Устав от 13.07.2005 г № 9
Устав муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области
Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области и является нормативным правовым актом, действующим на всей территории муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, в соответствии с которым осуществляется местное самоуправление.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовой статус муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области
Муниципальное образование "Сафоновский район" Смоленской области (также - муниципальный район) - муниципальное образование, наделенное в соответствии с областным законом от 28 декабря 2004 года N 134-з "О наделении статусом муниципального района муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом" статусом муниципального района, в состав которого входят территории 2 городских поселений, 16 сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
Статья 2.Правовая основа местного самоуправления муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области
Правовую основу местного самоуправления муниципального района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), областные законы, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 3.Символика муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области и порядок ее официального использования
1.Муниципальное образование в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Описание, порядок воспроизведения и официального использования герба и иной символики устанавливаются положением о гербе и иной символике муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, утверждаемым Сафоновским районным Советом депутатов.
3.Официальные символы муниципального образования подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 4.Права граждан на осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области
1.Граждане Российской Федерации (далее - граждане) осуществляют местное самоуправление на территории муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Глава 2.Территориальная организация местного самоуправления
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "САФОНОВСКИЙ РАЙОН"
СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 5.Территория муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области и ее состав
1.Территория муниципального образования определена в границах, утвержденных областным законом от 28 декабря 2004 года N 134-з "О наделении статусом муниципального района муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом".
2.Территория муниципального района составляет 225,8 тыс. га. Средние размеры в направлении восток - запад - 56 км, север - юг - 40 км.
3.Территорию муниципального района составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития поселений.
4.В состав территории муниципального района входят земли поселений в границах муниципального района независимо от форм собственности и их целевого назначения.
5.Территорию муниципального района образуют территории следующих поселений, входящих в его состав:
- Сафоновское городское поселение (административный центр - город Сафоново);
- Издешковское городское поселение (административный центр - поселок Издешково);
- Барановское сельское поселение (административный центр - деревня Бараново);
- Беленинское сельское поселение (административный центр - деревня Беленино);
- Богдановщинское сельское поселение (административный центр - деревня Богдановщина);
- Вадинское сельское поселение (административный центр - деревня Вадино);
- Васильевское сельское поселение (административный центр - село Васильевское);
- Вышегорское сельское поселение (административный центр - деревня Вышегор);
- Дроздовское сельское поселение (административный центр - деревня Дроздово);
- Дуровское сельское поселение (административный центр - деревня Дурово);
- Зимницкое сельское поселение (административный центр - деревня Зимница);
- Игнатковское сельское поселение (административный центр - деревня Игнатково);
- Казулинское сельское поселение (административный центр - деревня Казулино);
- Николо-Погореловское сельское поселение (административный центр - деревня Николо-Погорелое);
- Прудковское сельское поселение (административный центр - деревня Прудки);
- Пушкинское сельское поселение (административный центр - деревня Пушкино);
- Рыбковское сельское поселение (административный центр - деревня Рыбки);
- Старосельское сельское поселение (административный центр - деревня Старое Село).
6.Административным центром муниципального района является город Сафоново.
Впервые упоминается как сельское поселение в 1895 году. С 1938 года - рабочий поселок, создание которого связано с разработкой месторождения бурого угля. Статус города получил 8 апреля 1952 года.
Статья 6.Изменение границ и преобразование муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области
1.Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
1.1.Изменение границ муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
1.2.Изменение границ муниципального района и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом муниципального района.
2.Под преобразованием муниципального района понимается его разделение или объединение.
3.Инициатива преобразования муниципального района может исходить от:
- населения в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством;
- органов местного самоуправления муниципального образования;
- органов государственной власти Смоленской области;
- федеральных органов государственной власти.
4.Инициатива органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Смоленской области о преобразовании муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Смоленской области.
5.Объединение муниципального района с другим муниципальным образованием, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований.
6.Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Сафоновским районным Советом депутатов.
Глава 3.Вопросы местного значения и наделение органов местного самоуправления муниципального образования
"САФОНОВСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
Статья 7.Вопросы местного значения муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области
1.К вопросам местного значения муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией в порядке, установленном федеральным законом;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) утратил силу
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Смоленской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
20) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального района;
21) создание и поддержка организаций культуры и искусства муниципального района; создание условий для организации досуга, сохранения и развития традиционного народного художественного творчества и обеспечения жителей муниципального района услугами организаций культуры;
22) утратил силу
23) поддержка народных художественных промыслов, расположенных в границах муниципального района;
24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
30) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.
2.Утратила силу
3.Органы местного самоуправления поселений, входящих в его состав, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 7.1.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (вступает в силу с 1 января 2008 года);
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Статья 8.Осуществление органами местного самоуправления муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района, установленные федеральным и областным законодательством по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями.
2.Наделение органов местного самоуправления муниципального района отдельными государственными полномочиями, а также их осуществление производится на основании и в порядке, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Глава 4.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения муниципального
ОБРАЗОВАНИЯ "САФОНОВСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
3.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.
Статья 10.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборных органов местного самоуправления муниципального района, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Сафоновским районным Советом депутатов в сроки, предусмотренные Уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 10.1.Избирательная система, применяемая при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области
1.При проведении муниципальных выборов применяется мажоритарная избирательная система, при которой депутаты представительного органа муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
2.Выборы Главы муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
Статья 11.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области
1.Настоящим Уставом устанавливаются следующие основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района (далее - голосование по отзыву):
1) нарушение федеральных и областных законов, настоящего Устава и иных муниципальных правовых актов;
2) совершение действий, порочащих звание депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района;
3) осуществление деятельности, не совместимой со статусом депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района.
2.Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
3.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Изменение границ муниципального района осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Смоленской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального района проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Сафоновским районным Советом депутатов и проводится в порядке, определенном федеральным и областным законами для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
7.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании избирателей муниципального района.
8.Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 12.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан осуществляется на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
2.Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается нормативным правовым актом Сафоновского районного Совета депутатов.
Статья 13.Публичные слушания
1.В целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Сафоновским районным Советом депутатов, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Сафоновского районного Совета депутатов или главы муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области.
2.Публичные слушания проводятся на основании и в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
3.На публичные слушания выносятся:
1) проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Сафоновского районного Совета депутатов и должен предусматривать срок (продолжительность) проведения публичных слушаний, заблаговременное оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 14.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для решения и обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района на территории муниципального района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами Сафоновского районного Совета депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Порядок назначения, проведения и финансирования опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Сафоновского районного Совета депутатов.
Статья 16.Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
4.В исключительных случаях, а также направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в государственные органы, органы местного самоуправления и к иным должностным лицам, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия), руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
5.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 16.1 Формы выявления мнения населения по вопросам изменения административно-территориального устройства Смоленской области
Выявление мнения населения по вопросу изменения административно-территориального устройства Смоленской области может осуществляться в форме местного референдума, публичных слушаний, собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов), опроса граждан. Указанные формы выявления мнения населения реализуются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета депутатов.
Статья 17.Другие формы непосредственного осуществления населением муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане муниципального района вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству.
2.Непосредственное осуществление населением муниципального района местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления муниципального района основываются на принципах законности, добровольности.
3.Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления муниципального района обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением муниципального района местного самоуправления и участии населения муниципального района в осуществлении местного самоуправления.
Глава 5.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования
"САФОНОВСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 18.Структура и наименования органов местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:
1) Сафоновский районный Совет депутатов (далее - районный Совет депутатов);
2) глава муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее - Глава муниципального образования);
3) администрация муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее - Администрация муниципального образования);
4) избирательная комиссия муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 19.Органы местного самоуправления муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области как юридические лица
Районный Совет депутатов, Администрация муниципального образования обладают правами юридических лиц. Деятельность органов местного самоуправления как юридических лиц определяется в соответствии со статьей 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 20.Должностные лица местного самоуправления муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области
1.Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности органа местного самоуправления.
2.Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
3.Должностными лицами местного самоуправления являются Глава муниципального образования, его первый заместитель, председатель и заместитель председателя Сафоновского районного Совета депутатов (далее - председатель и заместитель председателя районного Совета депутатов).
Должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по реализации вопросов местного значения настоящим Уставом, решениями районного Совета депутатов.
Статья 21.Сафоновский районный Совет депутатов
1.Районный Совет депутатов является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования.
2.Районный Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
3.Районный Совет депутатов осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
4.Районный Совет депутатов обладает правами юридического лица в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
5.Организацию деятельности районного Совета депутатов осуществляет председатель районного Совета депутатов, избираемый этим органом из своего состава на первом заседании тайным голосованием.
Председатель районного Совета депутатов по решению районного Совета депутатов осуществляет свои полномочия на профессиональной постоянной основе либо на неосвобожденной основе без отрыва от основной деятельности, обладает собственной компетенцией в соответствии с настоящим Уставом.
6.Из числа депутатов районного Совета депутатов избирается заместитель председателя районного Совета депутатов. Порядок избрания, полномочия заместителя председателя районного Совета депутатов определяются районным Советом депутатов.
7.Порядок организации деятельности районного Совета депутатов определяется Регламентом, принимаемым районным Советом депутатов, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний районного Совета депутатов и иных организационных форм его деятельности, планирования работы, подготовки и принятия правовых актов, организации работы аппарата (в случае его формирования) районного Совета депутатов и иные вопросы его деятельности.
8.Основной формой деятельности районного Совета депутатов являются заседания.
Заседание районного Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания районного Совета депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца.
Вновь избранный районный Совет депутатов собирается на первое заседание не позднее 30 дней со дня его избрания в правомочном составе.
9.Районный Совет депутатов формирует постоянные и временные комитеты и комиссии. Порядок формирования и организация их работы определяются Регламентом районного Совета депутатов и положениями о комитетах и комиссиях, утверждаемыми районным Советом депутатов.
10.В целях организационного, информационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности районного Совета депутатов может формироваться аппарат районного Совета депутатов.
11.Расходы на обеспечение деятельности районного Совета депутатов осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов.
Статья 22.Полномочия, основания и порядок прекращения полномочий Сафоновского районного Совета депутатов
1.Срок полномочий районного Совета депутатов соответствует сроку полномочий избранных депутатов.
2.В исключительной компетенции районного Совета депутатов находятся:
1) принятие Устава муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области и внесение в него изменений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) утверждение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
3.К полномочиям районного Совета депутатов также относятся:
1) установление официальных символов муниципального образования;
2) утверждение структуры Администрации муниципального образования по представлению Главы муниципального образования;
3) формирование избирательной комиссии муниципального образования;
4) установление налоговых льгот по местным налогам, оснований и порядка их применения;
5) утверждение документов территориального планирования муниципального образования;
6) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципального образования документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом;
7) установление порядка осуществления муниципального земельного контроля в соответствии с федеральным законодательством;
8) установление порядка определения арендной платы за землю, порядка, условий и сроков ее внесения;
9) установление максимальных размеров участков для строительства, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно;
10) установление порядка отнесения муниципальных земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядка их использования и охраны;
11) назначение муниципальных выборов и местного референдума;
12) утверждение схемы избирательных округов на территории муниципального образования;
13) внесение в Смоленскую областную Думу предложений в порядке законодательной инициативы, оформленных в виде нормативного правового акта районного Совета депутатов, об изменении границ муниципального образования, о преобразовании муниципального образования;
14) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
15) исключен
4.Полномочия районного Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Полномочия районного Совета депутатов могут быть также прекращены в случае:
1) принятия решения о самороспуске.
Решение о самороспуске принимается двумя третями голосов от установленной численности депутатов районного Совета депутатов. Полномочия прекращаются со дня вступления в силу решения районного Совета депутатов. Одновременно с принятием указанного решения принимается решение о назначении внеочередных выборов депутатов районного Совета депутатов;
2) принятия судом решения о неправомочности данного состава депутатов районного Совета депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Полномочия районного Совета депутатов прекращаются со дня вступления в законную силу данного судебного решения;
3) преобразования муниципального образования;
4) нарушения срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан муниципального образования.
Абзац утратил силу
5) в случае досрочного прекращения полномочий районного Совета депутатов не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу правового акта о досрочном прекращении полномочий районного Совета депутатов проводятся досрочные муниципальные выборы в районный Совет депутатов.
4.1.Досрочное прекращение полномочий районного Совета депутатов влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
Статья 23.Полномочия председателя Сафоновского районного Совета депутатов
1.Председатель районного Совета депутатов - должностное лицо районного Совета депутатов, организующее деятельность районного Совета депутатов.
2.Председатель районного Совета депутатов по решению районного Совета депутатов осуществляет свои полномочия на профессиональной постоянной основе либо на неосвобожденной основе без отрыва от основной деятельности, обладает собственной компетенцией в соответствии с настоящим Уставом.
3.Председатель районного Совета депутатов:
1) представляет районный Совет депутатов в отношениях с федеральными и областными органами власти, населением, трудовыми коллективами, предприятиями, учреждениями и организациями;
2) созывает заседания районного Совета депутатов, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня и проекты решений районного Совета депутатов;
3) осуществляет руководство подготовкой заседаний районного Совета депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение районного Совета депутатов;
4) подписывает протоколы заседаний районного Совета депутатов и другие документы районного Совета депутатов;
5) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в районном Совете депутатов, его постоянных и других депутатских комиссиях, избирательных округах;
6) координирует деятельность постоянных и временных депутатских комиссий районного Совета депутатов, депутатских групп;
7) дает поручения постоянным и иным депутатским комиссиям районного Совета депутатов;
8) принимает меры по обеспечению гласности и учета общественного мнения в работе районного Совета депутатов;
9) обеспечивает в соответствии с решениями районного Совета депутатов организацию местных референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейших решений районного Совета депутатов, а также вопросов местного, областного и федерального значения, организует в районном Совете депутатов прием граждан, рассмотрение обращений, заявлений и жалоб;
10) рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;
11) распоряжается денежными средствами районного Совета депутатов, подписывает финансовые документы, открывает и закрывает счета районного Совета депутатов в банковских учреждениях; является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным в местном бюджете, связанным с деятельностью районного Совета депутатов (на подготовку и проведение заседаний районного Совета депутатов, работу постоянных и временных депутатских комиссий, депутатов районного Совета депутатов);
12) от имени районного Совета депутатов подписывает исковые заявления, направляемые в суд, в случаях, предусмотренных законодательством;
13) разрабатывает и вносит на утверждение районного Совета депутатов структуру и штатное расписание аппарата районного Совета депутатов, руководит работой аппарата районного Совета депутатов;
14) обладает правом найма, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата районного Совета депутатов, применяет к ним меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности;
15) решает иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством и решениями районного Совета депутатов.
4.Заместитель председателя районного Совета депутатов - должностное лицо районного Совета депутатов, осуществляющее организационно-техническое обеспечение деятельности районного Совета депутатов, выполняющее поручения председателя районного Совета депутатов, а в случае отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей, осуществляющее функции, связанные с организацией работы районного Совета депутатов.
5.Заместитель председателя районного Совета депутатов по решению районного Совета депутатов может осуществлять свои полномочия как на постоянной, так и на непостоянной основе.
6.Председатель районного Совета депутатов, заместитель председателя районного Совета депутатов избираются из числа депутатов тайным голосованием на первом заседании районного Совета депутатов на срок полномочий районного Совета депутатов. Председатель районного Совета депутатов, заместитель председателя районного Совета депутатов считаются избранными, если за каждого из них проголосовало не менее двух третей депутатов от установленного числа депутатов районного Совета депутатов.
7.Полномочия председателя районного Совета депутатов, заместителя председателя районного Совета депутатов начинаются со дня их избрания и прекращаются со дня начала работы районного Совета депутатов нового созыва.
8.Председатель районного Совета депутатов, заместитель председателя районного Совета депутатов подотчетны депутатам районного Совета депутатов и непосредственно населению района и могут быть переизбраны путем тайного голосования на заседании районного Совета депутатов не менее двумя третями голосов от установленного числа депутатов.
9.Полномочия председателя районного Совета депутатов, заместителя председателя районного Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий районного Совета депутатов.
10.Добровольное сложение председателем районного Совета депутатов, заместителем председателя районного Совета депутатов своих полномочий удовлетворяется на основании их письменного заявления большинством голосов от установленного числа депутатов районного Совета депутатов.
11.В случае непринятия депутатами районного Совета депутатов заявления председателя районного Совета депутатов, заместителя председателя районного Совета депутатов о прекращении их полномочий они вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель после подачи заявления.