Постановление Смоленского УФАС России от 13.09.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области …,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 67/11-ГЗ, возбужденного по материалам, направленным прокурором … в отношении …по статье 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,
Установила:
30 августа 2011 года в Смоленское УФАС России поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, возбужденное прокурором …по части 19.7.4 КоАП РФ, и приложенные материалы (вх. от 30.08.2011 № 3457/03).
Смоленским УФАС России изучены и проанализированы представленные прокурором Промышленного района документы и на основании этого установлено следующее.
В силу части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в течение трех рабочих дней со дня заключения государственного или муниципального контракта заказчики направляют сведения в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган исполнительной власти, орган исполнительной власти Российской Федерации, орган местного самоуправления. Сведения об исполнении контракта, направляются заказчиками в указанные органы в течение трех рабочих дней со дня исполнения или расторжения государственного или муниципального контракта.
Согласно пункту 6.1 Порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 31.08.2007 № 615, органом, уполномоченным на ведение реестра муниципальных контрактов, является Администрация города Смоленска, реализующая свои полномочия через уполномоченное структурное подразделение Администрации города Смоленска.
В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента Администрации города Смоленска по исполнению муниципальной функции «Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Смоленска», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 29.01.2010 № 156-адм, обеспечение деятельности Администрации города Смоленска в указанной сфере осуществляется отделом муниципального заказа Администрации г.Смоленска.
В нарушение вышеуказанной нормы, муниципальным учреждением – «Централизованная бухгалтерия» - сведения о заключении и исполнении муниципальных контрактов, заключенных муниципальными дошкольными общеобразовательными учреждениями представлены несвоевременно.
Так, МДОУ №№ 63, 72, 71, 56, 58, 10, 13, 19, 25, 26, 27, 30, 32, 34, 37, 40, 41, 44, 45, 51, 55, 64, 67, 22, 1, 28, 39, 61, являясь Муниципальным заказчиком в 2010 по итогам открытого аукциона 30.09.2010, исполнили муниципальные контракты №№ 74,10,11,97,43,15,68,28,25,18,15,16,14,9,29,31,32,56,9,12,123,75,77,05,30,61. Однако сведения об исполнении муниципальных контрактов поступили в отдел муниципального заказа Администрации г. Смоленска только 31.12.2010.
Также, МДОУ № 50 , МДОУ «Сосенка», являясь муниципальным заказчиком по итогам открытого аукциона, заключили 24.12.2010 муниципальные контракты №№ 11,17, сведения поступили в Отдел муниципального заказа Администрации г. Смоленска 28.12.2010. МОУ СОШ № 32, являясь муниципальным заказчиком, в 2010 году по итогам аукциона заключило 25.12.2010 муниципальный контракт №10, сведения поступили в Отдел муниципального заказа 29.12.2010. МОУ гимназия им. Пржевальского, являясь муниципальным заказчиком, в 2010 по итогам открытого аукциона заключило 16.08.2010 муниципальный контракт №2, сведения поступили в отдел муниципального заказа 27.08.2010.
МОУ СОШ № 14. МОУ гимназия эстетического профиля №55, МДОУ № 13 «Земляничка», МДОУ № 64 «Солнечный зайчик», являясь муниципальным заказчиком, по итогам открытого аукциона заключили 01.10.2011 муниципальные контракты №№ 551,55,67,64, сведения поступили в Отдел муниципального заказа 05.11.2010. МДОУ № 55 «Мишутка», являясь муниципальным заказчиком, в 2010 по итогам открытого аукциона заключило 01.10.2010 муниципальный контракт № 55, сведения поступили в отдел муниципального заказа 07.11.2010.
Непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом государственного или муниципального заказчика сведений о заключении государственного или муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, является нарушением, предусмотренным статьей 19.7.4 КоАП РФ, за которое предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Статьей 62 Закона о размещении заказов установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной директором муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия» 15.01.2007, на начальника отдела муниципального заказа муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия» возложены обязанности по доведению информации о результатах проведенных торгов.
Согласно п 2.1.2, 2.1.5 Должностной инструкции …, последний осуществляет подготовку и оформление документации для проведения конкурсов, аукционов по размещению государственного заказа и котировок цен, осуществляет контроль целевого и регионального использования бюджетных средств, предназначенных на осуществление закупок товаров, работ, услуг обслуживаемыми учреждениями в рамках проведенных муниципальных конкурсов, котировок цен и мониторингов. Кроме того, начальник отдела муниципального заказа соблюдает сроки документооборота.
Должность начальника отдела муниципального заказа МУ «Централизованная бухгалтерия» в соответствии с приказом директора учреждения от 09.01.2007 № 4, занимает ...
Таким образом, не предоставив в трехдневный срок сведения о заключении, исполнении муниципальных контрактов в уполномоченный орган, совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.4 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении № 67/11-ГЗ в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, рассматривалось с учетом характера … административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественного положения.
Вина должностного лица – …. состоит в том, что она могла, но не приняла всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых статьей 19.7.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10, 29.11 КоАП РФ,
Постановила:
Привлечь должностное лицо …к административной ответственности по статье 19.7.4 КоАП РФ (Непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом государственного или муниципального заказчика сведений о заключении, исполнении государственного или муниципального контракта) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю … представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, в Смоленское УФАС России.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Сумму штрафа надлежит перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Смоленской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области), ИНН 6730031796, КПП 673001001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской обл., г. Смоленск, БИК 046614001, р/счет 40101810200000010001, КБК 16111633040040000140, код ОКАТО 66401000000.
Назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).