня получения настоящего решения перечислить в федеральный бюджет доход в размере 6640 (шести тысяч шестьсот сорока) рублей, полученный вследствие нарушения Предприятием антимонопольного законодательства (образец заполнения платежного поручения прилагается).