Решение Смоленского УФАС России от 13.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Бюро инвентаризации, оценки и межевания» (2) на действия муниципального заказчика — Администрации города Смоленска
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
…
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контро-лю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной ко-миссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Феде-рального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, вы-полнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – За-кон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Бюро инвентаризации, оценки и межевания» (вх. № 3534/03 от 06.09.2011) на действия муниципального заказчика – Администрации города Смоленска при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке застроеных территорий в городе Смоленке (извещение №0163300029411000621),
Установила:
В жалобе ООО «Бюро инвентаризации, оценки и межевания» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем общества, указано на нарушение муниципальным заказчиком – Администрацией города Смоленска законодательства в сфере размещения заказов.
Заявитель обратил внимание Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на то, что, муниципальным заказчиком установлено требование о наличии у участника размещения заказа допуска к работам по инженерным изысканиям, а именно работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании до-говора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Ст. 48 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее - Гра-достроительный кодекс РФ) не содержит положений, предусматривающих необходимость для юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы по организации инженерных изысканий, иметь допуск СРО к данному виду работ.
В случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в перечень видов работ по подготовке проектной документации, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объек-та капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.
Договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридиче-ское лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изыска-ниям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инже-нерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение полу-чения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.
Таким образом, Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что работы по орга-низации инженерных изысканий могут выполняться на этапе архитектурно-строительного проектирования лицом, осуществляющим организацию работ по подготовке проектной документации, имеющим допуск к работам по организации подготовки проектной доку-ментации. Требование относительно получения допуска к работам по организации инже-нерных изысканий законодательством не установлено.
Помимо этого Приказом от 26 мая 2011г. №238 «О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009г. № 624 « Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строи-тельства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строитель-ства» пункт 7 раздела 1 Перечня видов работ «Виды работ по инженерным изысканиям» был исключен.
Таким образом, по мнению заявителя, муниципальным заказчиком - Администраци-ей г. Смоленска установлено заведомо противоречащее Градостроительному кодексу РФ требование о наличии у участника размещения заказа открытого конкурса на право заклю-чения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке застроенных территорий в городе Смоленске (для субъектов малого предпри-нимательства) разрешения на допуск к видам работ по организации инженерных изыска-ний привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юриди-ческим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
В связи с вышеизложенным заявитель просит принять меры к устранению допу-щенных нарушений при проведении процедуры размещения заказа путем открытого кон-курса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке застроенных территорий в городе Смоленске (для субъектов малого предпринимательства), а именно внести в конкурсную документацию изменения в виде исключения требования к участникам размещения заказа о наличии допуска к рабо-там по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора за-стройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпри-нимателем (генеральным подрядчиком).
Представитель муниципального заказчика по сути жалобы пояснила, что при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке застроеных территорий в городе Смоленке были установлены требования к учасникам размещения заказа, а именно наличие разрешения на допуск к видам работ по организации инженерных изысканий при-влекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса лицом, осуществляющим строи-тельство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, мо-жет являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, орга-низует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной до-кументации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять опре-деленные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требо-ваниям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других со-ответствующих этим требованиям лиц.
В соответствии с ч. 2. ст. 52 Градостроительного кодекса виды работ по строитель-ству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, кото-рые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юри-дическими лицами.
Помимо названных норм Градостроительного кодекса, данное требование к участ-никам размещения заказа было установлено на основании, Приказа Министерства регио-нального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строитель-ства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Внесение изменений в конкурсную документацию не планируется в виду того, что Приказ Министерства регионального развития РФ от 26.05.2011 № 238, исключающий п. 7 раздела 1 «Виды работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной докумен-тации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строи-тельства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Фе-дерации от 30.12.2009 №624, вступает в силу через 6 месяцев со дня официального опуб-ликования (источник публикации «Российская газета» № 150 от 13.07.2011).
В связи с этим Представитель муниципального заказчика считает, что заказчик не нарушил требования законодательства в сфере размещения заказов при установлении указанных требований к учасникам размещения заказа.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Бюро инвентаризации, оценки и межевания» на действия муниципального заказчика – Администрации города Смоленска при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке застроеных территорий в городе Смоленке (извещение №0163300029411000621), и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере разме-щения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установ-лено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения от-крытого конкурса, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Изучив материалы по жалобе, Комиссия установила следующее.
15.08.2011 извещение № 0163300029411000621 о проведении открытого конкурса и конкурсная документация были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.
Предметом открытого конкурса является выполнение работ по разработке докумен-тации по планировке застроенных территорий в городе Смоленске.
Ст. 55.3 Градостроительного кодекса РФ предусматривает приобретение некоммер-ческими организациями статуса саморегулируемых организаций, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации.
В связи с тем, что в предмет открытого конкурса входят работы как по инженер-ным изысканиям, так по подготовке проектной документации, п. 8.16 Информационной карты, раздела «Документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе» установле-но требование наличия в заявке участника размещения заказа копии действующего свиде-тельства о допуске к работам по инженерным изысканиям, по подготовке проектной доку-ментации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строитель-ства, выданного Саморегулируемой организацией в порядке, установленном Градострои-тельном кодексом по видам работ по организации инженерных изысканий, привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), и по организации под-готовки проектной документации, привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 №238 внесены изменения в приказ Министерства регионального развития Рос-сийской Федерации от 30.12.2009 №624 «Об утверждении перечня видов работ по инже-нерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконст-рукции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» в части исключения с 13.01.2012 вида работ по организации инженерных изысканий привлекаемым на основа-нии договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивиду-альным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
В соответствии с письмом ФАС России о разъяснении Закона о размещении заказов от 23.05.2011 № ИА/19714, требование заказчиков о наличии у участников размещения за-каза выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по ор-ганизации инженерных изысканий правомерно до вступления в силу соответствующих из-менений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624, то есть до 13.01.2012.
На основании вышеизложенного, Комиссия Смоленского УФАС России по контро-лю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что установленные в Информаци-онной карте конкурсной документации рассматриваемые требования к участникам раз-мещения заказа правомерны, а доводы заявителя несостоятельны.
По результатам проведенной Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов камеральной проверки в действиях муниципального заказчика нарушений не выявлено.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «Бюро инвентаризации, оценки и межевания» на действия муниципального заказчика – Администрации города Смоленска при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке застроеных территорий в городе Смоленке (из-вещение №0163300029411000621), необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.