Приложение к Постановлению от 21.09.2012 г № 672 Программа
Долгосрочная областная целевая программа «Развитие рыбного хозяйства в смоленской области» на 2013 — 2015 годы паспорт программы
| Наименование Программы | долгосрочная областная целевая программа "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" |
| Заказчик Программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
| Разработчик Программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
| Цель и задачи Программы | цель Программы - увеличение производства и реализации товарной рыбы на территории Смоленской области, а также обеспечение населения качественной рыбной продукцией. |
| Задачи Программы: | |
| - достижение устойчивого функционирования рыбного хозяйства на территории Смоленской области; | |
| - повышение естественной рыбопродуктивности прудов | |
| Целевые показатели Программы | - ежегодное производство товарной продукции промышленного рыбоводства к предыдущему году - 104 процента; |
| - прирост выручки от реализации товарной рыбы и рыбной продукции (в ценах предыдущего года) - не менее 5 процентов ежегодно; | |
| - ежегодный прирост численности занятых в отрасли рыбоводства - не менее 2 процентов; | |
| - увеличение выручки от реализации товарной рыбы и рыбной продукции (в ценах предыдущего года) с 75,9 млн. рублей в 2012 году до 88 млн. рублей в 2015 году | |
| (в ред. постановления Администрации Смоленской области от 29.01.2013 N 29) (см. текст в предыдущей редакции ) | |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составляет 39,435 млн. рублей, в том числе: |
| - в 2013 году - 10,135 млн. рублей; | |
| - в 2014 году - 12,5 млн. рублей; | |
| - в 2015 году - 16,8 млн. рублей. | |
| Из них: | |
| - средства областного бюджета - 7,3 млн. рублей; | |
| - средства федерального бюджета - 1,135 млн. рублей; | |
| - средства внебюджетных источников - 31 млн. рублей | |
| (в ред. постановления Администрации Смоленской области от 23.10.2013 N 807) (см. текст в предыдущей редакции ) |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Уровень продовольственной безопасности в Российской Федерации в части потребления рыбных продуктов в настоящее время оценивается следующими параметрами: фактическое годовое среднедушевое потребление рыбных товаров составляет 12,8 кг, доля импорта рыбных продуктов составляет почти 40 процентов. В Смоленской области потребление рыбы и рыбных продуктов по данным за 2010 год составляло 12,4 кг в год на одного человека.
При этом среднедушевое потребление рыбных продуктов ведущих мировых рыболовных держав характеризуется следующими показателями: США - 22,6 кг, Китай - 25,7 кг, Норвегия - 47,4 кг, Япония - 64,7 кг.
Необходимая норма потребления рыбы и рыбопродуктов на человека в год составляет от 18 до 22 килограммов в год. Особенно рыбные продукты требуются детям, беременным женщинам и людям старше 35 - 40 лет, которым с возрастом эти продукты должны заменять мясную пищу.
Сокращение рыбных продуктов в структуре потребления населением ведет к росту заболеваемости, снижению продолжительности жизни, что пагубно влияет на уровень конкурентоспособности национальной экономики.
Потребление рыбной продукции в расчете на душу населения ниже медицинских норм связано с продолжающимся ростом цен и низким уровнем платежеспособного спроса населения.
Анализ современного состояния рыбного хозяйства области позволяет определить, что основными проблемами, препятствующими его эффективному развитию и сдерживающими рациональное ведение рыбохозяйственной деятельности, являются:
- недостаточный уровень конкурентоспособности вырабатываемых производителями товаров и услуг;
- значительные административные барьеры, недостаточный уровень эффективности государственного управления;
- отсутствие необходимых условий для структурной диверсификации и инновационного развития рыбохозяйственного комплекса;
- низкий уровень конкуренции, не создающий для организаций стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;
- рост масштабов незаконного промысла водных биологических ресурсов;
- отсутствие стимулирующих условий для модернизации рыбоперерабатывающих производств.
Большое количество прудов и водохранилищ остаются невостребованными, и их гидротехнические сооружения находятся в аварийном состоянии. Только передача под цели товарного рыбоводства, промышленного, любительского и спортивного рыболовства сохранит их как водные объекты.
Мешают развитию рыбоводства и другие причины:
- низкая квалификация специалистов, занимающихся рыбоводством;
- неисправность гидротехнических сооружений, передаваемых в пользование;
- незнание реальных продукционных возможностей пруда.
Создание условий для устойчивого развития рыбного хозяйства, ускорения темпов роста объемов производства товарной рыбы становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Для развития в регионе отрасли рыбоводства имеются необходимые ресурсы.
Смоленская область обладает значительным потенциалом запасов водных биоресурсов, на территории области насчитывается 221 водный объект общей площадью около 15696 гектаров, протяженность речной системы составляет 19884 километра. Развитая овражная система представляет потенциальные возможности для строительства новых прудов.
В 2011 году в Смоленской области произведено 426 тонн товарной рыбы. Основное производство товарной рыбы сконцентрировано на трех рыбхозах ЗАО "Смоленскрыбхоз", которое за 2011 год произвело и реализовало 225 тонн товарной рыбы.
Программа призвана стать инструментом реализации стратегии устойчивого функционирования отрасли рыбного хозяйства на территории Смоленской области и обеспечения населения товарной рыбой и рыбной продукцией.
Решение социальных вопросов, обеспечивающих комплексное
развитие сельскохозяйственного производства и сельских
территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации программных мероприятий предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
Участие в Программе примут рыбоводческие организации, крестьянские фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями. Наиболее крупные среди них - закрытое акционерное общество "Смоленскрыбхоз", общество с ограниченной ответственностью "Десна", крестьянское фермерское хозяйство "Велисто", индивидуальный предприниматель Егорова Т.В., индивидуальный предприниматель Моисеенков Н.А.
Ожидаемое производство товарной рыбы в данных организациях и у индивидуальных предпринимателей составляет 500 тонн.
Указанные сельскохозяйственные организации являются финансово устойчивыми предприятиями, имеющими положительные экономические показатели.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В 2012 году в Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство "Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Работа по созданию кластеров в ключевых сферах агропромышленного комплекса Смоленской области будет продолжена.
Для обеспечения взаимодействия участников программных мероприятий реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить масштабы продаж сельскохозяйственной продукции от местных производителей напрямую населению без посредников.
Организация сельскохозяйственного рынка позволит решить две задачи: с одной стороны - обеспечить население качественной и доступной продукцией местного производства по приемлемым ценам, с другой - создать условия производителям для организации сбыта произведенной ими продукции без посредников.
В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа) на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий Государственной программы на территории Смоленской области предусмотрена государственная поддержка за счет бюджетов всех уровней, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95% от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Создан банк вакансий для трудоустройства выпускников, за счет средств областного бюджета осуществляются подготовка специалистов для сельского хозяйства и повышение их квалификации. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, производится ежемесячная выплата. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
Таким образом, участники реализации программных мероприятий обеспечены мерами государственной поддержки, направленными на улучшение условий их проживания в сельской местности.
2.Цель, задачи и целевые показатели Программы
Целью Программы является увеличение производства и реализации товарной рыбы на территории Смоленской области, а также обеспечение населения качественной рыбной продукцией.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- достижение устойчивого функционирования рыбного хозяйства на территории Смоленской области;
- повышение естественной рыбопродуктивности прудов.
Целевые индикаторы развития рыбохозяйственного комплекса в Смоленской области приведены в таблице.
Таблица
| N п/п | Целевой индикатор | Единица измерения | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| 1. | Производство товарной продукции промышленного рыбоводства | процентов к предыдущему году | 104 | 104 | 104 |
| 2. | Прирост выручки от реализации товарной рыбы и рыбной продукции (в ценах предыдущего года) | процентов | 5 | 5 | 5 |
| 3. | Прирост численности занятых в отрасли рыбоводства | процентов | 2 | 2 | 2 |
| 4. | Выручка от реализации товарной рыбы и рыбной продукции (в ценах предыдущего года) | млн. рублей | 79,7 | 83,7 | 88 |
| (п. 4 введен постановлением Администрации Смоленской области от 29.01.2013 N 29) |
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы за счет средств всех источников финансирования составляет 39,435 млн. рублей, в том числе:
- в 2013 году - 10,135 млн. рублей;
- в 2014 году - 12,5 млн. рублей;
- в 2015 году - 16,8 млн. рублей.
Из общего объема финансирования Программы средства областного бюджета составляют 7,3 млн. рублей, в том числе:
- в 2013 году - 2 млн. рублей;
- в 2014 году - 2,5 млн. рублей;
- в 2015 году - 2,8 млн. рублей.
Из общего объема финансирования Программы средства федерального бюджета составляют 1,135 млн. рублей, в том числе в 2013 году - 1,135 млн. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 31 млн. рублей, в том числе:
- в 2013 году - 7 млн. рублей;
- в 2014 году - 10 млн. рублей;
- в 2015 году - 14 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Программы.
Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2015 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями.
5.Механизм реализации Программы
Заказчик Программы является ответственным за обеспечение ее реализации, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий Программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации Программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации Программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области.