Решение Смоленского УФАС России от 08.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «СтройГарантСервис» на действия единой комиссии муниципального заказчика — Администрации МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
…
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.10.2010 № 198) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномо-ченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котиро-вочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа-ние услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки това-ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (да-лее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «СтройГарантСервис» (вх. №2793/03 от 01.08.2011) на действия еди-ной комиссии муниципального заказчика – Администрации МО «Холм-Жирковский рай-он» Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на пра-во заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания интерната в п.г.т. Холм-Жирковский район Смоленской области (извещение № 0163300016411000012),
Установила:
В жалобе ООО «СтройГарантСервис» (далее – заявитель), озвученной в ходе засе-дания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем заявителя, указано на нарушение единой комиссией, муниципальным за-казчиком законодательства в сфере размещении заказов.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0163300016411000012 и документация об аукционе 01.07.2011 размещены на офици-альном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
Обществом была подана заявка на участие в данном аукционе в электронной фор-ме, которой был присвоен порядковый номер 3.
В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аук-ционе в электронной форме от 26.07.2011, Обществу было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с тем, что в нарушение пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, п. 9 Инструкции участникам размещения заказа, в заявке не представлены конкретные показатели применяемых материалов. А также в на-рушение положений п. 3.2 Инструкции участникам размещения заказа – отсутствует гра-фик выполнения работ.
ООО «СтройГарантСервис» не согласно с принятым единой комиссией решением по следующим основаниям.
В п. 9 Инструкции участникам размещения заказа указано, что материалы (товар) применяемые для выполнения работ должны соответствовать: гипсокартон ГОСТу 6266-97, потолки типа «Армстронг» - ГОСТу 53298-2009.
Общество в первой части заявки указало следующие сведения в отношении:
I.Гипсокартона:
КНАУФ лист (ГКЛ) ГОСТ 6266-97:
1.Г1 (горючесть по ГОСТ 30244);
2.В3 (воспламеняемость по ГОСТ 30402);
3.Д1 (дымообразующая способность по ГОСТ 12.1.044);
4.Т1 (токсичность по ГОСТ 12.1.044);
5.Цвет – серый;
6.Вид кромки – уточненная кромка;
7.Размеры – 2500*1200*12,5;
8.Масса -29 кг/лист.
II.Потолка типа "Армстронг":
Армстронг:
1.размер 60х60 см;
2.толщина 12-16 мм с ненаправленным рельефным рисунком;
3.влагостойкость 80-95%;
4.светоотражение 75-85%;
5.звукопоглощение 0,5-0,6;
6.огнестойкость Г-1, В1, Д1, Т1 (согласно СниП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
7.каркас подвесного потолка из негорючего материала;
8.плиты: потолочные твердые минераловолокнистые, белые, функциональной группы, из стекловолокна.
Кроме того, представитель заявителя указала, что ГОСТ Р 53298-2009 «ПОТОЛКИ ПОДВЕСНЫЕ. Метод испытания на огнестойкость», ссылка на который содержится в п.9 Инструкции участникам размещения заказа, регламентирует ход испытания подвесного потолка на огнестойкость и определение предела огнестойкости конструкции, но не со-держит никаких конкретных показателей технических характеристик подвесных потол-ков типа «Армстронг», в связи с чем Общество в своей заявке указало характеристики потолка подвесного Армстронг на свое усмотрение.
В п. 3.2 Инструкции участникам размещения заказа указано, что первая часть заяв-ки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и требованиям документации об открытом аукционе, в том числе указанным в Техническом задании настоящей доку-ментации об аукционе.
Однако в ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведений о том, что первая часть заявки должна содержать, в том числе и график выполнения работ не имеется.
В Техническом задании аукционной документации муниципальным заказчиком ус-тановлены требования к последовательности выполнения работ, этапам работ: «последо-вательность производства работ согласуется заказчиком и подрядчиком в процессе вы-полнения работ в соответствии с технологией производства работ».
В п. 10 первой части заявки ООО «СтройГарантСервис» имеется подтверждение о том, что Общество обязуется согласовывать последовательность производства работ с за-казчиком в процессе выполнения работ в соответствии с технологией производства ра-бот.
На основании изложенного представитель заявителя просит рассмотреть жалобу Общества по существу в случае подтверждения фактов, изложенных в жалобе выдать единой комиссии, муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений за-конодательства в сфере размещения заказов.
Представитель муниципального заказчика в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснил сле-дующее.
01.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения инфор-мации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены: извещение о проведе-нии открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация.
На участие в открытом аукционе в электронной форме от участников размещения заказов было подано 8 заявок.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, докумен-тация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 данного закона.
В ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов определено, что документация об аукцио-не должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопас-ности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) то-вара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные по-казатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
На основании данной нормы закона было установлено требование о предоставлении графика выполнения работ в свободном виде, указание на которое имелось в п. 3.3.1 Ин-струкции участникам размещения заказа.
Кроме того, Представитель муниципального заказчика считает, что последователь-ность работ устанавливает очередность выполнения работ, но не устанавливает сроки их выполнения, в связи с чем, затрудняется контроль за исполнением муниципального кон-тракта.
В первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером 3 (ООО «СтройГарантСервис») график работ представлен не был, кроме того, в отношении натяжного потолка Армстронг не указаны конкретные показатели, предусмотренные ГОСТом Р 53298-2009, ссылка на который имелось в п. 9 Инструкции участникам разме-щения заказа.
В связи с чем, единой комиссией муниципального заказчика было принято решение о несоответствии заявки данного участника размещения заказа требованиям документа-ции об аукционе и требованиям законодательства в сфере размещения заказов.
Учитывая сказанное, Представитель муниципального заказчика считает, жалобу ООО «СтройГарантСервис» необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «СтройГарантСервис» на действия единой комис-сии муниципального заказчика – Администрации МО «Холм-Жирковский район» Смолен-ской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключе-ния муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания ин-терната в п.г.т. Холм-Жирковский район Смоленской области (извещение № 0163300016411000012), и проведенной в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смо-ленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что разме-щение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении открытого аукциона и аукционная документация разме-щены 01.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения инфор-мации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 26.07.2011, на участие в указанном аукционе от участников раз-мещения заказа было подано 8 заявок.
Единой комиссией участникам размещения заказа с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с указанным протоколом участнику размещения заказа с порядко-вым номером 3 (ООО «СтройГарантСервис») было отказано в допуске к участию в от-крытом аукционе в электронной форме по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с тем, что в нарушение пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 За-кона о размещении заказов, п. 9 Инструкции участникам размещения заказа в заявке не представлены конкретные показатели применяемых материалов. А также в нарушение положений п. 3.2 Инструкции участникам размещения заказа – отсутствует график вы-полнения работ.
Согласно требованиям п. 1 ч. 3. ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и со-ставу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.
Положения данной нормы закона правомерно отражены в Инструкции участникам размещения заказа.
В соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 ч. 3.2.2. раздела 3.2 Инструкции уча-стникам размещения заказа первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласие участни-ка размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответст-вующих требованиям документации об открытом аукционе, в том числе, указанным в Техническом задании, настоящей документации, а также сведения о качестве, техниче-ских характеристиках работ, товара, их безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах), качестве работ, товара, о размере, об упаковке, отгрузке то-вара и иные сведения о работах, представление которых предусмотрено данной докумен-тацией об аукционе, в том числе описание работ.
В ч. 3.3.1. раздела 3.3 «Требования к описанию поставляемых товаров, выполняе-мых работ, оказываемых услуг» Инструкции участникам размещения заказа указано, что участники размещения заказа должны представить сведения о поставляемых товарах, выполняемых работах, которые являются предметом аукциона, о качестве, технических характеристиках работ, их безопасности, функциональных характеристиках (потреби-тельских свойствах) работ, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о ра-ботах, график выполнения работ, описание выполнения работ, а также описание приме-няемых мер по технике безопасности, и контроля качества строительства, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме, осуществляется в соответствии с требованиями данной документации и требованиями Закона о размещении заказов.
Требование о предоставлении в первой части заявки графика выполнения работ муниципальным заказчиком правомерно установлено в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов на основании отсылочной нормы ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, согласно которой документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 данного закона. Документация об аукционе должна содержать требования, установлен-ные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным ха-рактеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке то-вара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением со-ответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Кроме того, в аукционной документации (п. 4 Информационной карты) был указан максимальный срок (60 дней) выполнения работ.
С учетом изложенного Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что установленное в аукционной документа-ции требование о предоставлении в первой части заявки участника размещения заказа графика выполнения работ, не противоречит действующему законодательству в сфере размещения заказов. Следовательно, доводы заявителя о том, что муниципальным заказ-чиком установлены излишние требования к участникам размещения заказа, несостоя-тельны.
В первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером 3 (ООО «СтройГарантСервис») график выполнения работ представлен не был, в связи с чем, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов ре-шила, что по данному основанию единая комиссия муниципального заказчика правомер-но отказала Обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. В этой части жалоба Общества была признана необоснованной.
По аналогичному основанию единой комиссией правомерно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа с по-рядковыми номерами 4, 5, 7, 8.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, доку-ментация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 дан-ной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характери-стикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, от-грузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия по-требностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В п. 9 Инструкции участникам размещения заказа указано, что материалы (товар) применяемые для выполнения работ должны соответствовать: гипсокартон - ГОСТу 6266-97, потолки типа «Армстронг» - ГОСТу 53298-2009.
При этом ГОСТ Р 53298-2009 «ПОТОЛКИ ПОДВЕСНЫЕ. Метод испытания на ог-нестойкость», регламентирует ход испытания подвесного потолка на огнестойкость и оп-ределение предела огнестойкости конструкции, но не содержит конкретных показателей технических характеристик подвесных потолков типа «Армстронг».
В первой части заявки ООО «СтройГарантСервис» по позиции потолок типа «Арм-стронг» содержатся следующие сведения:
Армстронг:
1.размер 60х60 см;
2.толщина 12-16 мм с ненаправленным рельефным рисунком;
3.влагостойкость 80-95%;
4.светоотражение 75-85%;
5.звукопоглощение 0,5-0,6;
6.огнестойкость Г-1, В1, Д1, Т1 (согласно СниП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
7.каркас подвесного потолка из негорючего материала;
8.плиты: потолочные твердые минераловолокнистые, белые, функциональной группы, из стекловолокна.
Следовательно, сведения в отношении потолка Армстронг заявителем были указа-ны в полном объеме. В связи с чем, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что по данному основанию единая ко-миссия муниципального заказчика неправомерно отказала ООО «СтройГарантСервис» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, нарушив тем самым тре-бовнаия ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которой отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается. В этой части жалоба Общества признана обоснован-ной.
В первых частях заявок участников размещения заказа с порядковыми номерами 1, 2, 4, 5, 7, 8 не представлены сведения о применяемых материалах, в связи с чем заявки данных участников размещения заказа не соответствуют требованиям аукционной документации и требованиям законодательства в сфере размещения заказов, следовательно, единая комиссия правомерно отказала данным участникам размещения заказа в допуске к участию в откры-том аукционе в электронной форме по основаниям, указанным в протоколе № 1 рассмотре-ния заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 26.07.2011.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителя заявителя и представителя ответчика, руководствуясь ч. 6 ст.60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройГарантСервис» на действия единой комиссии му-ниципального заказчика – Администрации МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания интер-ната в п.г.т. Холм-Жирковский район Смоленской области (извещение № 0163300016411000012), частично обоснованной.
2.Признать в действиях единой комиссии, муниципального заказчика нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном отказе заяви-телю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, в связи с отсутстви-ем в первой части заявки конкретных показателей в отношении потолка Армстронг.
3.Предписание единой комиссии, муниципальному заказчику не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.