Приложение к Постановлению от 30.09.2011 г № 594 Программа
Долгосрочная областная целевая программа «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в смоленской области» на 2011 — 2013 годы паспорт программы
┌────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы │долгосрочная областная целевая программа│ │ │"Поддержка социально ориентированных│ │ │некоммерческих организаций в Смоленской│ │ │области" на 2011 - 2013 годы │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Основание для разработки│Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О│ │Программы │некоммерческих организациях"; │ │ │Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об│ │ │общих принципах организации законодательных│ │ │(представительных) и исполнительных│ │ │органов государственной власти субъектов│ │ │Российской Федерации"; │ │ │Постановление Правительства Российской│ │ │Федерации от 23.08.2011 N 713 "О│ │ │предоставлении поддержки социально│ │ │ориентированным некоммерческим│ │ │организациям"; │ │ │Концепция долгосрочного│ │ │социально-экономического развития Российской│ │ │Федерации на период до 2020 года,│ │ │утвержденная Распоряжением Правительства│ │ │Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.│ │ │N 1662-р; │ │ │Концепция содействия развитию│ │ │благотворительной деятельности и│ │ │добровольчества в Российской Федерации,│ │ │утвержденная Распоряжением Правительства│ │ │Российской Федерации от 30 июля 2009 г.│ │ │N 1054-р; │ │ │Перечень поручений Президента Российской│ │ │Федерации (от 6 декабря 2010 г. N 3534) по│ │ │реализации Послания Президента Российской│ │ │Федерации Федеральному Собранию Российской│ │ │Федерации от 30 ноября 2010 года │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Заказчики Программы │Аппарат Администрации Смоленской области,│ │ │Департамент Смоленской области по│ │ │социальному развитию, Департамент Смоленской│ │ │области по культуре и туризму, Департамент│ │ │Смоленской области по образованию, науке и│ │ │делам молодежи, Главное управление спорта│ │ │Смоленской области, Главное управление│ │ │информационной политики и общественных│ │ │связей Смоленской области │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Координатор Программы │Главное управление информационной политики и│ │ │общественных связей Смоленской области │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики Программы │Главное управление информационной политики и│ │ │общественных связей Смоленской области,│ │ │Департамент экономического развития,│ │ │инвестиций и внешнеэкономической│ │ │деятельности Смоленской области │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи Программы │цели Программы - наращивание потенциала│ │ │социально ориентированных некоммерческих│ │ │организаций и обеспечение максимально│ │ │эффективного его использования, повышение│ │ │качества и объемов социальных услуг,│ │ │оказываемых социально ориентированными│ │ │некоммерческими организациями жителям│ │ │Смоленской области в целях повышения уровня│ │ │их социальной защищенности. │ │ │Задачи Программы: │ │ │- развитие сектора социально ориентированных│ │ │некоммерческих организаций Смоленской│ │ │области; │ │ │- поддержка деятельности ресурсного центра│ │ │социально ориентированных некоммерческих│ │ │организаций; │ │ │- повышение профессионального уровня│ │ │руководителей и сотрудников социально│ │ │ориентированных некоммерческих организаций,│ │ │действующих на территории Смоленской│ │ │области; │ │ │- улучшение восприятия населением│ │ │деятельности социально ориентированных│ │ │некоммерческих организаций, укрепление│ │ │доверия к ним со стороны граждан │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Целевые показатели Программы│- увеличение количества зарегистрированных│ │ │на территории Смоленской области социально│ │ │ориентированных некоммерческих организаций -│ │ │получателей государственной поддержки│ │ │Смоленской области до 25 единиц; │ │ │- увеличение количества граждан -│ │ │получателей услуг социально ориентированных│ │ │некоммерческих организаций до 6000 человек; │ │ │- увеличение доли добровольцев, привлекаемых│ │ │для работы в социально ориентированных│ │ │некоммерческих организациях, оказывающих│ │ │социальные услуги населению Смоленской│ │ │области, от общего количества официально│ │ │зарегистрированных добровольцев на 15│ │ │процентов; │ │ │- увеличение количества проектов,│ │ │разработанных и представленных социально│ │ │ориентированными некоммерческими│ │ │организациями на фестивалях (ярмарках)│ │ │социальных проектов, до 10 единиц; │ │ │- увеличение количества руководителей и│ │ │сотрудников социально ориентированных│ │ │некоммерческих организаций, действующих на│ │ │территории Смоленской области, прошедших│ │ │курсы повышения квалификации, получивших│ │ │консультационные услуги, до 120 человек; │ │ │- увеличение количества информационных│ │ │материалов о деятельности социально│ │ │ориентированных некоммерческих организаций│ │ │до 50 единиц; │ │ │- увеличение уровня осведомленности│ │ │населения Смоленской области о деятельности│ │ │социально ориентированных некоммерческих│ │ │организаций до 25 процентов; │ │ │- повышение уровня доверия граждан к│ │ │деятельности социально ориентированных│ │ │некоммерческих организаций до 20 процентов; │ │ │- увеличение уровня осведомленности│ │ │социально ориентированных некоммерческих│ │ │организаций, действующих на территории│ │ │Смоленской области, о реализации в│ │ │Смоленской области долгосрочной областной│ │ │целевой программы "Поддержка социально│ │ │ориентированных некоммерческих организаций в│ │ │Смоленской области" на 2011 - 2013 годы до│ │ │40 процентов │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации Программы │2011 - 2013 годы │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Объем и источник│объем финансирования Программы составляет│ │финансирования Программы │15032,3 тыс. рублей, в том числе: │ │ │2011 год - 4667,4 тыс. рублей; │ │ │2012 год - 5046,4 тыс. рублей; │ │ │2013 год - 5318,5 тыс. рублей. │ │ │Программа финансируется за счет средств│ │ │областного бюджета │ └────────────────────────────┴────────────────────────────────────────────┘
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций является одним из важнейших факторов стабилизации общественно-политической ситуации в Смоленской области и дальнейшего успешного развития субъекта.
За прошедшее десятилетие в Смоленской области сформировался достаточно обширный некоммерческий сектор, который сегодня представлен более чем 1300 организациями. Основные направления их деятельности - это сфера социальной и правовой защиты социально незащищенных слоев населения, в том числе детей, многодетных семей, ветеранов, патриотическое воспитание, реализация молодежной политики, культура и образование, межнациональные отношения и др.
Некоммерческие организации региона - активно развивающаяся система, обладающая устойчивостью и позитивным потенциалом сотрудничества. Общественные и иные некоммерческие организации стремятся к укреплению материально-технической базы, повышению профессионализма, конкурентоспособности на рынке оказания социальных услуг, участию в реализации федеральных, областных и муниципальных целевых программ.
В регионе формируются консолидированные сообщества общественных объединений. Новый импульс росту социальной активности придало создание Общественной палаты Смоленской области, в состав которой вошли представители различных институтов гражданского общества.
На территории Смоленской области в настоящее время действует областной закон "О взаимодействии органов государственной власти Смоленской области с некоммерческими организациями", определяющий формы взаимодействия органов государственной власти Смоленской области с некоммерческими организациями. Главные позитивные итоги его реализации: сформированы концептуальные основы и принципы региональной политики взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественного сектора Смоленской области; созданы условия для обеспечения более эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии региона и основы механизмов поддержки деятельности общественных и иных некоммерческих организаций.
Постановлением Администрации Смоленской области от 29.01.2008 N 48 утверждено Положение о порядке и условиях оказания поддержки некоммерческим организациям в форме предоставления субсидий для финансирования расходов, связанных с участием некоммерческих организаций в разработке и реализации областных целевых программ и с реализацией социальных программ, сформированных некоммерческими организациями. Указанное Положение регулирует отношения между органами исполнительной власти Смоленской области и некоммерческими организациями в вопросе оказания государственной финансовой поддержки некоммерческим организациям, которая оказывается некоммерческим организациям на конкурсной основе.
Отношения между органами государственной власти Смоленской области и некоммерческими организациями, зарегистрированными и осуществляющими свою деятельность на территории Смоленской области, регулируются также:
- постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 465 "Об утверждении Положения о порядке предоставления общественным объединениям творческих работников, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Смоленской области, субсидий для финансирования расходов, связанных с развитием их материально-технической базы, выставочной, творческой и издательской деятельности";
- постановлением Администрации Смоленской области от 28.01.2008 N 31 "О создании Экспертного совета при Администрации Смоленской области по проведению экспертизы социальных программ, сформированных некоммерческими организациями, и отбору некоммерческих организаций для участия в разработке и реализации областных целевых программ";
- постановлением Администрации Смоленской области от 13.02.2009 N 60 "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий отдельным некоммерческим организациям";
- распоряжением Администрации Смоленской области от 29.01.2008 N 86-р/адм "Об утверждении состава Экспертного совета при Администрации Смоленской области по проведению экспертизы социальных программ, сформированных некоммерческими организациями, и отбору некоммерческих организаций для участия в разработке и реализации областных целевых программ".
Динамика финансирования сектора некоммерческих организаций Смоленской области из областного бюджета такова:
- 2007 год - 2440,4 тыс. рублей;
- 2008 год - 3128,7 тыс. рублей;
- 2009 год - 2583,5 тыс. рублей;
- 2010 год - 3161,8 тыс. рублей;
- 2011 год - 4667,4 тыс. рублей.
Анализ результатов размещения государственного социального заказа Смоленской области в 2007 - 2011 годах свидетельствует о растущем интересе некоммерческих организаций к участию в его выполнении.
В этот период систематически увеличивается объем выделенных на финансирование социального заказа бюджетных средств, растет количество некоммерческих организаций - исполнителей социального заказа: так, если в 2007 году субсидирование на конкурсной основе получили 13 общественных организаций, то в 2011 году - 20.
Постоянно расширяется перечень социальных услуг, оказываемых некоммерческими организациями населению Смоленской области в рамках реализации социального заказа. Представленные некоммерческими организациями заявки на конкурс затрагивают практически все аспекты социальной сферы. В частности, в 2011 году социальный заказ выполняется по следующим направлениям:
- профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства: рассмотрение и решение проблем, связанных с правами ребенка; организация в муниципальных районах Смоленской области групп взаимоподдержки семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; проведение музыкального фестиваля "Композиторы - детям", областного музыкально-хореографического конкурса среди детей из малообеспеченных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
- повышение качества жизни людей пожилого возраста: улучшение качества жизни ветеранов глубинки, их социальная реабилитация и интеграция в жизнь общества;
- социальная адаптация инвалидов и их семей: оказание содействия социальной интеграции инвалидов по зрению средствами культуры и спорта;
- развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи: воспитание у детей гражданского долга, уважения к защитникам Отечества, противодействие проявлению фашизма и терроризма; улучшение качества нравственного, военно-патриотического воспитания молодежи, ознакомление с малоизвестными страницами военной истории государства; улучшение качества нравственного, военно-патриотического воспитания молодежи; героико-патриотическое воспитание детей и молодежи на примере Ю.А. Гагарина; поддержка выдающихся деятелей культуры и искусства, внесших большой вклад в развитие культурной жизни Смоленской области (выставки произведений художников, фотохудожников, дизайнеров, бенефисы ведущих мастеров сцены, издание альманахов "Под часами", "Сторона родная");
- развитие межнационального сотрудничества: социальная, юридическая, психологическая помощь переселенцам-мигрантам, людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, помощь в адаптации на новом месте жительства, в трудоустройстве, недопущение межнациональных и межэтнических конфликтов, воспитание молодежи в духе толерантности и интернационализма;
- иные направления деятельности: оптимизация организационно-правовых форм взаимодействия некоммерческих организаций и власти на основе межсекторного социального партнерства; увековечение памяти участников Великой Отечественной войны.
Целенаправленная деятельность органов государственной власти Смоленской области по поддержке некоммерческих организаций региона создала необходимые условия для участия региональных некоммерческих организаций в проектах общероссийского и международного уровня.
По итогам конкурсов на предоставление государственной поддержки за счет средств федерального бюджета некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, в числе победителей в 2011 году оказались две региональные некоммерческие организации:
- Смоленская областная общественная организация "Региональный центр защиты прав потребителей" (проект "Создание Общественной приемной по защите прав потребителей в сфере ЖКХ в г. Смоленске и Смоленской области");
- Смоленская областная общественная организация Общероссийской общественной организации "Российский Союз Молодежи" (проект "Программа российско-польских молодежных культурных обменов "Славянский диалог").
В июле 2011 года на территории Смоленской области стартовал региональный этап конкурса лучших проектов социально ориентированных некоммерческих организаций "Содействие". Проекты шести победителей регионального этапа представлены на III Всероссийском фестивале социальных программ "Содействие", прошедшем 30 сентября в г. Москве.
Однако, несмотря на то, что некоммерческие организации в своем большинстве работают в социальной сфере, их деятельность зачастую не воспринимается как "значимая для общества". Многие некоммерческие организации не могут справиться со шквалом проблем - начиная от непосредственной организации работы коллектива, заканчивая проблемами фандрайзинга. Кроме того, развитие сектора некоммерческих организаций сталкивается с комплексом других проблем, среди которых:
- отсутствие эффективной системы взаимодействия некоммерческих организаций с органами власти (зачастую сводящегося к "попрошайничеству"), что не может привести к взаимовыгодному партнерству. Необходимо преодолеть потребительские установки со стороны некоммерческих организаций;
- чрезвычайно слабая организованность некоммерческого движения, слабая степень информационного обеспечения некоммерческих организаций;
- отсутствие эффективной стратегии работы с общественным мнением, что в значительной степени снижает политические ресурсы некоммерческого сектора;
- слабая техническая оснащенность и материальная база большинства некоммерческих организаций.
Сложившаяся ситуация требует активных действий органов государственной власти, направленных на повышение эффективности использования потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций. Программа обеспечит преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций с органами власти Смоленской области, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, некоммерческим организациям, имеющим социальные программы.
Лишь комплексный и системный подход обеспечит выход системы финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Смоленской области на новый качественный уровень и позволит использовать богатый потенциал некоммерческого сектора для решения социально значимых проблем и задач.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить формирование благоприятных институциональных и инфраструктурных условий для развития социально ориентированных некоммерческих организаций, что будет способствовать совершенствованию системы социальной защиты и социальной поддержки населения Смоленской области, увеличению занятости, сохранению и укреплению стабильности общественно-политической ситуации в целом.
В перспективе реализация Программы позволит укрепить потенциал социально ориентированных некоммерческих организаций региона, привлечь их к решению приоритетных задач в социальной сфере, увеличить объем продукции (работ, услуг), произведенной ими на территории Смоленской области.
2.Цели, задачи и целевые показатели Программы
Цели Программы - наращивание потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций и обеспечение максимально эффективного его использования, повышение качества и объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями жителям Смоленской области в целях повышения уровня их социальной защищенности.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
- развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций Смоленской области;
- поддержка деятельности ресурсного центра социально ориентированных некоммерческих организаций;
- повышение профессионального уровня руководителей и сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории Смоленской области;
- улучшение восприятия населением деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, укрепление доверия к ним со стороны граждан.
Основные целевые показатели Программы:
| N п/п | Целевой показатель | Единица измерения | Значение показателя | |||
| 2010 год (факт) | 2011 год (план) | 2012 год (план) | 2013 год (план) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Задача 1. Развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций Смоленской области | ||||||
| 1. | Количество зарегистрированных на территории Смоленской области социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей государственной поддержки Смоленской области | ед. | - | 20 | 22 | 25 |
| 2. | Количество граждан получателей услуг социально ориентированных некоммерческих организаций | ед. | - | 3000 | 4000 | 6000 |
| 3. | Доля добровольцев, привлекаемых для работы в социально ориентированных некоммерческих организациях, оказывающих социальные услуги населению Смоленской области, от общего количества официально зарегистрированных добровольцев | % | - | 10 | 13 | 15 |
| Задача 2. Поддержка деятельности ресурсного центра социально ориентированных некоммерческих организаций | ||||||
| 1. | Наличие областного центра поддержки некоммерческих организаций | ед. | - | - | 1 | 1 |
| 2. | Количество проектов, разработанных и представленных социально ориентированными некоммерческими организациями на фестивалях (ярмарках) социальных проектов | ед. | - | 6 | 8 | 10 |
| Задача 3. Повышение профессионального уровня руководителей и сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории Смоленской области | ||||||
| 1. | Количество руководителей и сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории Смоленской области, прошедших курсы повышения квалификации | чел. | - | - | 15 | 20 |
| 2. | Количество руководителей и сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории Смоленской области, получивших консультационные услуги | чел. | - | - | 80 | 100 |
| Задача 4. Улучшение восприятия населением деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, укрепление доверия к ним со стороны граждан | ||||||
| 1. | Количество информационных материалов о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций | ед. | - | 30 | 40 | 50 |
| 2. | Уровень осведомленности населения Смоленской области о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций | % | - | - | 20 | 25 |
| 3. | Уровень доверия граждан к деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций | % | - | - | 15 | 20 |
| 4. | Уровень осведомленности социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории Смоленской области, о реализации в Смоленской области долгосрочной областной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Смоленской области" на 2011 - 2013 годы | % | - | - | 30 | 40 |
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий содержится в приложении к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета.
Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 15032,3 тыс. рублей, в том числе:
в 2011 году - 4667,4 тыс. рублей;
в 2012 году - 5046,4 тыс. рублей;
в 2013 году - 5318,5 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Программы.
5.Механизм реализации Программы
Заказчики Программы обеспечивают ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
Управление процессом реализации Программы осуществляет координатор Программы.
Реализация Программы осуществляется во взаимодействии заказчиков Программы с исполнителями мероприятий Программы.
Отбор исполнителей отдельных мероприятий Программы осуществляется в соответствии с положениями, установленными статьями 78 - 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и/или с процедурами, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Заказчики Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели, затраты по мероприятиям Программы, механизм их реализации и состав исполнителей.
Предоставление субсидий, предусмотренных мероприятиями Программы, осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
В ходе реализации Программы заказчики Программы:
разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
осуществляют анализ и формируют предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;
готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;
уточняют механизм реализации Программы и затраты по мероприятиям Программы;
осуществляют подготовку и представление в установленном порядке отчетности о реализации Программы.
Ежегодно социально ориентированные некоммерческие организации, участвующие в Программе, представляют заказчикам Программы информацию о ходе реализации Программы: по итогам полугодия - в срок до 10 июля отчетного года, по итогам года - в срок до 20 января года, следующего за отчетным периодом.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы освещаются в средствах массовой информации.