Решение Смоленского УФАС России от 23.09.2011 г № Б/Н

По жалобе ЗАО ЦВ Фирма «Протек» на действия государственного заказчи-ка — Департамента Смоленской области по здравоохранению, уполномоченного органа — Главного управления государственного заказа Смоленской области

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
…
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.10.2010 № 198) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномочен-ного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Феде-рального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ЗАО ЦВ Фирма «Протек» (вх. № 87/03 от 14.01.2011) на действия государственного заказчи-ка – Департамента Смоленской области по здравоохранению, уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открыто-го аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обеспечению отдельных групп населений Смоленской области лекарственными средствами во втором полугодии 2011 года (извещение № 0163200000311003653),
Установила:
Рассмотрение жалобы начато 22.09.2011 и продолжено 23.09.2011 в связи с объявлен-ным перерывом.
В жалобе ООО ЦВ Фирма «Протек» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представи-телем заявителя, указано на нарушение государственным заказчиком, уполномоченным орга-ном законодательства в сфере размещения заказов.
31.08.2011 на электронной площадке в сети «Интернет» (www.roseltorg.ru) было раз-мещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заклю-чить государственный контракт на оказание услуг по обеспечению отдельных групп населе-ния Смоленской области лекарственными средствами во втором полугодии 2011 года и соот-ветствующая аукционная документация.
По мнению заявителя, аукционная документация составлена государственным заказ-чиком и уполномоченным органом с нарушением требований законодательства в сфере раз-мещения заказов по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о размещении заказов, участие в открытом аукционе в элек-тронной форме может быть ограниченно только в случаях предусмотренных данным законом или иными федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным час-тями 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 данного закона.
В п. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов указано, что не допускается включать в до-кументацию об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа производст-венных мощностей, технологического оборудования…и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта.
Предметом контракта (в соответствии с п. 3 Информационной карты документации об аукционе) является оказание услуг по обеспечению отдельных групп населения Смоленской области лекарственными средствами во втором полугодии 2011 года.
Общество считает, что в нарушение вышеуказанных норм закона в Техническом зада-нии аукционной документации неправомерно установлены следующие требования к участ-никам размещения заказа, являющиеся обязательными при исполнении государственного контракта, а именно:
– хранение лекарственных средств и изделий медицинского назначения (далее – ИМН) в оборудованных складских помещениях, расположенных в г. Смоленске и Смоленской об-ласти (т.е. складские помещения должны одновременно иметься, как в г. Смоленске, так и в Смоленской области, что ограничивает количество участников размещения заказов, т.к. ис-ключаются лица, имеющие складские помещения либо только в г. Смоленске, либо только в Смоленской области);
– осуществление автоматизированного учета лекарственных средств и ИМН;
п. 1.3 Технического задания – обеспечение Исполнителем возможности установки и сопровождения программного продукта, обеспечивающего выполнение следующих функций: проведение автоматизированного учета и отчетности о движении лекарственных средств и ИМН; информационно-технологическое взаимодействие с субъектами информационного обмена (государственным заказчиком и исполнителем); оснащение аптечных организаций программно-аппаратными комплексами, средствами защиты информации и устройствами для считывания штрих-кода рецепта; обеспечение хранения информационной базы данных в электронном виде и на бумажном носителе в течение 5 лет.
Кроме того, представитель заявителя указал, что предмет государственного контракта включает в себя оказание совокупности различных услуг, однако в нарушение требований п. 7 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе, не содержит кон-кретного порядка формирования цены контракта, т.е. по информации, содержащейся в аук-ционной документации нельзя определить максимальную стоимость каждого вида услуги из услуг, указанных в п. 3 Информационной карты.
В п. 5 Информационной карты документации об аукционе установлено требование к участникам размещения заказа, а именно: одновременное наличие у участника размещения заказа нескольких видов лицензий: лицензии на осуществление фармацевтической деятель-ности и лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в т.н. список II (утв. Постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681) (далее – список II).
Представитель заявителя считает, что в соответствии с предметом контракта преду-сматривается осуществление фармацевтической деятельности двух видов:
- оптовая фармацевтическая деятельность (закупка лекарственных средств, их перевоз-ка и хранение), лицензию на которую выдает федеральный орган государственной власти – Росздравнадзор РФ;
- розничная фармацевтическая деятельность (отпуск лекарственных средств через ап-течные организации), лицензию на которую выдает орган исполнительной власти Смолен-ской области – Департамент Смоленской области по здравоохранению.
Следовательно, участники размещения заказа должны иметь одновременно три вида лицензии: на оптовую фармацевтическую деятельность, на розничную фармацевтическую деятельность и на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотроп-ных веществ, внесенных в список II, что также приводит к ограничению количества участни-ков размещения заказов.
Помимо изложенного, Представитель заявителя считает, что заказчиком неправомерно включены в один лот различные виды услуг, относящихся к различным видам экономической деятельности.
На основании изложенного, ООО ЦВ Фирма «Протек» просит рассмотреть жалобу по существу, и в случае подтверждения доводов, указанных в жалобе, выдать государственному заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодатель-ства в сфере размещения заказов.
Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила следую-щее.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в элек-тронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 данного закона.
Частями 1 и 2 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной орга-низацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потреби-тельским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, вы-полняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вышеуказанные сведения в отношении оказываемых услуг содержатся в Приложении № 1 к Информационной карте документации об аукционе.
В соответствии с п. 2.5 Приложения № 1 к Положению об организации взаимодействия государственных заказчиков Смоленской области, бюджетных учреждений Смоленской об-ласти, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 09.08.2010 № 463 (далее – Положение), определение предмета и условий контракта, требований к качеству ус-луг, к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказывае-мых услуг потребностям заказчика относится к полномочиям заказчика.
Уполномоченный орган разрабатывает документацию об аукционе в электронной фор-ме в соответствии с заявкой на размещение заказа, поступившей от заказчика в рамках осу-ществления полномочий, указанных в п. 2.6 Приложения № 1 к Положению.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе были размещены на электронной площадке в сети Интернет 31.08.2011.
Представитель государственного заказчика Капустина Т.Е. согласилась с доводами, указанными уполномоченным органом и по сути жалобы дополнила следующее.
В соответствии со ст. 4.1 Закона о социальной помощи органам государственной вла-сти субъектов Российской Федерации передана часть полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Департаментом Смоленской области по здравоохранению, как органом государствен-ной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление полномочий Россий-ской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора со-циальных услуг, определенных ст. 4.1 Закона о социальной помощи (указ Губернатора Смо-ленской области от 16.11.2007 № 9), в целях реализации переданных полномочий осуществ-лено размещение вышеуказанного заказа.
Правовым обоснованием выставления на торги одним лотом заказа на оказание услуг по закупке лекарственных средств и услуг по обеспечению населения Смоленской области лекарственными средствами является, прежде всего, законодательство Российской Федера-ции о размещении заказов, которое основывается на положениях Гражданского кодекса Рос-сийской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о раз-мещении заказов и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с раз-мещением заказов.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридиче-ские лица свободны в заключение договора. Стороны могут заключить договор, как преду-смотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
Согласно ч. 3 ст. 421 данного кодекса стороны могут заключить договор, в котором со-держатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре.
В ч. 2 ст. 9 Закона о размещении заказов указано, что контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом и иными федеральными законами с учетом положений данного закона.
Согласно предмету контракта производится, в том числе закупка разного рода средств, особенности хранения которых, могут существенно отличаться. В связи с чем, в документа-ции об аукционе были установлены требования к складским помещениям (в виде списка нормативных актов).
Данными нормативными актами, в частности предусмотрено, что устройство, состав, размеры площадей, эксплуатация и оборудование помещений для хранения лекарственных средств должны обеспечивать их сохранность.
В соответствии с Федеральным законом от 18.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических сред-ствах и психотропных веществах» организации независимо от формы собственности могут приобретать наркотические средства и психотропные вещества, а также препараты, которые содержат малые количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, для производства, изготовления, переработки, реализации, использования, в том числе в медицинских целях. Такая деятельность возможна при наличии лицензий на указан-ные виды деятельности. Отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения.
В целях обеспечения населения Смоленской области лекарственными средствами, а именно оказания своевременной и доступной помощи, заказчик определил минимальное ко-личество аптек с учетом территориальной приближенности к лечебно-профилактическому учреждению Смоленской области, осуществляющему выписку рецептов. Данное требование является одним из показателей, связанных с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
При размещении лекарственных средств допускается использование компьютерных технологий, при которых идентификация лекарственных средств (наименование, форма вы-пуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства) происходит при помощи кодов и электронных устройств (п. 1.2 технического задания - авто-матизированный учет лекарственных средств, раздел III приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств»).
Наличие автоматизированной системы учета лекарственных средств позволит полу-чить информацию о количестве выписанных, обслуженных рецептов, в том числе по катего-риям граждан (группам), стоимости обслуженных рецептов, количестве рецептов, зарегист-рированных на отсроченном обслуживании, о наименовании, стоимости и поставщиках ле-карственных средств, сроках годности средств и т.д., что в свою очередь позволит государст-венному заказчику своевременно и в полном объеме представлять в федеральный орган ис-полнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохра-нения и социального развития, отчеты о расходовании предоставляемых субвенций, о дости-жении целевых прогнозных показателей, а также иной информации по выполнению передан-ных полномочий в области оказания государственной социальной помощи, связанной с обес-печением населения Смоленской области лекарственными средствами.
Таким образом, наличие возможности оперативно владеть информацией об обеспече-нии населения лекарственными средствами (т.н. информационно-технологического взаимо-действия с субъектами информационного обмена в соответствии с форматами файлов, ука-занных в документации об аукционе) с помощью некого программного продукта является также одним из показателей, связанных с определением соответствия оказываемых услуг, по-требностям заказчика. Так как предметом контракта является оказание комплекса услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, то и требования должны быть предъявлены к услуге, а не к товару, используемому в процессе оказания дан-ных услуг.
Пунктом 2.2 проекта государственного контракта предусматривается, что его стороны при исполнении контракта будут использовать следующие источники нормативно-справочной информации:
- справочник фармацевтической организации;
- справочник аптечных организаций;
- справочник лекарственных средств;
- справочник лечебно-профилактических учреждений, врачи которых имеют право вы-писки рецептов льготополучателям;
- справочник врачей (фельдшеров), имеющих право на выписки рецептов льготополу-чателям;
- справочник льготополучателей.
В указанном пункте контракта также говорится о том, что нормативно-справочная ин-формация формируется государственным заказчиком в электронном виде в соответствии с форматами файлов согласно Приложению № 1 к контракту.
В п. 1.1 Технического задания установлено, что закупка лекарственных средств, изде-лий медицинского назначения осуществляется в соответствии с перечнями, утвержденными приказами Министрества здравоохранения и социального развития РФ от 18.09.2006 № 665, от 09.01.2007 № 1 и сопровождается документами, подтверждающими их качество и безопас-ность.
В проекте государственного контракта (п. 4.2, п. 4.3) также установлено, что закупка лекарственных средств, изделий медицинского назначения осуществляется в объеме, необхо-димом для обеспечения ими льготополучателей.
Так как предметом контракта является не поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а оказание комплекса социальных услуг, то отсутствие в докумен-тации об аукционе сведений о количестве товара не является нарушением. Поскольку, на мо-мент размещения заказа невозможно определить количество требуемых лекарственных средств, в связи с тем, что объем фармацевтических препаратов зависит от количества и со-держания предъявленных гражданами в аптеки рецептов врачей (фельдшеров).
На основании изложенного представители государственного заказчика и уполномо-ченного органа считают жалобу ООО ЦВ Фирма «Протек» необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ООО ЦВ Фирма «Протек» на действия государственного заказчика – Департамента Смоленской области по здравоохранению, уполномоченного орга-на – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении от-крытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обеспечению отдельных групп населения Смоленской области лекарствен-ными средствами во втором полугодии 2011 года (извещение № 0163200000311003653), и проведенной в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являюще-гося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осу-ществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная до-кументация размещены 31.08.2011 на электронной площадке в сети Интернет (www.roseltorg.ru).
Предметом торгов (в соответствии с ч. 3 Информационной карты документации об аукционе) является оказание комплекса услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами.
Согласно аукционной документации и условиям государственного контракта уполно-моченная фармацевтическая организация обязана не только осуществить закупку медицин-ской продукции (лекарственных средств, изделий медицинского назначения), но и организо-вать через аптеки отпуск данной продукции, ее доставку, хранение, осуществлять учет рецеп-тов, устанавливать и сопровождать программно-информационно-технологическое обеспече-ние, осуществлять персонифицированный учет отпуска лекарственных средств и др.
В состав представляемого гражданам набора социальных услуг (ст. 6.2 Закона о соци-альной помощи) включена в том числе, социальная услуга по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи, по рецептам врача (фельдшера), необходимыми лекарст-венными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
Департаментом Смоленской области по здравоохранению, как органом государствен-ной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление полномочий Россий-ской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора со-циальных услуг, определенных ст. 4.1 Закона о социальной помощи (указ Губернатора Смо-ленской области от 16.11.2007 № 9), в целях реализации переданных полномочий осуществ-лено размещение вышеуказанного заказа.
Из смысла положения ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов следует, что при раз-мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов заказчиком могут выделяться лоты.
Заказчиком были объединены услуги (закупка, хранение, комплектование, доставка, отпуск, обеспечение качества и режима обмена информацией о наличии и поставках лекарст-венных средств и изделий медицинского назначения) в один лот, что позволит ему не только обеспечить их своевременное и качественное выполнение, но и рационально расходовать бюджетные средства, тем самым достигнув цели правового регулирования (ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов).
Согласно п. 7 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
Данная норма закона в полной мере реализована заказчиком и уполномоченным орга-ном в п. 12 Информационной карты документации об аукционе, согласно которому цена кон-тракта включает в себя расходы, связанные с оказанием услуг, а именно: стоимость закупае-мых лекарственных средств и изделий медицинского назначения, расходы по хранению, комплектованию и доставке лекарственных средств и изделий медицинского назначения по рецептам аптечных организаций, обеспечению качества лекарственных средств и изделий медицинского назначения, обеспечению режима обмена информацией о наличии и поставках лекарственных средств и изделий медицинского назначения, расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей, прочие расходы, связанные с исполнением государственного заказа. Следовательно, утверждение ООО ЦВ Фирма «Про-тек» о том, что документация об аукционе не содержит порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта, не состоятельно.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в элек-тронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 данного закона.
В ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов определено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к каче-ству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, тре-бования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к разме-рам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связан-ные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов уста-новлено, что требования вышеуказанной нормы закона правомерно отражены в Приложении № 1 к Информационной карте (Техническое задание).
Предметом торгов (ч. 3 Информационной карты) является оказание социальных услуг по обеспечению лекарственными средствами, включающими в себя отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения по рецептам врачей (фельдшеров) через аптеч-ные учреждения.
В п. 1.1 Технического задания указано, что закупка лекарственных средств, изделий медицинского назначения осуществляется в соответствии с перечнями, утвержденными при-казами Министрества здравоохранения и социального развития РФ от 18.09.2006 № 665, от 09.01.2007 № 1 и сопровождается документами, подтверждающими их качество и безопас-ность.
Закупка лекарственных средств, изделий медицинского назначения осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения льготополучателей согласно представленным рецеп-там врачей (фельдшеров) (п. 4.2 и п. 4.3. проекта государственного контракта).
Заказчиком и уполномоченным органом не были установлены в документации об аук-ционе конкретные требования к товару (предусмотренные ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов), в связи с невозможностью определения количества требуемых лекарственных средств, поскольку объем фармацевтических препаратов зависит от количества и содержа-ния, предъявленных гражданами в аптеки рецептов врачей (фельдшеров).
Таким образом, отсутствие в документации об аукционе сведений о количестве товара не является нарушением, а довод заявителя о том, что заказчиком в документации об аукцио-не не установлены требования к товару Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов признан несостоятельным.
Требования пунктов 1.2, 1.5 Технического задания (Приложение № 1 к Информацион-ной карте аукционной документации, далее – Техническое задание) обусловлены положе-ниями федеральных и областных нормативно-правовых актов.
В частности, требования о наличии у участника размещения заказа складских помеще-ний для хранения термолабильных препаратов, оборудованных холодильными установками с температурой от 0 до +8 градусов и от +12 до +15 градусов, хранения наркотических средств и психотропных веществ, наличие контрольно-пропускной системы вывоза (выноса) товаров; наличие площадей не менее 200 кв. метров и т.д., обусловлено потребностями заказчика, вы-текающие из необходимости обеспечения нуждающихся людей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. Установление подобного вида требований соответст-вует требованиям Закона о размещении заказов, и требованиям иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а именно:
- Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (ст. 58);
- Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психо-тропных веществах» (ст. 20);
- Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2002 № 15 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2.1120-02»;
- Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств»;
- Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения нарко-тических средств и психотропных веществ» (вместе с «Правилами хранения наркотических средств и психотропных веществ»)
- Приказа Минздравсоцразвития РФ от 02.08.2010 № 590н «Об утверждении специаль-ных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, заре-гистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарствен-ных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и орга-низациях оптовой торговли лекарственными средствами» и др.
Вышеуказанными нормативными правовыми актами, в частности, предусмотрено, что устройство, состав, размеры площадей, эксплуатация и оборудование помещений для хране-ния лекарственных средств (далее - складские помещения) должны обеспечивать их сохран-ность, т.е. в складских помещениях должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха за счет оборудования их кондиционерами, приборами для регистрации параметров воздуха и другим оборудованием.
Требования п. 1.2 Технического задания о месторасположении складских помещений, аптечных организаций и минимальном их количестве установлены в целях обеспечения насе-ления Смоленской области лекарственными средствами, а именно оказания своевременной и доступной медицинской помощи. Для этого заказчиком правомерно определено минималь-ное количество аптек с учетом территориальной приближенности к лечебно-профилактическим учреждениям Смоленской области, осуществляющим выписку льготных рецептов.
Так как оказание услуг, являющихся предметом вышеуказанного аукциона, должно осуществляться на территории Смоленской области согласно Приложению № 2 к Информа-ционной карте, соответственно при оказании услуг как на территории г. Смоленска, так и на территории области, исполнителем должны соблюдаться все требования, которые предъяв-ляются к складским помещениям законодательством Российской Федерации.
Кроме этого, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» лицензи-онными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности яв-ляется наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собствен-ности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осу-ществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним тре-бованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений меди-цинских организаций), наличие специального образования, опыта работы, сертификатов спе-циалистов и др. Таким образом, законодательством Российской Федерации подобного вида требования уже определены изначально.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем про-ведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам разме-щения заказа, а именно: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанав-ливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществ-ляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов уста-новлено, что в п. 5 Информационной карты во исполнение вышеуказанной нормы закона за-казчиком определены следующие требования к участнику размещения заказа: наличие копии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности и копии лицензии на осуществ-ление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О нар-котических средствах и психотропных веществах», с правом их хранения.
В соответствии с требованием п. 47 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит только фармацевтическая деятельность без дробления ее на оптовую и розничную торговлю лекар-ственными средствами.
Кроме этого в соответствии с п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон о лекарственных средствах) фарма-цевтическая деятельность – это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекар-ственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию и осуществляется в соответст-вии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Следовательно, участник размещения заказа для участия в данных торгах должен иметь две лицензии, указанные в п. 5 Информационной карты документации об аукционе (копии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности и копии лицензии на осуществ-ление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II).
С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что довод ООО ЦВ Фирма «Протек» о необходимости наличия у участника размещения заказа одновременно трех ли-цензий (на оптовую фармацевтическую деятельность, розничную фармацевтическую дея-тельность и деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных ве-ществ, внесенных в список II) является не состоятельным.
Утверждение ООО ЦВ Фирма «Протек» о том, что требование п. 1.3 Технического зада-ния о наличии у исполнителя возможности установки и сопровождения программного про-дукта, обеспечивающего выполнение функций персонифицированного учета отпуска лечеб-ных средств, учета и отчетности и обмена информацией в аптечных организациях, ограничи-вает количество участников размещения заказа не состоятельно.
При размещении лекарственных средств необходимо использование компьютерных тех-нологий, при которых идентификация лекарственных средств (наименование, форма выпуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства) происхо-дит при помощи кодов и электронных устройств (п. 1.2. Технического задания - автоматизи-рованный учет лекарственных средств, раздел III приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств»). Наличие ав-томатизированной системы учета лекарственных средств позволяет получать информацию о количестве выписанных, обслуженных рецептов, в том числе по категориям граждан (груп-пам), стоимости обслуженных рецептов, количестве рецептов, зарегистрированных на отсро-ченном обслуживании, о наименовании, стоимости и поставщиках лекарственных средств, их сроках годности и т.д., что в свою очередь, позволит государственному заказчику своевре-менно и в полном объеме представлять в федеральный орган исполнительной власти, осуще-ствляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального разви-тия, отчеты о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей, а также иной информации по выполнению переданных полномочий в области оказания государственной социальной помощи, связанной с обеспечением населения Смо-ленской области лекарственными средствами.
Таким образом, наличие возможности оперативно получать информацию об обеспече-нии населения лекарственными средствами (т.н. информационно-технологического взаимо-действия с субъектами информационного обмена в соответствии с форматами файлов, ука-занными в документации об аукционе) с помощью некоего программного продукта обуслов-лено потребностями заказчика, вытекающие из необходимости обеспечения нуждающихся людей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
Также помимо наличия автоматизированной системы учета лекарственных средств, по-зволяющей обеспечить между государственным заказчиком и исполнителем режим обмена информацией о наличии и поставках лекарственных средств, персонифицированный учет от-пущенных лекарственных средств, одним из требований документации об аукционе является наличие необходимых средств защиты данной информации, которые соответственно должны обеспечить соблюдение положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персо-нальных данных».
Исходя из изложенного, следует что, перечисленные в жалобе Общества требования документации рассматриваемого аукциона распространяют свое действие на всех без исклю-чения возможных участников торгов и не создают определенным лицам преимущественных условий участия торгах.
Кроме того, доводы государственного заказчика и уполномоченного органа совпадают с позицией выраженной по аналогичному вопросу в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.03.2009 № 2278/09.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей заявителя и представителей ответчиков, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Ко-миссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО ЦВ Фирма «Протек» на действия государственного заказчика – Департамента Смоленской области по здравоохранению, уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукцио-на в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обеспечению отдельных групп населений Смоленской области лекарственными средствами во втором полугодии 2011 года (извещение № 0163200000311003653), необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.