Решение Смоленского УФАС России от 16.01.2012 г № Б/Н
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 03.10.2011 № 155) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Марисет» (вх. № 37 от 13.01.2012) на действия государственного заказчика – Департамента Смоленской области по образованию и науке и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку компьютерного и учебно-лабораторного оборудования для обеспечения реализации требований федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования к материально-техническому и информационному оснащению образовательного процесса для общеобразовательных учреждений Смоленской области (извещение №0163200000311005253),
Установила:
В жалобе ООО «Марисет» (далее – заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем заявителя указано на нарушение государственным заказчиком законодательства в сфере размещения заказов при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
По мнению заявителя, аукционная документация составлена государственным заказчиком с нарушением требований законодательства в сфере размещения заказов по следующим основаниям.
Как следует из Приложения № 1 к Информационной карте документации об открытом аукционе в электронной форме, в состав закупаемого компьютерного и учебно-лабораторного оборудования входит разветвитель USB, который должен удовлетворять требованиям, установленным в Приложении № 1 к Информационной карте, а именно, иметь размеры 99.6x 59.5x 25.7 мм и габариты не более 39.6x31.2x47.2.
Из данных требований следует, что подлежащий поставке разветвитель USB должен иметь безальтернативно установленные размеры – 99.6x 59.5x 25.7 мм.
Несмотря на выданное предписание ФАС России от 06.12.2011 по делу № К-2654/11 с требованием о приведении документации об аукционе в соответствие требованиям законодательства РФ о размещении заказов, Департамент Смоленской области по образованию и науке не внес в документацию необходимых изменений.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Очевидно, что установленные в документации об аукционе размеры разветвителя USB (99.6x 59.5x 25.7 мм) соответствуют конкретной модели разветвителя USB.
Размеры разветвителей иных моделей (производителей) будут отличаться от требуемых размеров в документации об аукционе, следовательно, данные требования ограничивают количество участников размещения заказа до поставщиков только одной модели товара.
Таким образом, заказчик, установив в аукционной документации требование к размерам разветвителя USB, соответвующим конкретной модели разветвителя USB, нарушил требования части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Помимо этого, подлежащий поставке разветвитель USB должен иметь не только точные размеры, но и одновременно габариты – не более 39.6x31.2x47.2, следовательно, данные требования являются взаимоисключающими.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Установленные вышеуказанные взаимоисключающие требования не могут быть использованы для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, следовательно заказчиком было нарушено требование, установленное пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного представитель заявителя просит признать жалобу ООО«Марисет» обоснованной и выдать государственному заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.
Представитель государственного заказчика в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила следующее.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов при рассмотрении ранее жалобы ООО «Марисет» (№84 от 24.11.2011) не установила нарушений государственного заказчика в отношении установления требуемых характеристик разветвителя USB.
Предписание ФАС России по делу К-2654/11 от 09.12.2011 исполнено в полном объеме.
Представитель государственного заказчика к сказанному добавил, что в разъяснениях положений документации об открытом аукционе в электронной форме было указано, что требование «не более 39.6x31.2x47.2» было предъявлено к габаритам адаптера питания.
На основании вышеизложенного представители государственного заказчика просят признать жалобу ООО «Марисет» необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Марисет» на действия государственного заказчика – Департамента Смоленской области по образованию и науке и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку компьютерного и учебно-лабораторного оборудования для обеспечения реализации требований федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования к материально-техническому и информационному оснащению образовательного процесса для общеобразовательных учреждений Смоленской области (извещение № 0163200000311005253), и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
08.11.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещены извещение №0163200000311005253 о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 данного закона.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Кроме того, согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Таким образом, Законом о размещении заказов предусмотрено, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.
В пункте 11 «Разветвитель USB» Приложения №1 к Информационной карте документации об аукционе установлены технические характеристики требуемого к поставке разветвителя USB, в числе которых размеры – «99.6x 59.5x 25.7мм» и габариты – «не более 39.6x31.2x47.2».
Согласно пункту 3.1 части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа пришла к выводу о том, что требования, содержащиеся в указанной норме права, заказчиком не нарушены; указание в документации об аукционе конкретных характеристик (размеров) требуемого к поставке разветвителя USB предусмотрено законодательством.
Требования, установленные заказчиком к характеристикам разветвителя USB, не влекут ограничения количества участников размещения заказа. Участником размещения заказа может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающий условиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.
Помимо этого, Главное управление государственного заказа Смоленской области в разъяснениях положений документации об открытом аукционе от 25.11.2011 №2054/02 указало, что требование «не более 39.6x31.2x47.2» было предъявлено к габаритам адаптера питания разветвителя USB, в связи с чем довод заявителя об установлении в документации об открытом аукционе взаимоисключающих требований к размерам и габарита разветвителя USB несостоятелен.
При рассмотрении жалобы ООО «Марисет» (от 24.11.2011 №84) комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов не выявлено нарушений в части установления характеристик разветвителя USB.
Главным управлением государственного заказа Смоленской области во исполнение предписания комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов от 06.12.2011 №К-2654/11 внесены изменения в извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме (письмо от 15.12.2011 №2159/02), в частности в документацию об открытом аукционе внесены изменения в части исключения неправомерных требований, установленных в пункте 6 Приложения №1 к Информационной карте, а именно требований к мультимедийному LCD проектору (технология не хуже DLP® by (или аналог), контрастность не менее 5000:1), следовательно, довод заявителя о неисполнении предписания ФАС России от 06.12.2011 по делу № К-2654/11 в части приведения документации об аукционе в соответствие с требованиями законодательства РФ о размещении заказов несостоятелен.
По результатам проведенной Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов внеплановой проверки в действиях государственного заказчика, уполномоченного органа нарушений не выявлено.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей заявителя и представителей ответчиков, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «Марисет» на действия государственного заказчика – Департамента Смоленской области по образованию и науке и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку компьютерного и учебно-лабораторного оборудования для обеспечения реализации требований федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования к материально-техническому и информационному оснащению образовательного процесса для общеобразовательных учреждений Смоленской области (извещение №0163200000311005253), необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.