Решение Смоленского УФАС России от 17.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «СтройРемСервис» на действия единой комиссии, состоящей из представителей муниципального заказчика — Кощинской муниципальной средней общеобразовательной школы Смоленского района Смоленской области
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
…
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «СтройРемСервис» (вх. № 2925/03 от 10.08.2011) на действия единой комиссии, состоящей из представителей муниципального заказчика – Кощинской муниципальной средней общеобразовательной школы Смоленского района Смоленской области и уполномоченного органа – Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на ремонт кровли здания Кощинской МСОШ (извещение № 0363300112111000001),
Установила:
В жалобе ООО «СтройРемСервис» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем заявителя ..., указано на нарушение единой комиссией, муниципальным заказчиком, уполномоченным органом законодательства в сфере размещении заказов.
26.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0363300112111000001 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе.
Общество подало заявку на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме, которой был присвоен порядковый номер 6.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 05.08.2011 ООО «СтройРемСервис» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что в первой части заявки не представлены сведения, предусмотренные п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно конкретные показатели (бетон или раствор).
В п. 3.3.4 Инструкции участникам размещения заказа содержится перечень материалов, применяемых при выполнении работ.
В первой части своей заявки Общество указало следующие материалы, которые будут использованы при выполнении работ: материал кровельный – рубемаст. Раствор готовый кладочный тяжелый цементный М100. Битум нефтяной строительный кровельный марки БНК-45/190. Керосин для технических целей марки КТ-1. Сталь оцинкованная листовая толщина листа 0,7 мм. Проволока канатная оцинкованная диаметром 2,6 мм.
Единая комиссия, отказав ООО «СтройРемСервис» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, нарушила права и законные интересы Общества.
На основании изложенного ООО «СтройРемСервис» просит Смоленское УФАС России рассмотреть жалобу по существу, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа от 05.08.2011, допустить Общество к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Представитель уполномоченного органа ... в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов согласилась со всеми нарушениями, указанными в жалобе Общества.
При этом она указала, что в аукционной документации к применяемым материалам не были установлены конкретные показатели этих материалов, а также не предусмотрена возможность предложения участниками размещения заказа материалов, являющихся их эквивалентами.
На основании изложенного, Представитель уполномоченного органа просит выдать муниципальному заказчику предписание о внесении изменений в аукционную документацию, исключающих нарушения законодательства в сфере размещения заказов.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «СтройРемСервис» на действия единой комиссии, состоящей из представителей муниципального заказчика – Кощинской муниципальной средней общеобразовательной школы Смоленского района Смоленской области и уполномоченного органа – Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на ремонт кровли здания Кощинской МСОШ (извещение № 0363300112111000001), и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
26.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0363300112111000001 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе.
Предметом торгов, в соответствии с п. 3 Информационной карты, является ремонт кровли здания Кощинской МСОШ.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов изучив аукционную документацию (Техническое задание и Инструкцию участникам размещения заказа) установила, что при выполнении работ по предмету контракта будут использованы следующие материалы (п. 3.3.4 Инструкции участникам размещения заказа):
- материалы кровельные – рубемаст, унифлекс, биполь; рубероид кровельный с крупнозернистой посыпкой, с поливидной посыпкой РКП-350Б;
- раствор готовый кладочный тяжелый цементный М100, М150;
- битумы нефтяные строительные кровельные, марок: БНК-45/190, БНК-45/180;
- керосин для технических целей марок КТ-1, КТ-2;
- сталь оцинкованная листовая толщиной листа до 0,7 мм;
- проволока канатная оцинкованная диаметром до 2,6 мм.
В соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 ч. 3.2.2. раздела 3.2 Инструкции участникам размещения заказа, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе, в том числе, указанным в Техническом задании, аукционной документации, а также сведения о качестве, технических характеристиках работ, их безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах), качестве работ, товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о работах, представление которых предусмотрено данной документацией об аукционе.
В ч. 3.3.1. раздела 3.3 «Требования к описанию поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг» Инструкции участникам размещения заказа указано, что участники размещения заказа должны представить сведения о поставляемых товарах, выполняемых работах, которые являются предметом аукциона, о качестве, технических характеристиках работ, их безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) работ, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о работах, график выполнения работ, описание выполнения работ, а также описание применяемых мер по технике безопасности, и контроля качества строительства, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме, осуществляется в соответствии с требованиями данной документации и требованиями Закона о размещении заказов.
Вышеуказанные требования были установлены заказчиком в соответствии п. 1 ч. 3. ст. 41.6 Закона о размещении заказов, согласно которому документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.
Требование о предоставлении в первой части заявки графика выполнения работ муниципальным заказчиком правомерно установлено в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов на основании отсылочной нормы ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, согласно которой документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 данного закона. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Кроме того, в аукционной документации (п. 4 Информационной карты) был указан максимальный срок (2 месяца) выполнения работ.
В соответствии с требованиями пп. «а» и «б» п. 3 ч. 4 ст 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать соответственно:
- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг; в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг; а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Следовательно, участники размещения заказа в первой части своих заявок должны были указать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме; материалы, которые будут использованы участником размещения заказа; график выполнения работ.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 05.08.2011 от участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме подано четырнадцать заявок. Заявки на участие в открытом аукционе с порядковыми номерами 4, 12, 13,участниками размещения заказа были отозваны. По результатам рассмотрения первых частей заявок единой комиссией, состоящей из представителей муниципального заказчика и уполномоченного органа, было принято решение об отказе в допуске участникам размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно указанному протоколу участнику размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 6 (ООО «СтройРемСервис») было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что в первой части заявки не представлены сведения, предусмотренные п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно конкретные показатели (бетон или раствор).
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что в первой части заявки ООО «СтройРемСервис» указаны сведения о видах работ, предусмотренных аукционной документацией (в виде таблицы), а также материалы, которые будут использованы Обществом при выполнении видов работ, в полном объеме, а именно: материал кровельный – рубемаст, раствор готовый кладочный тяжелый цементный М100, битум нефтяной строительный кровельный марки БНК-45/190, керосин для технических целей марки КТ-1, сталь оцинкованная листовая толщина листа 0,7 мм, проволока канатная оцинкованная диаметром 2,6 мм. Единая комиссия, отказав заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине отсутствия в первой части его заявки конкретных показателей основания (бетон или раствор под водоизоляционный кровельный ковер) для его огрунтовки, нарушила требования ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которой отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается. В связи с вышеизложенным, жалоба ООО «СтройРемСервис» была признана обоснованной.
Однако в первой части заявки ООО «СтройРемСервис» график выполнения работ представлен не был, в связи с чем, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что заявка Общества не соответствует требованиям аукционной документации и требованиям законодательства в сфере размещения заказов, и по данному основанию единая комиссия должна была отказать заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
По аналогичному основанию единая комиссия должна была отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 7, 8, 10, 11, 14.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 данного закона.
В ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов определено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 указанной статьи.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 данной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В п. 3.3.4 Инструкции участникам размещения заказа указаны материалы, которые будут использоваться при выполнении работ (материалы кровельные – рубемаст, унифлекс, биполь. Рубероид кровельный с крупнозернистой посыпкой, с поливидной посыпкой РКП-350Б. Раствор готовый кладочный тяжелый цементный М100, М150. Битумы нефтяные строительные кровельные, марок: БНК-45/190, БНК-45/180. Керосин для технических целей марок КТ-1, КТ-2. Сталь оцинкованная листовая толщиной листа до 0,7 мм. Проволока канатная оцинкованная диаметром до 2,6 мм.), однако, в аукционной документации, в нарушение вышеуказанных правовых норм, не установлены показатели применяемых материалов, а также не предусмотрена возможность предложения участником размещения заказа материала, который будет являться эквивалентом, требуемого заказчиком.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов при изучении первых частей заявок участников размещения заказа установлено следующее:
- участники размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера 10 и 11 не указали материалы, которые будут ими использованы при выполнении работ, в связи с чем, нарушили п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, п. 3.2 Инструкции участникам размещения заказа и им должно было быть отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 данного закона;
- участники размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера в 7 и 14 указали материалы, используемые при выполнении работ, не в полном объеме, в связи с чем, нарушили требования п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, п. 3.2 Инструкции участникам размещения заказа и им должно было быть отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 данного закона;
- участники размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера 2 и 8 не указали материалы, которые будут ими использованы при выполнении работ, а также согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в связи с чем, нарушили требования п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, п. 3.2 Инструкции участникам размещения заказа и им должно было быть отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 данного закона;
- участник размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 9 не указал конкретные материалы, которые будут им использоваться при выполнении работ, в связи с чем, нарушил п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, п. 3.2 Инструкции участникам размещения заказа и ему должно было быть отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 данного закона.
На основании изложенного, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что заявки данных участников размещения заказа не соответствуют требованиям аукционной документации и требованиям законодательства в сфере размещения заказов, в связи с чем, единой комиссией этим участникам размещения заказа должно быть отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по указанным основаниям.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений (п. 1 ч. 4 ст. 41.9 данного закона); и в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (п. 2 ч. 4 ст. 41.9 данного закона).
Комиссия, изучив протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 05.08.2011, пришла к выводу о том, что все основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе участникам размещения заказа с порядковыми номерами 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, единой комиссией определены неверно, что нарушает требования ч. 5 и ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которым соответственно:
- отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается;
- аукционной комиссией, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона, оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей заявителя и представителей ответчиков, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройРемСервис» на действия единой комиссии, состоящей из представителей муниципального заказчика – Кощинской муниципальной средней общеобразовательной школы Смоленского района Смоленской области и уполномоченного органа – Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на ремонт кровли здания Кощинской МСОШ (извещение № 0363300112111000001), обоснованной.
2.Признать в действиях единой комиссии нарушения ч. 5, ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, выразившиеся в неверном определении оснований, по которым участникам размещения заказа было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
3.Признать в действиях муниципального заказчика нарушения ч. 1 и п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, выразившиеся в отсутствии в аукционной документации показателей используемых при выполнении работ материалов и возможности предложить эквивалент требуемого материала.
4.Выдать единой комиссии, муниципальному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.08.2011, протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 05.08.2011, внести изменения в аукционную документацию, исключающих нарушения требований ч. 1 и п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, возврата участникам размещения заказа поданных ими заявок, продления сроков подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с законодательством в сфере размещения заказов.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-17 Приложение к Решению от 17 августа 2011 года № Б/Н Предписание