Приложение к Решению от 31.08.2012 г № 681 Обращение
Обращение к депутатам смоленской областной думы уважаемые депутаты!
Облик административного центра субъекта Российской Федерации создает впечатление о регионе в целом и характеризует качество функционирования и взаимодействия региональной и муниципальной власти.
Правовое положение региональных столиц, от которого зависит в том числе и состояние городской инфраструктуры, регулируется законами субъектов Российской Федерации о статусе их административных центров.
В 2008 году Смоленской областной Думой был принят закон Смоленской области от 28.05.2008 N 69-з "О статусе административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска" (далее - областной закон).
В соответствии со статьей 2 областного закона органы местного самоуправления города Смоленска в пределах полномочий, определенных в соответствии с федеральным и областным законодательством, реализуют мероприятия, направленные на сохранение исторического облика города, достижение высокого уровня благоустройства и содержания улиц, площадей, парков, скверов, зданий, развитие инфраструктуры города, - всего, из чего складывается представление об административном центре Смоленской области и, как следствие, о субъекте Российской Федерации - Смоленской области. В свою очередь органы государственной власти Смоленской области содействуют в реализации указанных мероприятий и в развитии города-героя Смоленска как административного центра Смоленской области, в том числе его культурного, научного, промышленного потенциала.
Изначально статья 3 областного закона была изложена в следующей редакции:
"1. В связи со статусом города-героя Смоленска как административного центра Смоленской области бюджету города Смоленска из областного бюджета предоставляется субсидия, которая может направляться на софинансирование расходных обязательств города Смоленска по решению следующих вопросов местного значения:
1) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска;
2) организация транспортного обслуживания населения в границах города Смоленска;
3) организация благоустройства и озеленения территории города Смоленска.
2. В областном законе об областном бюджете субсидия, указанная в части 1 настоящей статьи, отражается с определением ее объема как субсидия бюджету города Смоленска в связи с выполнением городом-героем Смоленском функций административного центра Смоленской области. Объем ежегодно предоставляемой субсидии составляет не менее 250 млн. рублей. Цели (в рамках вопросов местного значения, указанных в части 1 настоящей статьи) и условия предоставления и расходования субсидии ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.".
Однако в силу областного закона от 30.10.2009 N 96-з "О внесении изменений в статьи 3 и 4 областного закона "О статусе Административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска" статья 3 областного закона утратила силу.
Так, ни в 2009-м, ни в 2010-м, ни в последующие годы субсидия городу Смоленску как административному центру Смоленской области из областного бюджета не предоставлялась. Однако для поддержания города-героя Смоленска в надлежащем для административного центра состоянии и дальнейшего его развития требуются дополнительные расходы, которые являются обременительными для бюджета города Смоленска, учитывая предельный размер его дефицита.
Таким образом, органы государственной власти фактически не оказывают содействия в реализации мероприятий, указанных в части 1 статьи 2 областного закона.
В связи с вышеизложенным областной закон, по сути, носит лишь декларативный характер.
На сегодняшний день муниципалитетом сформирован перечень объектов (приложение), возведение которых приоритетно, но невозможно без дополнительной финансовой помощи из федерального и областного бюджетов.
В целях надлежащего исполнения функций, возложенных областным законом на органы местного самоуправления, и для соответствия города Смоленска гордому званию города-героя депутаты Смоленского городского Совета просят решить вопрос о предоставлении бюджету города Смоленска из бюджета Смоленской области дополнительных субсидий в объеме, изначально предусмотренном статьей 3 областного закона, которые будут направлены на реализацию расходных обязательств города Смоленска по решению вопросов местного значения, что будет способствовать развитию областного центра.