Решение Смоленского УФАС России от 19.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Общепитоборудторг» на действия котировочной комиссии государственного заказчика — ФОГУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма»
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе …
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, упол-номоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или ко-тировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки то-варов, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Общепитоборудторг» (вх. № 3608/03 от 12.09.2011) на дейст-вия котировочной комиссии государственного заказчика – ФОГУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» при проведении за-проса котировок на право заключения государственного контракта на поставку оборудова-ния для студенческой столовой Смоленской государственной академии физической куль-туры, спорта и туризма (извещение №0363100000411000030),
Установила:
В жалобе ООО «Общепитоборудторг» (далее – заявитель), озвученной в ходе засе-дания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем ООО «Общепитоборудторг» указано на нарушение котировочной комиссией государственного заказчика – ФОГУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» законодательства в сфере размещении заказов.
Заявитель обратила внимание Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на то, что по ее мнению, котировочная комиссия незаконно от-казала в допуске к участию в указанном запросе котировок. В качестве основания для от-каза в допуске к участию в запросе котировок было указано на несоответствие заявки тре-бованиям документации, а именно:
- общество не продекларировало о том, что является субъектом малого предприни-мательства и соответствует требованиям, установленным в извещении о запросе котировок о соответствии пунктам 1, 2, 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
- в приложении в котировочной заявке (Сведения о количественных и качественных характеристиках товара) не указан гарантийный срок товара.
Заявитель считает, что котировочная комиссия необоснованно отказала ООО «Общепитоборудторг» в допуске к участию в запросе котировок по следующим основаниям.
Требования, предъявляемые к котировочной заявке, установлены в ст. 44 Закона о размещения заказов. Котировочная заявка в соответствии с данной статьей должна содер-жать:
- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчест-во, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размеще-ния заказа;
- идентификационный номер налогоплательщика;
- наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запро-са котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые това-ры должны быть новыми товарами;
- согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
- цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включен-ных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, на-логов, сборов и другие обязательные платежи).
Из анализа данной статьи, как отметил заявитель, не следует, что котировочная за-явка должна содержать указание на то, является участник размещения заказа субъектом малого предпринимательства или нет.
В соответствии с п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного до-кумента. Следовательно заявка должна быть оформлена по форме, указанной в запросе котировок и размещенной на официальном сайте.
ФОГУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» на сайте http://zakupki.gov.ru была размещена форма котировочной заявки, в которой не указано, что участником размещения заказа должно быть продекларировано о том, что он является субъектом малого предпринимательства и соответствует требованиям,
установленным в извещении о запросе котировок о соответствии пунктам 1, 2, 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Рос-сийской Федерации».
Вместе с тем, несоответствие поданной ООО «Общепитоборудторг» заявки форме котировочной заявки, утвержденной заказчиком является основанием к отклонению представленной заявки.
ООО «Общепитоборудторг» подало котировочную заявку на право заключить государственный контракт на поставку оборудования для студенческой столовой Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма, что является одной из форм акцепта и означает подтверждение своего соответствия требованиям, установленным в документации запроса котировок, а также выражает явное согласие с условиями, указанными в извещении о проведении запроса котировок.
На основании изложенного заявитель считает, что ООО «Общепитоборудторг» необосновано отказано в допуске к участию в запросе котировок и просит отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Представитель ФОГУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» по сути жалобы пояснила, что запрос котировок на право за-ключить государственный контракт на поставку оборудования для студенческой столовой Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма был объ-явлен для субъектов малого предпринимательства.
В извещении указанного запроса котировок в п. 10 «Форма котировочной заявки» было указано, что участником размещения заказа в свободной форме декларируется соответствие установленным требованиям в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с п. 15 «Требование к участнику размещения заказа» извещения запроса котировок установлено требование соответствия участника размещения заказа требованиям п. 1, 2, 3, ч. 1 ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и средне-го предпринимательства в Российской Федерации».
ООО «Общепитоборудторг» в своей заявке не продекларировало о том, что является субъектом малого предпринимательства и соответствует требованиям, установленным в извещении о запросе котировок.
Помимо этого в Техническом задании в Приложении №1 к извещению о проведе-нии запроса котировок, установлены требования к количественным и качественным характеристикам оборудования для студенческой столовой Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма, в частности требование к сроку действия гарантии на все виды товаров не менее 1 года.
Гарантийный срок является характеристикой товара, поэтому должен быть указан в котировочной заявке.
В приложении к котировочной заявке ООО «Общепитоборудторг» (Сведения о ко-личественных и качественных характеристиках товара) не указало гарантийный срок това-ра.
Жалобу ООО «Общепитоборудторг» ответчик считает необоснованной.
На основании вышеизложенного, котировочной комиссией было принято решение об отказе в допуске ООО «Общепитоборудторг» к участию в запросе котировок.
Ответчик просит признать жалобу ООО «Общепитоборудторг» необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Общепитоборудторг» на действия котировочной комиссии, состоящей из представителей уполномоченного органа – главного управления государственного заказа Смоленской области и государственного заказчика – ФОГУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» при проведении запроса котировок на право заключения государственного кон-тракта на поставку оборудования для студенческой столовой Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма (извещение №0363100000411000030), и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой про-верки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного зака-за было осуществлено путем проведения запроса котировок, что соответствует требовани-ям Закона о размещении заказов.
Изучив материалы по жалобе, Комиссия установила следующее.
25.08.2011 извещение №0363100000411000030 о проведении запроса котировок бы-ло размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
На участие в запросе котировок было подано 5 заявок от участников размещения за-каза. Заявка участника размещения заказа под номером 2 (ООО «Общепитоборудторг») была отклонена по причине несоответствие заявки требованиям документации:
- участник размещения заказа не продекларировал о том, что является субъектом малого предпринимательства и соответствует требованиям, установленным в извещении о запросе котировок о соответствии пунктам 1,2,3 части 1 статьи 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
- в приложении в котировочной заявке (Сведения о количественных и качественных характеристиках товара) не указан гарантийный срок товара.
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предприниматель-ства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в из-вещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о прове-дении запроса котировок.
В соответствии с пп. а, п. 3 совместного письма Министерства экономического раз-вития и торговли РФ и Федеральной антимонопольной службы от 29 апреля 2008 г. N 5684 АП/Д05/АЦ/10329 «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства» при про-ведении запроса котировок заказчик должен указать в извещении о запросе котировок не-обходимость соответствия участника размещения заказа требованиям пункта 1 части 1 ста-тьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ. Участник размещения заказа дек-ларирует в котировочной заявке соответствие требованиям, установленным статьей 4 Фе-дерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (о размере уставного (складочного) капи-тала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства). Требовать от участника размещения заказа при проведении запроса котировок копии учредительных документов не допускается.
Таким образом, в извещении указанного запроса котировок правомерно установлено требование декларирования участником размещения заказа в свободной форме соответствия субъектам малого предпринимательства.
ООО «Общепитоборудторг» не продекларировало в своей заявке соответствие тре-бованиям, установленным в п. 15 извещения о проведении запроса котировок. Следова-тельно, по данному основанию ООО «Общепитоборудторг» обосновано отказано в допуске к участию в запросе котировок.
Согласно ч. 4.1 ст. 43 Закона о размещении заказов, в случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требо-вания к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотре-но технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о пре-доставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнитель-но в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, упол-номоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром и срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара.
В Техническом задании в Приложении №1 к извещению о проведении запроса коти-ровок правомерно установлено требование к сроку действия гарантии на все виды товаров не менее 1 года.
В соответствии с ч. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае прове-дения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей», гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная орга-низация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 настоящего Зако-на. Статьи 18 и 29 данного закона закрепляют права потребителя при обнаружении в това-ре недостатков или соответственно недостатков выполненной работы.
Из анализа данных норм следует, что гарантийный срок – это срок, в течение кото-рого покупатель может, установив скрытые недостатки продукции (товара), предъявить соответствующие претензии поставщику (продавцу), и в течение которого изготовитель (исполнитель) обеспечивает стабильность качественных показателей изделия. Следова-тельно гарантийный срок является характеристикой товара и должен быть указан в котировочной заявке.
В приложении к котировочной заявке ООО «Общепитоборудторг» (Сведения о ко-личественных и качественных характеристиках товара) не указало гарантийный срок това-ра.
В связи с этим Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере раз-мещения заказов пришла к выводу о том, что участнику размещения заказа под номе-ром 2 (ООО «Общепитоборудторг») было правомерно отказано в допуске к участию в запросе котировок.
Следовательно, доводы заявителя касательно неправомерного отказа Обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме несостоятельны.
Заявки участников размещения заказа под номерами 1 (ИП Клюев С.А.), 3 (ООО «ОптТоргСнаб), 4 (ООО «Торгтехника») были отклонены по аналогичным основаниям.
Участник размещения заказа под номером 5 (ИП Климкин С.В.) в своей заявке ука-зал гарантийный срок товара, но также не продекларировал о том, что является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем был не допущен к участию в запросе котиро-вок.
Заявка участника размещения заказа под номером 3 соответствует требованиям до-кументации запроса котировок.
По результатам проведенной Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов камеральной проверки в действиях котировочной комиссии на-рушений не выявлено.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав доводы заявителя и от-ветчика, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смо-ленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «Общепитоборудторг» на действия котировочной комиссии, состоящей из представителей уполномоченного органа – главного управления государственного заказа Смоленской области и государственного заказчика – ФОГУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на по-ставку оборудования для студенческой столовой Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма (извещение №0363100000411000030) необосно-ванной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.