Постановление Смоленского УФАС России от 02.11.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области Акжитова Нина Александровна,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 73/11-ГЗ, возбужденного И.о. прокурора Ленинского района г. Смоленска в отношении … по части 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
в присутствии ..., руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,
Установила:
20 октября 2011 года в Смоленское УФАС России поступило постановление И.о. прокурора Ленинского района г. Смоленска в отношении …. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотреннго частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ и приложенные материалы (вх. от 20.10.2011 № 4271/03).
Смоленским УФАС России, изучены и проанализированы представленные документы и на основании этого установлено следующее.
10.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0363100004611000008 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу и пусконаладке радиоканальной системы пожарной сигнализации и радикальной системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании учебного корпуса № 1 и документация об аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.06.2011 от участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме подано семь заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок единой конкурсной комиссией государственного заказчика было принято решение об отказе участникам размещения заказа с порядковыми номерами 2,3,4,5,6 в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 6 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе и о признании его участников открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе, положений заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа.
Протокол рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме от 29.06.2011 содержит сведения о положениях документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе (ч. III «Информационная карта аукциона в электронной форме», ч. IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа», ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов), при этом сведений о положениях заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в данном протоколе отсутствуют.
Следовательно, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.06.2011 составлен с нарушениями требований ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Нарушение должностным лицом заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Статьей 62 Закона о размещении заказов установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно приказу ректора ФГОУ ВПО «Смоленская государственная сельскохозяйственная академия» № 01 от 12.01.2011 «О создании Единой конкурсной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд академии» … утвержден председателем Единой конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов для нужд академии.
В соответствии с Положением о Единой конкурсной комиссии, утвержденным ректором ФГОУ ВПО «Смоленская государственная сельскохозяйственная академия» ..., председатель и члены Единой конкурсной комиссии подписывают протоколы комиссии. Согласно п. 6.7.1 Положения, председатель комиссии осуществляет общее руководство работой Единой конкурсной комиссии и, следовательно, несет ответственность за результаты работы комиссии, в т.ч. за правильность составления протоколов, т.к. эта обязанность ни на кого персонально не возложена.
… не принял должных мер к правильному оформлению результатов работы комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе, более того, подписал протокол, составленный с нарушениями требований Закона о размещении заказов, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ – нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок.
Дело об административном правонарушении № 73/11-ГЗ в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, рассматривалось с учетом характера совершенного ... административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественного положения.
Вина …. состоит в том, что она мог, но не принял всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. … совершил виновное деяние по неосторожности – не предвидел возможности наступления последствий своих действий, хотя мог предвидеть эти последствия при необходимой внимательности и предусмотрительности.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10, 29.11 КоАП РФ,
Постановила:
Привлечь … к административной ответственности по части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ (нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю … представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, в Смоленское УФАС России.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Сумму штрафа надлежит перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Смоленской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области), ИНН 6730031796, КПП 673001001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской обл., г. Смоленск, БИК 046614001, р/счет 40101810200000010001, КБК 16111633010010000140, код ОКАТО 66401000000.
Назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).