Постановление от 27.08.2013 г № 1455-АДМ
Об утверждении Порядка организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Смоленска
В целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Смоленска, в соответствии с Федеральными законами от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", Уставом города Смоленска Администрация города Смоленска постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Смоленска.
2.Комитету по информационной политике Администрации города Смоленска (Ю.В. Вершовский) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3.Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Смоленска.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города Смоленска по городскому хозяйству.
Глава Администрации
города Смоленска
Н.Н.АЛАШЕЕВ
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ СБОРА, ВЫВОЗА, УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ БЫТОВЫХ
И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА
1.Общие положения
1.1.Порядок организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Смоленска (далее - Порядок) разработан с целью совершенствования отношений в области обращения с бытовыми и промышленными отходами (далее - отходы) и предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду посредством установления переработки и использования отходов в качестве приоритетного способа обращения с отходами.
Порядок основывается на принципах экологической эффективности обращения с отходами, а также установления прямых гражданско-правовых отношений по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов непосредственно между собственником отходов (уполномоченной им организацией) и организацией коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов.
1.2.Порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами на территории города Смоленска.
2.Основные понятия
В Порядке используются следующие понятия, предусмотренные действующим законодательством:
- твердые и жидкие бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовления пищи, упаковки товаров, уборки и текущего ремонта жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации);
- крупногабаритные отходы - крупногабаритные предметы домашнего обихода, утратившие свои потребительские свойства, относящиеся к классу твердых бытовых отходов, образование которых не связано с предпринимательской деятельностью и осуществлением капитального ремонта жилых и нежилых помещений;
- промышленные отходы - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе промышленного производства, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства в результате этого процесса;
- опасные отходы - отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляет опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды;
- химические отходы - отходы химических производств или их продукция, сырье в виде химических веществ или их смесей, инертные либо опасные для здоровья человека и окружающей среды;
- биологические отходы - биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности;
- токсичные отходы - отходы, содержащие вещества, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут представить угрозу для человека в результате биоаккумулирования и (или) токсичного воздействия на биотические системы;
- взрывоопасные отходы - отходы, смеси отходов, содержащие химические вещества, способные к химической реакции с выделением газов такой температуры и давления и с такой скоростью, что это вызывает взрыв;
- жидкие огнеопасные отходы - отходы в виде жидкости, смеси жидкостей и/или содержащие твердые вещества в растворе или суспензии, которые выделяют огнеопасные пары при температуре выше 60°C в закрытом сосуде или выше 65,6°C - в открытом сосуде;
- твердые огнеопасные отходы - твердые отходы, кроме классифицированных как взрывоопасные, которые при транспортировании способны легко загораться либо могут вызвать или усиливать пожар при тушении;
- самовозгорающиеся отходы - отходы, содержащие вещества, способные самопроизвольно нагреваться при нормальных условиях при соприкосновении с воздухом с последующим самовоспламенением или самовозгораться при взаимодействии с водой в результате выделения огнеопасных газов;
- площадки для установки мусоросборников (контейнерные площадки) - специально оборудованные места для сбора твердых бытовых отходов;
- вывоз отходов - деятельность по перемещению отходов от мест сбора к местам их утилизации, переработки, обезвреживания и размещения;
- утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечение повторного (вторичного) использования;
- переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов;
- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- организация коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
- использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
- отходы лечебно-профилактических учреждений (медицинские отходы) - материалы, вещества, изделия, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых при лечении или обследовании людей в медицинских учреждениях;
- объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон);
- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
- транспортирование (вывоз) отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;
- несанкционированная свалка отходов - самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование бытовых отходов.
- потребители услуг организаций коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов - собственники отходов, приобретающие по договору услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов для своих хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители). В отношениях, связанных с содержанием жилищного фонда, потребителями являются товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, а также организации, предоставляющие услуги по содержанию и ремонту жилого помещения при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений;
- транспортирующая организация - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие транспортирование (вывоз) отходов.
3.Организация сбора и вывоза отходов
3.1.Сбор отходов на территории города Смоленска осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" и в соответствии с нормами действующего законодательства.
3.2.Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
3.3.Сбор и вывоз отходов обеспечиваются собственниками отходов.
Транспортирование (вывоз) отходов может осуществляться собственниками отходов собственными силами, а также с привлечением транспортирующей организации или организации коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов. Оплата услуг по транспортированию (вывозу) отходов осуществляется только после документального подтверждения транспортирующей организацией передачи отходов организации коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов в соответствующем объеме.
3.4.Сбор твердых бытовых отходов осуществляется:
- в мусоросборники (металлические контейнеры) мусоропроводов;
- в контейнеры для отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках;
- в специальные контейнеры или на площадки для крупногабаритных отходов;
- в урны для мусора.
В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники для сбора твердых бытовых отходов.
Допускается сбор твердых бытовых отходов от индивидуальных жилых домов в специальный автотранспорт (мусоровоз), работающий по установленному графику, согласно договору со специализированной организацией.
3.5.Сбор жидких бытовых отходов осуществляется:
- в дворовые помойницы;
- в выгребы надворных туалетов.
3.6.Сбор юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями твердых бытовых отходов в контейнеры, принадлежащие иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, допускается на основании соответствующего договора с ними.
3.7.Сбор твердых бытовых отходов, образующихся на территориях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, гаражных кооперативов, производится в контейнеры на специально оборудованных площадках, расположенных на территориях соответствующих объединений, кооперативов.
Обустройство контейнерных площадок производится за счет собственников вышеуказанных объектов недвижимости.
3.8.Собственники индивидуальных жилых домов производят сбор отходов на собственной территории или на общих, специально оборудованных за свой счет площадках для частного сектора.
Транспортирование (вывоз) отходов собственниками индивидуальных жилых домов может осуществляться собственными силами, а также с привлечением транспортирующей организации или организации коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов.
3.9.Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.
Вывоз опасных отходов должен осуществляться при следующих условиях:
- наличии паспорта опасных отходов;
- наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
- соблюдении требований безопасности к вывозу опасных отходов на транспортных средствах;
- наличии документации для вывоза и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их вывоза.
Порядок вывоза отходов I - IV классов опасности на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке отходов I - IV классов опасности и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются требованиями, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
3.10.Вывоз твердых бытовых отходов производится мусоровозами в холодное время года (при температуре -5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время года (при температуре свыше +5°C) ежедневно на объект размещения отходов.
3.11.Вывоз крупногабаритных отходов производится по мере накопления, но не реже одного раза в неделю на объект размещения отходов.
3.12.Вывоз жидких бытовых отходов производится ассенизационным транспортом в места очистки на очистных сооружениях канализации по мере заполнения, но не реже одного раза в полгода.
3.13.Накопление и транспортирование промышленных отходов осуществляются на основании Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03".
3.14.Обращение с медицинскими отходами осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".
3.15.Сбор и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Смоленска осуществляются на основании постановления Администрации города Смоленска от 25.07.2011 N 1388-адм "Об утверждении Порядка организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Смоленска".
3.16.Сбор строительных отходов на объектах строительства (реконструкции) для временного хранения и накопления транспортных партий осуществляется в специально отведенных местах на строительной площадке. Запрещается складирование отходов за пределами строительных площадок.
При производстве работ на объекте ремонта и реконструкции без отведения строительной площадки или при отсутствии специально обустроенных мест складирования отходы допускается хранить в емкостях или любой другой таре в местах, согласованных с управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска и Администрацией Ленинского, Промышленного, Заднепровского района города Смоленска (в зависимости от места расположения объекта ремонта и реконструкции), не допуская ограничения свободного проезда автомашин, прохода людей и захламления участков с зелеными насаждениями.
3.17.Транспортировка отходов должна осуществляться способами, предотвращающими их попадание в окружающую среду в ходе транспортировки, погрузки и выгрузки.
3.18.На территории города запрещается:
1) сжигать все виды отходов;
2) складировать отходы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в контейнеры, установленные для обслуживания населения городского округа, без договора с собственником площадки для установки мусоросборников;
3) складировать ртутьсодержащие, химические, радиоактивные, биологические, токсические, огнеопасные и самовозгорающиеся отходы на площадках для установки мусоросборников и в контейнеры, предназначенные для сбора твердых бытовых отходов от населения;
4) складировать любые отходы вне установленных для этих целей мест;
5) сбрасывать все виды отходов, в том числе жидкие бытовые отходы, в колодцы подземных инженерных коммуникаций, водоемы, овраги, на рельеф местности;
6) складировать картонную и другую тару на придомовой территории, земельных участках в составе общего имущества многоквартирных домов;
7) складировать картонную тару в неразобранном виде на контейнерных площадках;
8) переполнять контейнеры отходами и загрязнять при этом территорию;
9) выбирать вторичное сырье из мусоропроводов и контейнеров;
10) размещение в грунте (захоронение) отходов в ходе проведения планировочных и строительных работ.
3.19.Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.
В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий несанкционированных свалок и иных загрязнений производят лица, в собственности которых находятся земельные участки, иные землевладельцы и землепользователи, а также лица, обязанные обеспечивать уборку данной территории.
4.Утилизация, переработка, обезвреживание и захоронение отходов
4.1.Собственники отходов как потребители услуг организаций коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов заключают договоры на утилизацию (захоронение) отходов непосредственно с организацией коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов.
4.2.Утилизация, переработка и использование отходов являются приоритетными способами обращения с отходами. Захоронению могут подвергаться отходы, прошедшие сортировку и не подлежащие дальнейшему использованию.
4.3.Потребители услуг организаций коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, получающих плату за оказанные услуги, в целях содержания и ремонта жилых помещений осуществляют оплату ежемесячно на основании документального подтверждения факта оказания услуг на основании договора, заключенного с организациями.
5.Ответственность за несоблюдение действующего
законодательства в области обращения с отходами
на территории города Смоленска
Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обеспечение соблюдения порядка обращения с отходами осуществляется Управлением административного и жилищного контроля Администрации города Смоленска, администрациями районов города Смоленска, а также органами государственного жилищного надзора, надзора в сфере природопользования.