Решение Смоленского УФАС России от 19.09.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения ООО «Угранское коммунальное предприятие» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Резолютивная часть решения оглашена 6 сентября 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 19 сентября 2011 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
…
в присутствии представителей Ответчика (ООО «Угранское коммунальное предприятие», далее также Общество).
и в отсутствии Заявителя, от которой поступило ходатайство о рассмотрении дела без её участия (вх. №116ф от 29.08.2011),
рассмотрев дело № 0401/162011 по признакам нарушения ООО «Угранское коммунальное предприятие» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – Смоленское УФАС России) из Федеральной антимонопольной службы поступило коллективное обращение жителей микрорайона ДОЗ п. Угра (далее – Заявители), касающееся правомерности осуществления ООО «Угранское коммунальное предприятие» расчетов с Заявителями за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за газоснабжение.
Из заявления и представленных материалов следует, что ООО «Угранское коммунальное предприятие» является управляющей организацией для жилых многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне ДОЗ п. Угра. Газоснабжение Заявителей осуществляется из газовых резервуарных установок №1 и №2, расположенных в микрорайоне ДОЗ п. Угра. Заявители сообщили, что ООО «Угранское коммунальное предприятие» периодически собирает с каждой квартиры предоплату за газ, причем сумма не зависит от количества проживающих человек в той или иной квартире. Так, в декабре 2010 года ООО «Угранское коммунальное предприятие» собирало по 200 рублей с квартиры, в январе-феврале 2011 года по – 350 рублей, в марте 2011 года по – 600 рублей. Однако в большинстве квартир установлены индивидуальные приборы учета газа (далее – ИПУ газа), в связи с чем Заявители хотят производить оплату по их показаниям, то есть за фактический объем потребляемого газа. Заявители также указали, что, несмотря на то, что вносят ООО «Угранское коммунальное предприятие» предоплату за сжиженный углеводородный газ, услуга по газоснабжению предоставляется им непостоянно, так как сжиженный углеводородный газ в газовые емкости закачивается нерегулярно.
Представители Ответчика по существу рассматриваемого вопроса пояснили следующее.
Общество оказывает Заявителям коммунальную услугу по газоснабжению только с января 2011 года. До этого времени многоквартирные дома, в которых проживают Заявители, находились в управлении ООО «Управляющая компания «Район», которое и оказывало данную услугу. С февраля 2011 года Общество стало вести активную работу по заключению с ОАО «Смоленскоблгаз» договора поставки сжиженного газа для коммунально-бытовых нужд Заявителей. В апреле 2011 года от ОАО «Смоленскоблгаз» поступил проект договора поставки сжиженного газа от 18.04.2011 №440/91/64, условия которого предусматривали 100% предоплату за минимальное количество принимаемой заявки – 1300 кг.
Общество не согласилось с условием 100% предоплаты и составило свой проект договора поставки сжиженного газа от 20.06.2011, который был направлен в адрес ОАО «Смоленскоблгаз». Общество предложило ОАО «Смоленскоблгаз» производить расчет в соответствии с показаниями ИПУ, установленных в квартирах собственников и нанимателей многоквартирных домов, а при их отсутствии – по нормативам потребления из расчёта 7 килограммов на человека в месяц. Однако предложение Общества о рассмотрении и подписании проекта договора было оставлено ОАО «Смоленскобгаз» без ответа.
В связи с тем, что собственных денег для предварительной оплаты такого количества газа у Общества не было, Общество обратилось к собственникам и нанимателям жилых помещений, пользующимся услугой газоснабжения с просьбой внести денежные средства в кассу Общества. Заявители добровольно, в том числе и ..., внесли денежные средства в кассу Общества в качестве предоплаты.
Всего в п. Угра Смоленской области установлены три газовые резервуарные установки: №1 и №2 в микрорайоне ДОЗ п. Угра и №3 на ул. Краснознаменная п. Угра, из которых сжиженный углеводородный газ по присоединенной сети поступает в квартиры собственников и нанимателей жилых помещений. В общей сложности, сжиженным углеводородным газом, поступающим из газовых резервуарных установок, могли бы пользоваться собственники и наниматели 264 квартир, однако пользуются только часть собственников и нанимателей жилых помещений, всего 140 квартир. Остальные собственники и наниматели 124 квартир несколько лет назад добровольно отказались пользоваться сжиженным углеводородным газом и категорически отвергают возможность восстановления подачи сжиженного газа из резервуарных установок. По неофициальным сведениям подавляющее большинство из числа этих собственников в нарушение действующего законодательства для обеспечения коммунально-бытовых нужд пользуются сжиженным газом из баллонов, устанавливая их в своих квартирах в 2х, 3х, 4х этажных домах, при этом они подвергают реальной опасности жизнь и здоровье проживающих по соседству граждан. Общество предполагает, что указанные собственники имеют возможность самоуправно пользоваться и пользуются газом из резервуарных установок, когда он в них имеется.
Представители Общества также пояснили, что учет сжиженного углеводородного газа ведется Обществом в килограммах, а ИПУ газа, установленные в квартирах, фиксируют его потребление в куб.м. Для пересчета показаний счетчиков (куб.м. в килограммы) Общество применяет коэффициент 2,35, предложенный ОАО «Смоленскоблгаз».
Обществом ведется бухгалтерский учет в отношении каждого собственника и нанимателя жилого помещения, из денежных средств, полученных в качестве предоплаты за коммунальную услугу по газоснабжению от того или иного собственника или нанимателя жилого помещения вычитаются ежемесячные платежи.
12.08.2011 между ОАО «Смоленскоблгаз» и Обществом был заключен договор на поставку сжиженного углеводородного газа без условия предварительной оплаты, и теперь Заявители будут производить оплату за коммунальную услугу по газоснабжению, исключительно за фактический объем потребления (по показаниям ИПУ газа, при их наличии, или по нормативам потребления).
Представители Ответчика сообщили, что в представляемых Обществом собственникам помещений платежных документах требование платы за газоснабжение не предъявляется.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей Ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России установила следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Смоленским УФАС России было проведено исследование состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах Угранского городского поселения Угранского района Смоленской области, и установлено, что на исследуемом товарном рынке присутствует один хозяйствующий субъект – ООО «Угранское коммунальное предприятии» (заключение Смоленского УФАС России от 16.08.2011).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» ООО «Угранское коммунальное предприятие» признано занимающим доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории Угранского городского поселения Угранского района Смоленской области с долей 100%.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено (далее – ГК РФ), что не допускается действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг потребителям – гражданам, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»; далее – Правила).
Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (пункт 1 Правил).
В соответствии с пунктом 3 Правил под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы, а под потребителем понимается гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в части газоснабжения – круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах.
Согласно пункту 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 Правил, при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
В соответствии с пунктом 37 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.
Согласно подпункту «г» пункта 38 Правил в платежном документе указывается количество потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:
при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета – указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление);
при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета – указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения).
Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что ООО «Угранское коммунальное предприятие» является управляющей организацией для жилых многоквартирных домов микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области, в которых проживают Заявители. Статус управляющей организации основан на решениях общих собраний собственников жилых помещений в таких домах, которые имеются в материалах дела (л.д. 33137).
Таким образом, Ответчик является исполнителем коммунальных услуг для собственников и нанимателей жилых помещений, проживающих в жилых многоквартирных домом микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области, и обязан соблюдать в отношениях с такими собственниками и нанимателями помещений требования Правил.
Смоленским УФАС России установлено, что газоснабжение Заявителей, проживающих в жилых многоквартирных домах микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области, находящихся в управлении Ответчика, осуществляется по газораспределительной сети из газовых резервуарных установок, принадлежащих ОАО «Смоленскоблгаз» (акты балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, л.д. 187188). Всего к газовым резервуарным установкам №1 и №2 ОАО «Смоленскоблгаз» подключены 12 жилых многоквартирных домов микрорайона ДОЗ п. Угра (№№18, 1416, и №45 по ул. Советская), при этом 88 квартир в указанных многоквартирных домах оборудованы ИПУ газа. С января 2011 года ООО «Угранское коммунальное предприятие» обязано согласно заключенным договорам управления многоквартирным домом предоставлять Заявителям коммунальные услуги, в том числе – газоснабжение.
Из имеющихся в деле документов следует, что оплата за коммунальную услугу по газоснабжению оплачивалась Заявителями в 2011 году не за фактический объем потребленного газа (по показаниям ИПУ газа или по нормативам). В материалах дела имеются объявления ООО «Угранское коммунальное предприятие», из которых следует, что предприятие предлагало Заявителям внести с каждой квартиры денежные средства в кассу предприятия (суммы по 200, 350, 405 рублей).
В материалах дела также имеются квитанции к приходным кассовым ордерам, подтверждающие прием от Заявителей наличных денежных средств в кассу Общества:
квитанция от 14.02.2011 №59 о приеме наличных денег в размере 350 рублей от ..., проживающей по адресу: …
квитанция от 18.02.2011 №89 о приеме наличных денег в размере 250 рублей от ..., проживающего по адресу: …
квитанция от 04.03.2011 №110 о приеме наличных денег в размере 150 рублей от ..., проживающей по адресу: …
квитанция от 17.03.2011 №133 о приеме наличных денег в размере 200 рублей от …, проживающей по адресу: …
Письмом от 19.08.2011 №286 ООО «Угранское коммунальное предприятие» представило Смоленскому УФАС России список потребителей-граждан, пользующихся сжиженным углеводородным газом из газовых резервуарных установок с указанием по состоянию на 01.06.2011 остатка денежных средств, принятых в кассу Общества от того или иного собственника или нанимателя жилого помещения.
В материалах дела также имеются платежные документы, предъявленные ООО «Угранское коммунальное предприятие» к оплате за предоставленные Заявителям коммунальные услуги, согласно которым в перечень таких услуг не включена оплата за коммунальную услугу по газоснабжению.
Таким образом, ООО «Угранское коммунальное предприятие» в отношениях с собственниками и нанимателями жилых помещений многоквартирных домов микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области нарушает требования пункта 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 16 Правил по коммунальной услуге газоснабжение.
Согласно подпункту «в» пункта 49 Правил в обязанности исполнителя входит заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг потребителям-гражданам.
Комиссией установлено, что между Ответчиком и ОАО «Смоленскоблгаз» заключен договор поставки сжиженного газа от 12.08.2011 №440/91/64, предметом которого является отпуск поставщиком (ОАО «Смоленскоблгаз») сжиженного газа для коммунально-бытовых нужд населения, проживающего в многоквартирных домах находящихся в управлении ООО «Угранское коммунальное предприятие».
Таким образом, ООО «Угранское коммунальное предприятие» является посредником между ОАО «Смоленскоблгаз» и потребителями-гражданами, которые проживают в жилых многоквартирных домах микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области и являются непосредственными потребителями сжиженного углеводородного газа, поступающего из газовых резервуарных установок.
Согласно пунктам 2.1 и 4.1 указанного выше договора, товар поставляется покупателю партиями (минимальное количество принимаемой заявки – 1300 кг), оплата каждой партии товара производится до 10го числа, следующего за месяцем отгрузки товара, путём перечисления денежных средств от покупателя на расчётный счёт поставщика либо путём внесения покупателем денежных средств в кассу поставщика.
Между тем, согласно пункту 4.5 договора управления многоквартирным домом, заключенного между Заявителями и ООО «Угранское коммунальное предприятие» плата за помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов управляющего, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за расчетным.
В соответствии со статьей 426, пунктом 4 статьи 539, статьей 548 ГК РФ приобретение исполнителем у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов с целью обеспечения потребителя коммунальной услуги (газоснабжение) осуществляется на основании публичного договора ресурсоснабжения, при заключении и исполнении которого являются для сторон обязательными требования нормы параграфа 6 главы 30 ГК РФ.
При этом пунктом 8 Правил для сторон договора ресурсоснабжения установлены обязательные правила, в соответствии с которыми условия такого договора не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Положения нормы пункта 8 Правил направлены на обеспечение соответствия условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемых исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией, и обязательств исполнителей перед собственниками помещений в многоквартирных домах, основанных на Правилах.
Требование пункта 8 Правил распространяется на необходимость соответствия Правилам условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов, в частности, регулирующих:
права и обязанности сторон договора;
порядок подачи коммунальных ресурсов;
требования к качеству коммунальных ресурсов;
условия оплаты коммунальных ресурсов, в том числе условия и порядок расчета платы, внесения платы, изменения размера платы за подачу коммунальных ресурсов ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при иных нарушениях качества подачи коммунальных ресурсов;
ответственность сторон договора;
основания и порядок приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов с целью недопущения нарушения прав потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договорами.
В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие обязательным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, ничтожны.
Заключение договоров ресурсоснабжения без соблюдения требований пункта 8 Правил является нарушением пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422, пункта 4 статьи 426 ГК РФ и влечет последствия, предусмотренные статьями 166168 и 180 ГК РФ. Данная позиция находит своё подтверждение в разъяснениях Минрегиона России (письма от 13.02.2007 № 2479РМ/07, от 29.11.2007 № 21492СК/07, от 29.11. 2007 № 21492СК/07).
Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
На основании пункта 8 Правил исполнитель коммунальных услуг вправе требовать установления паритетных соответствующих Правилам условий договоров с ресурсоснабжающими организациями по соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения в судебном порядке.
Таким образом, ООО «Угранское коммунальное предприятие» вправе требовать от ОАО «Смоленскоблгаз» установление в договорных отношениях условий, соответствующих нормам жилищного законодательства, однако данное право Обществом не использовано.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Смоленского УФАС России приходит к выводу, что Общество, занимая доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах Угранского городского поселения Угранского района Смоленской области, злоупотребляет своим положением, и нарушает в отношении собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных домов микрорайона ДОЗ п. Угра Смоленской области установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования по коммунальной услуге газоснабжение.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия занимающего доминирующее положение ООО «Угранское коммунальное предприятие» по неприменению в отношении собственников жилых помещений многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне ДОЗ п. Угра Смоленской области, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 при установлении платы за коммунальную услугу по газоснабжению нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Угранское коммунальное предприятие» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путём предъявления собственникам жилых помещений многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне ДОЗ п. Угра, требований оплаты услуг по газоснабжению по цене, определяемой в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.06.2006 №307.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-09-19 Приложение к Решению от 19 сентября 2011 года № Б/Н Предписание