Постановление от 29.11.2013 г № 982

Об утверждении областной государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики в Смоленской области» на 2014 — 2020 годы


В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации" Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Энергоэффективность и развитие энергетики в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы (далее также - Государственная программа).
Губернатор
Смоленской области
А.В.ОСТРОВСКИЙ
ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ И РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИКИ
В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
областной государственной программы "Энергоэффективность
и развитие энергетики в Смоленской области"
на 2014 - 2020 годы
Администратор Государственной программы Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике
Ответственный исполнитель подпрограмм Государственной программы Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике
Исполнители основных мероприятий Государственной программы Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике; иные органы исполнительной власти Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию); организации, реализующие мероприятия Государственной программы (по согласованию)
Наименования подпрограмм Государственной программы подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области"; подпрограмма "Развитие использования возобновляемых источников энергии"; обеспечивающая подпрограмма
Цели Государственной программы переход Смоленской области на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов и создание условий для повышения энергетической эффективности региональной экономики и бюджетной сферы, вовлечение в топливно-энергетический баланс возобновляемых источников энергии и снижение энергоемкости валового регионального продукта Смоленской области к 2020 г. на 40%%
Целевые показатели реализации Государственной программы экономия энергетических ресурсов: электрической энергии, тепловой энергии, природного газа, экономия воды; снижение энергоемкости валового регионального продукта Смоленской области
Сроки (этапы) реализации Государственной программы Государственная программа реализуется в два этапа: I этап - 2014 - 2016 годы; II этап - 2017 - 2020 годы
Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) общий объем финансирования Государственной программы составляет 5969688,6 тыс. рублей, из них: - средства федерального бюджета - 21266,5 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 667412,4 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 406824,9 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 4874184,8 тыс. рублей. В том числе по годам: 2014 год - 416721,4 тыс. рублей, из них: - средства федерального бюджета - 21266,5 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 81287,9 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 3167,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 311000,0 тыс. рублей; 2015 год - 465381,0 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 60637,7 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 3333,3 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 401410,0 тыс. рублей; 2016 год - 462091,0 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 60637,7 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 3333,3 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 398120,0 тыс. рублей; 2017 - 2020 годы - 4625495,2 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 464849,1 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 396991,3 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 3763654,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы - снижение энергоемкости валового регионального продукта Смоленской области в 2020 г. на 40%%; - экономия энергетических ресурсов от внедрения энергосберегающих мероприятий в натуральном выражении 5911,21 тыс. тонн у.т., 76,47 млн. куб. м воды

1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы
Смоленская область - субъект Российской Федерации, который входит в состав Центрального федерального округа. Смоленская область граничит с Московской, Калужской, Брянской, Псковской и Тверской областями Российской Федерации, а также с Могилевской и Витебской областями Республики Беларусь.
Площадь Смоленской области составляет 49,8 тыс. кв. км. По предварительной оценке, численность постоянного населения Смоленской области на 1 января 2013 года составила 975,4 тыс. человек.
Областной центр - город Смоленск (330,1 тыс. жителей). На территории Смоленской области расположено 350 муниципальных образований (2 городских округа; 25 муниципальных районов; 24 городских поселения; 299 сельских поселений).
Смоленская область обеспечена большими производственными площадями и мощностями, автодорожной и железнодорожной инфраструктурой, связывающей Западную Европу с Центральной Россией (в том числе трасса М-1), что обуславливает высокий потенциал для ее социально-экономического развития. Регион также богат природными ресурсами (леса, полезные ископаемые - торф (запасы около 450 млн. тонн), бурый уголь (запасы до 1,5 млрд. тонн), строительные материалы), но ввиду высокого содержания серы в буром угле и упадка торфодобывающей промышленности ресурсы не используются в настоящее время.
В структуре экономики Смоленской области велика доля производства и распределения энергетических ресурсов - электрической энергии, тепловой энергии, воды, природного газа.
Смоленская энергосистема является избыточной в части производства электроэнергии, до 80%% которой поставляется за пределы Смоленской области. Суммарная установленная мощность 4 электрических станций, расположенных на территории региона, - 4033 МВт, общее количество выработанной электроэнергии по Смоленской области в 2012 г. - 23932 млн. кВт.ч, потребление региона в 2012 году составило 6275,8 млн. кВт.ч, что выше показателя 2011 года (6192,4 млн. кВт.ч).
Общая протяженность линий электропередачи крупнейшей электросетевой организации - филиала ОАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" составляет в одноцепном исполнении 37859,3 км, в том числе системообразующих номинальным напряжением 110 кВ - 2533,9 км. Количество и установленная мощность подстанций 35 - 110 кВ - 252 и 3071,6 МВА соответственно.
Тепловую энергию в системах централизованного теплоснабжения вырабатывают 873 котельные, две ТЭЦ, ГРЭС и АЭС, которые полностью обеспечивали потребность абонентов Смоленской области в тепле и паре (пар в основном использовался на технологические нужды).
В 2012 г. выработано 6987 тыс. Гкал тепловой энергии (показатель 2011 года - 6831 тыс. Гкал).
Общая протяженность тепловых сетей на территории Смоленской области в двухтрубном исчислении в 2013 г. составляет 1199 км.
В топливном балансе Смоленской области доля газа составляет 97 процентов, доля угля - 1,7 процента, нефтепродуктов - менее 1 процента.
Структура расхода топлива на выработку электрической и тепловой энергии (кроме филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция") в 2011 году составила: газ природный - 97,17%%, уголь - 1,78%%, нефтепродукты - 0,86%%, дрова - 0,2%%, торф - 0,001%%.
С применением возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива вырабатывается 0,16%% энергетических ресурсов.
Протяженность водопроводных сетей составляет 4969 км. В Смоленской области 1713 водозаборов и 55 насосных станций водопровода.
В экономике и в инфраструктуре региона существует ряд проблем, к которым в том числе относятся и большие потери энергетических ресурсов в деятельности топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства Смоленской области как на стадии производства, так и при транспортировке и потреблении электроэнергии, тепла, газа и воды.
В 2011 - 2013 годах реализация долгосрочной областной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области" на 2010 - 2020 годы позволила достичь снижения энергоемкости валового регионального продукта:
Показатель 2011 год 2012 год 2013 год
Энергоемкость ВРП, т у.т./млн. руб. 31,8 30,5 29,3

Создание условий для энергосбережения и повышения эффективности производства, передачи и потребления энергетических ресурсов становится одной из приоритетных задач устойчивого развития Смоленской области.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во всех сферах экономики относится к одним из приоритетов государственной политики Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности Российской экономики" установлена задача по снижению к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта (далее - ВВП) не менее чем на 40%% по отношению к уровню 2007 года и обеспечению рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года также ставит задачу снижения энергоемкости ВВП к 2020 г. не менее чем на 40%% по отношению к уровню 2007 г.
Согласно Энергетической стратегии России до 2030 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р) планируется сокращение к 2030 г. удельной энергоемкости ВВП более чем в 2 раза, удельной электроемкости ВВП не менее чем в 1,6 раза.
Нормативные основы установлены Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", рядом нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
В целях реализации указанного направления государственной политики на федеральном уровне действует государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 321.
Стратегией социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года) (далее - Стратегия), утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 26 ноября 2007 г. N 418, Концепцией повышения энергетической эффективности экономики Смоленской области и сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011 - 2020 годы, одобренной распоряжением Администрации Смоленской области от 24 сентября 2009 г. N 1205-р/адм, установлены приоритеты политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Смоленской области.
Комплексный подход к энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит создать условия для повышения уровня жизни населения, роста экономического потенциала Смоленской области, экологической безопасности территории, повышения эффективности функционирования инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства и повышения уровня благоустройства населенных пунктов, эффективности управления государственным и муниципальным имуществом. Таким образом, Государственная программа непосредственно связана с обозначенными в Стратегии приоритетами развития Смоленской области.
Решение проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Смоленской области предусматривает реализацию не только государственных программ областного уровня, но и программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципальных образований Смоленской области и программ энергосбережения хозяйствующих субъектов.
Целями Государственной программы являются переход Смоленской области на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов и создание условий для повышения энергетической эффективности региональной экономики и бюджетной сферы, вовлечение в топливно-энергетический баланс возобновляемых источников энергии и снижение энергоемкости валового регионального продукта Смоленской области (далее также - ВРП) к 2020 г. на 40%%.
Энергоемкость ВРП определяет качество использования энергоресурсов, структуру промышленного производства, степень развитости энергетической системы Смоленской области.
Для обеспечения снижения энергоемкости ВВП к 2020 г. не менее чем на 40%% по отношению к уровню 2007 г. необходимо снижение энергоемкости ВРП к 2020 г. на 18,32 т у.т./млн. руб., в том числе по годам:
Показатель 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год
Снижение энергоемкости ВРП, % 30,52 31,22 32,31 33,41 34,5 35,59 36,68 37,77 38,86 40
Снижение энергоемкости ВРП, т у.т./млн. руб. 13,98 14,3 14,8 15,3 15,8 16,3 16,8 17,3 17,8 18,32
Энергоемкость ВРП, т у.т./млн. руб. 31,8 31,5 31 30,5 30 29,5 29 28,5 28 27,48

Целевые показатели реализации Государственной программы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.
По итогам реализации Государственной программы прогнозируется достижение следующих показателей социально-экономического развития Смоленской области:
1) обеспечение потребностей населения и экономики Смоленской области в энергетических ресурсах в условиях прогнозируемого роста ВРП:
- удовлетворение прироста потребления энергетических ресурсов за счет снижения энергоемкости ВРП к 2020 г. на 40%%;
- использование энергосберегающих технологий и оборудования при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов социальной инфраструктуры;
2) развитие топливно-энергетического комплекса Смоленской области, повышение эффективности его функционирования и закрепление ведущих позиций среди субъектов Российской Федерации по следующим показателям:
- сокращение потерь электрической и тепловой энергии в сетях;
- обеспечение устойчивой работы топливно-энергетического комплекса;
- сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу;
- использование возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива;
3) реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере потребления населением и бюджетными учреждениями энергетических ресурсов, в том числе:
- снижение потребления энергетических ресурсов в бюджетной сфере за счет реализации энергосберегающих мероприятий;
- стимулирование энергосберегающего поведения населения;
4) создание условий для вовлечения в решение проблем энергосбережения и повышения энергетической эффективности всех групп потребителей энергетических ресурсов за счет:
- развития нормативной правовой и методической базы Смоленской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- проведения разъяснительной работы среди населения;
- развития рынка энергосервисных услуг.
Реализация Государственной программы также обеспечит создание механизма высвобождения дополнительных финансовых средств для реализации необходимых энергоэффективных мероприятий за счет снижения затрат на оплату энергетических ресурсов, а также создания действенных схем тарифного стимулирования.
При реализации программных мероприятий не происходит ухудшения исходного состояния окружающей среды и не требуется проведение восстановительных и рекультивационных работ.
Общая эффективность Государственной программы оценена как интегральная оценка эффективности всех ее мероприятий, рассматриваемых в качестве инвестиционных проектов. Расчет экономической эффективности осуществляется через определение чистого дисконтированного дохода:
ЧДД - чистый дисконтированный доход от мероприятий Государственной программы;
T - срок реализации Государственной программы (в годах);
- эффект от реализации i-го мероприятия Государственной программы в году t;
- приростные капитальные расходы на реализацию i-го мероприятия Государственной программы в году t с учетом прогноза цен на соответствующие годы;
N - число мероприятий Государственной программы;
j - прогнозные темпы инфляции на срок реализации Государственной программы, выраженные в долях единицы;
r - коэффициент дисконтирования.
При определении общественной эффективности Государственной программы учитываются все затраты и эффекты, включая экономическую оценку стоимости снижения выбросов парниковых газов. Коэффициент дисконтирования принимается равным 10%%.
При определении коммерческой эффективности Государственной программы из состава эффектов исключаются экономическая оценка стоимости снижения выбросов парниковых газов и рост налоговых доходов за счет реализации мероприятий Государственной программы. Коэффициент дисконтирования принимается равным 15%%.
При определении бюджетной эффективности Государственной программы в состав затрат включаются все расходы бюджета, а в составе эффектов отражаются снижение бюджетных расходов и рост налоговых доходов за счет реализации мероприятий Государственной программы. Коэффициент дисконтирования принимается равным 10%%.
Расчеты всех экономических показателей производятся в ценах 2009 года и в прогнозных ценах каждого года расчетного периода (2014 - 2016 годы) с учетом индексов-дефляторов, установленных Министерством экономического развития Российской Федерации для затрат капитального характера.
Общая суммарная экономия энергетических ресурсов от внедрения энергосберегающих мероприятий за период реализации мероприятий Государственной программы в стоимостном выражении планируется в объеме 28,9 - 38,9 млрд. рублей. Суммарное сокращение расхода всех видов энергетических ресурсов в сопоставимых условиях составит 5911,2 - 7753,5 тыс. т у.т., воды - 76,5 - 90,1 млн. куб. м.
Государственная программа рассчитана на 2014 - 2020 годы и реализуется в 2 этапа: I этап - 2014 - 2016 годы, II этап - 2017 - 2020 годы.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы и подпрограмм
Достижение поставленных целей обеспечивается решением следующих задач:
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности;
- развитие нетопливной энергетики.
Исходя из поставленных задач Государственная программа включает в себя две подпрограммы и обеспечивающую подпрограмму.
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области" направлена на развитие энергосбережения в ключевых отраслях экономики Смоленской области и включает в себя следующие основные мероприятия:
- "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и иных организациях с участием государства и муниципальных образований Смоленской области";
- "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде";
- "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры";
- "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности";
- "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на транспорте";
- "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в строительстве";
- "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельском хозяйстве";
- "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах наружного освещения";
- "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в энергетике";
- "Развитие организационно-правового обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
- "Популяризация энергосбережения в Смоленской области".
Подпрограмма "Развитие использования возобновляемых источников энергии" направлена на развитие нетопливной энергетики, снижение негативного воздействия на окружающую среду и включает в себя основное мероприятие "Развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива".
План реализации Государственной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения
Государственной программы
Финансирование мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Смоленской области и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Государственной программы составляет 5969688,6 тыс. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета - 21266,5 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 667412,4 тыс. рублей;
- средства местных бюджетов - 406824,9 тыс. рублей;
- средства внебюджетных источников - 4874184,8 тыс. рублей.
Государственной программой Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 321, предусматривается предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию лучших региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Отбор субъектов Российской Федерации - получателей субсидий осуществляется исходя из критериев, включающих в себя достижение показателей, отражающих эффективность подготовки и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Средства областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований Смоленской области в форме субсидий. Порядок предоставления субсидий определяется нормативным правовым актом Администрации Смоленской области. Перечень мероприятий Государственной программы и объемы их финансирования следует уточнять и планировать ежегодно при разработке прогнозов регионального социально-экономического развития в соответствии с законодательством Смоленской области.
Отбор исполнителей работ в рамках мероприятий Государственной программы, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Реализация мероприятий по внедрению новых энергосберегающих технологий и оборудования в промышленности осуществляется путем предоставления субсидии организациям промышленности.
Реализация мероприятий по использованию энергоэффективных технологий и комплектов энергоэкономного теплоэнергетического и электротеплового оборудования нового поколения для сельскохозяйственных организаций осуществляется путем предоставления субсидий сельскохозяйственным организациям.
5.Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Государственной программы
В сфере реализации Государственной программы действуют следующие основные нормативные правовые акты:
- Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
- Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р;
- областной закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Смоленской области".
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 3 к Государственной программе.
6.Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы
Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется по следующим направлениям:
- софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Смоленской области;
- региональный государственный контроль.
Сведения об основных мерах государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 4 к Государственной программе.
Паспорт
подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в Смоленской области"
Ответственные исполнители подпрограммы Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике
Исполнители основных мероприятий подпрограммы органы исполнительной власти Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию); организации с участием государства и муниципальных образований Смоленской области (по согласованию); энергосервисные компании и иные исполнители мероприятий Государственной программы, определяемые в порядке, установленном законодательством, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; организации, реализующие мероприятия Государственной программы (по согласованию)
Цели подпрограммы переход Смоленской области на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче и потреблении и создание условий для повышения энергетической эффективности региональной экономики и бюджетной сферы и снижение энергоемкости валового регионального продукта Смоленской области
Целевые показатели реализации подпрограммы - энергоемкость валового регионального продукта Смоленской области; - отношение расходов на приобретение энергетических ресурсов к объему валового регионального продукта Смоленской области; - доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории Смоленской области; - доля объема тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории Смоленской области; - доля объема холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории Смоленской области; - доля объема горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории Смоленской области; - доля объема природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) на территории Смоленской области
Сроки (этапы) реализации подпрограммы подпрограмма реализуется в два этапа: I этап - 2014 - 2016 годы; II этап - 2017 - 2020 годы
Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) общий объем финансирования подпрограммы составляет 5592384,3 тыс. рублей, из них: - средства федерального бюджета - 21266,5 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 501608,1 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 406824,9 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 4662684,8 тыс. рублей. В том числе по годам: 2014 год - 397063,3 тыс. рублей, из них: - средства федерального бюджета - 21266,5 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 61629,8 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 3167,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 311000,0 тыс. рублей; 2015 год - 407023,3 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 36280,0 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 3333,3 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 367410,0 тыс. рублей; 2016 год - 402233,3 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 36280,0 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 3333,3 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 362620,0 тыс. рублей; 2017 - 2020 годы - 4386064,4 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 367418,3 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 396991,3 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 3621654,8 тыс. рублей

1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы
Высокой энергоемкости ВРП способствует значительная степень износа основных фондов обрабатывающего производства (47,2%% на конец 2012 г.), сельского хозяйства (44,1%%), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (51,5%%), организаций транспорта и связи (53%%). Степень износа всех основных фондов Смоленской области составила 50,2%%.
Износ оборудования и электрических сетей филиала ОАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" составляет около 76%%.
Потери электрической энергии в электрических сетях филиала ОАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" в 2010 - 2012 годах:
Потери электрической энергии в электрических сетях филиала ОАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" (млн. кВт.ч) 2010 год 2011 год 2012 год
760,6 723,5 656

В системе производства и распределения тепловой энергии и горячей воды износ тепловых сетей и котельных составляет около 70 - 80%%. Потери в сетях составляют до 19%% при среднероссийском показателе 9%%. Высокий уровень потерь на тепловых сетях обусловлен изношенной теплоизоляцией, низкой прочностью труб и ветхостью теплотрасс. Доля нуждающихся в замене и ветхих сетей сохраняется из года в год.
Требуют замены 1942 км (39%%) водопроводных сетей.
Нерациональное использование энергетических ресурсов приводит к высокой энергоемкости ВРП, увеличению потребления энергетических ресурсов, росту расходов на оплату за потребленные энергетические ресурсы. Это обуславливает высокую значимость проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Смоленской области, решение которой связано с реализацией комплекса программных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов. В первую очередь соответствующие мероприятия должны быть реализованы в органах государственной власти Смоленской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, организациях с участием государства и муниципальных образований Смоленской области.
Решение проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Смоленской области программным методом предусматривает реализацию не только целевых программ областного уровня, но и иных долгосрочных целевых программ, в том числе программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности отдельных муниципальных образований Смоленской области и хозяйствующих субъектов.
Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности программным методом обусловлена следующими причинами:
- целесообразность проведения согласованной государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на федеральном и областном уровнях;
- комплексный характер проблемы, обуславливающий необходимость координации действий и ресурсов не только государственных органов и органов местного самоуправления, но и хозяйствующих субъектов и населения;
- снижение рисков неблагоприятного социально-экономического развития Смоленской области;
- снижение расходов областного бюджета и местных бюджетов на оплату потребленных энергетических ресурсов;
- недостаток средств областного бюджета для финансирования всего комплекса энергосберегающих мероприятий и необходимость софинансирования из местных бюджетов и внебюджетных источников, а также из федерального бюджета.
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области" разработана с учетом результатов реализации долгосрочной областной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области" на 2010 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 29 июля 2010 г. N 445.
За период 2011 - 2012 годов от реализации программных мероприятий указанной долгосрочной областной целевой программы экономия энергетических ресурсов составила более 5 тыс. т у.т., 2400 Гкал тепловой энергии. В денежном выражении экономия оценивается в 71 млн. рублей.
Одним из основных интегральных показателей (индикаторов) эффективности использования энергетических ресурсов в субъектах Российской Федерации является энергоемкость валового регионального продукта как составляющая энергоемкости ВВП, определяемая отношением объемов потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к объему валового регионального продукта.
По этому показателю субъекты Российской Федерации значительно отличаются друг от друга, что определяется их экономической структурой, социальной, демографической и миграционной ситуациями, состоянием основных производственных фондов и окружающей среды.
Валовой региональный продукт Смоленской области характеризуется высокой энергоемкостью:
Энергоемкость ВРП, т у.т./млн. руб. 2007 год 2010 год 2011 год 2012 год
45,8 33,3 31,8 30,6

Суммарный потенциал энергосбережения по электрической и тепловой энергии в Смоленской области оценивается в 333,6 - 526,1 тыс. т у.т.
Потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных сферах и отраслях экономики Смоленской области по тепловой и электрической энергии составляет:
- жилищно-коммунальная сфера и население - 84,2 - 168,3 тыс. т у.т.;
- бюджетные организации - 30,2 - 50,3 тыс. т у.т.;
- промышленность - 95,7 - 131 тыс. т у.т.;
- непромышленные потребители - 23 - 46 тыс. т у.т.;
- сельское хозяйство - 3,5 - 5,7 тыс. т у.т.
Потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности за счет снижения потерь в сетях - 97,1 - 124,3 тыс. т у.т.
Суммарный потенциал энергосбережения по топливу в Смоленской области оценивается в 405,8 - 519,9 тыс. т у.т., по воде - 9959,2 - 13534,6 тыс. куб. м.
Прогноз развития Смоленской области при существующей энергоемкости ВРП таков:
- рост тарифов для всех групп потребителей составит 10 - 30%% ежегодно;
- затраты бюджетов всех уровней на покрытие расходов бюджетных учреждений на энергетические ресурсы, а также субсидируемых социальных групп граждан возрастут к 2020 г. на 15 - 20%%.
Прогноз развития Смоленской области при снижении энергоемкости ВРП на 40%% к 31 декабря 2020 г. таков:
- снижение потребления энергетических ресурсов после проведения мероприятий по энергосбережению;
- ежегодный рост тарифа на тепловую и электрическую энергию при проведении энергосберегающих мероприятий за счет снижения себестоимости производства и передачи энергетических ресурсов, а также общего снижения темпов прироста их потребления составит не более 7 - 15%%;
- снижение затрат бюджетов всех уровней на покрытие расходов бюджетных учреждений, а также субсидируемых социальных групп граждан составит не менее 15%%.
2.Цели и целевые показатели реализации подпрограммы
Целями подпрограммы являются переход Смоленской области на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче и потреблении и создание условий для повышения энергетической эффективности региональной экономики и бюджетной сферы и снижение энергоемкости валового регионального продукта Смоленской области.
Целевые показатели реализации подпрограммы представлены в таблице:
N п/п Наименование показателя Единица измерения Базовое значение показателей Планируемое значение показателей Прогнозное значение показателей
2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2020 год
1. Энергоемкость валового регионального продукта Смоленской области кг у.т./тыс. руб. 30,6 29,3 28 26,8 25,5 20,9
2. Отношение расходов на приобретение энергетических ресурсов к объему валового регионального продукта Смоленской области % 0,027 0,026 0,025 0,023 0,022 0,018
3. Доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории Смоленской области % 82,8 83,1 100 100 100 100
4. Доля объема тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории Смоленской области % 17 19 21 23 25 33
5. Доля объема холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории Смоленской области % 32 34 100 100 100 100
6. Доля объема горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории Смоленской области % 32 34 100 100 100 100
7. Доля объема природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) на территории Смоленской области % 95,9 96,3 100 100 100 100

3.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Подпрограммой предусматривается выполнение следующих основных мероприятий:
1.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и иных организациях с участием государства и муниципальных образований Смоленской области.
В Смоленской области 1391 организация с участием государства и муниципальных образований Смоленской области. Общее годовое электропотребление бюджетной сферы в 2009 году составило 38,57 млн. кВт.ч, общее годовое теплопотребление - 122800,9 Гкал, общее годовое потребление холодной воды - 5872 тыс. куб. м. Потребление тепловой энергии бюджетными организациями всех уровней составило более 20%% от суммарного отпуска тепловой энергии.
В этой связи одним из приоритетных направлений в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Смоленской области является осуществление мероприятий, обеспечивающих снижение энергопотребления и уменьшение бюджетных средств, направляемых на оплату энергетических ресурсов.
Потенциал энергосбережения в бюджетных учреждениях к 2021 г. оценивается так: электрической энергии - 15 - 25%% (8,15 - 13,58 тыс. т у.т.), тепловой энергии - 15 - 25%% (22,04 - 36,74 тыс. т у.т.), воды - 15 - 20%% (881,1 - 1174,8 тыс. куб. м).
Основными направлениями данного мероприятия являются:
- проведение обязательных энергетических обследований органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, бюджетных учреждений и иных организаций с участием Смоленской области и муниципальных образований Смоленской области;
- разработка и реализация пообъектных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- оснащение современными приборами учета энергетических ресурсов, замена устаревших приборов учета на приборы повышенного класса точности;
- модернизация систем приточно-вытяжной вентиляции с установкой систем автоматического регулирования;
- внедрение автоматического регулирования для систем отопления и горячего водоснабжения;
- регулярная промывка инженерных систем вновь вводимых и реконструируемых зданий;
- модернизация систем освещения с установкой энергосберегающих светильников и автоматизированных систем управления освещением;
- утепление теплового контура зданий (утепление стен, замена окон), подвалов, утепление тамбуров, входных дверей, ремонт кровель;
- замена старых отопительных котлов в индивидуальных системах отопления организаций с участием государства и муниципальных образований Смоленской области на новые энергоэффективные газовые котлы с КПД не ниже 95%%.
2.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде.
По состоянию на 1 января 2013 г. общая площадь жилищного фонда Смоленской области составляет 25,5 млн. кв. м, в том числе государственного и муниципального жилищного фонда - 3,3 млн. кв. м, частного - 22,2 млн. кв. м.
В 2009 г. в жилищном фонде было потреблено электроэнергии 524,2 млн. кВт.ч, тепла - 1335,6 тыс. Гкал, воды - 50294 тыс. куб. м, газа - 306100 тыс. куб. м.
Несмотря на продолжающийся рост тарифов, уровень оплаты платежей получателями жилищно-коммунальных услуг не может обеспечить полное покрытие населением затрат организаций - поставщиков жилищно-коммунальных услуг, что приводит к несвоевременной замене оборудования, изношенных сетей и, как следствие, к увеличению потерь и большему расходу энергоносителей в организациях коммунального комплекса Смоленской области.
Потенциал энергосбережения в жилищном фонде к 2021 г. оценивается: электрической энергии - 15 - 30%% (34,66 - 69,32 тыс. т у.т.), тепловой энергии - 15 - 30%% (29,77 - 59,54 тыс. т у.т.), воды - 15 - 20%% (7544,1 - 10058,8 тыс. куб. м).
Основными направлениями данного мероприятия являются:
- проведение энергетического обследования объектов жилищного фонда, включая диагностику оптимальности структуры потребления энергетических ресурсов;
- разработка и реализация программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности объектов жилищного фонда;
- организация и финансирование работ по оснащению жилых домов в жилищном фонде Смоленской области коллективными (общедомовыми) приборами учета энергетических ресурсов;
- установка энергосберегающих светильников, оборудованных датчиками движения или присутствия человека, в местах общего пользования жилых домов;
- замена ламп накаливания на энергоэффективные лампы в жилом фонде для социально незащищенных категорий граждан;
- установка на объектах жилого фонда балансировочных клапанов с последующей регулировкой систем отопления;
- реконструкция и модернизация лифтового хозяйства, внедрение схемы "парной" работы лифтов, установка преобразователей частоты для электроприводов лифтов;
- размещение на фасадах многоквартирных домов указателей классов их энергетической эффективности.
Перспективными являются, в частности, следующие мероприятия:
- внедрение систем пофасадного регулирования температурного режима жилых зданий;
- организация и финансирование работ по оснащению жилых домов в жилищном фонде Смоленской области индивидуальными приборами учета энергетических ресурсов;
- модернизация изношенного инженерного оборудования энергоснабжения зданий с внедрением современных внутридомовых инженерных систем;
- промывка домовых инженерных систем от отложений, в том числе с использованием современных реагентов и поверхностно-активных веществ;
- замена отопительных котлов в многоквартирных домах с индивидуальными системами отопления на энергоэффективные котлы.
3.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры.
Жилищно-коммунальный комплекс Смоленской области включает в себя:
- 25517,3 тыс. кв. м общей площади;
- 975,4 тыс. проживающих;
- 330025 квартир;
- 1199 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении;
- 4969 км сетей водоснабжения;
- 1527 км сетей водоотведения.
Электрической энергией и теплом обеспечивают 873 котельные, 2 ТЭЦ, ГРЭС и САЭС в г. Десногорске.
Уровень благоустройства жилищного фонда характеризуется обеспеченностью водопроводом, водоотведением (канализацией) и отоплением (61 - 69%% жилищного фонда), газом (86%%), горячим водоснабжением (51%%), ваннами (душем) (54%%). Причем если в городской местности все виды благоустройства имеет около 70%% жилищного фонда, то уровень благоустройства (кроме газификации) сельского жилфонда в 2 - 5 раз ниже городского.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа, превышающим 60%%, в том числе:
- износ сетей водоснабжения - 85%%;
- износ сетей водоотведения - 85%%;
- износ тепловых сетей - 70%%.
Одним из приоритетных направлений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизация этих объектов путем внедрения ресурсосберегающих технологий.
Основными направлениями данного мероприятия являются:
- проведение энергетических обследований организаций коммунального комплекса и последующая их паспортизация;
- разработка и реализация пообъектных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а также иных объектов, фактически необслуживаемых, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организация постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
- организация управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определение источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;
- строительство тепловых сетей с использованием современных технологий и видов изоляций, в том числе с использованием сверхтонкого эластичного полимерного покрытия;
- модернизация котельных с использованием энергоэффективного оборудования с высоким коэффициентом полезного действия;
- модернизация контрольно-измерительных приборов и автоматики (далее - КИПиА) в котельных;
- модернизация центральных тепловых пунктов (далее - ЦТП) с заменой кожухотрубных водоподогревателей на пластинчатые теплообменники;
- установка в ЦТП частотных преобразователей;
- внедрение автоматических систем коммерческого учета энергоресурсов (далее - АСКУЭ).
Перспективными являются, в частности, следующие мероприятия:
- проведение техэкспертизы системы теплоснабжения в целях оптимизации режимов работы энергоисточников, количества котельных и их установленной мощности с учетом корректировок схем энергоснабжения, местных условий и видов топлива;
- строительство газотурбинных и газопоршневых установок когенерации;
- модернизация ветхих теплотрасс с использованием современных технологий и видов изоляций, в том числе с использованием сверхтонкого эластичного полимерного покрытия;
- установка приборов учета воды на магистральных водопроводах, на водопроводных станциях и в зонах водоснабжения;
- проведение техэкспертизы сооружений водоснабжения и разработка схемы зонирования системы водоснабжения с учетом автономного водоснабжения каждой зоны и достижения гидравлического баланса в ходе предстоящей реконструкции водопроводных сетей, изношенных более чем на 50%%, разработка технологической схемы эксплуатации водозаборов с оценкой уровня падения добычи и запасов пресных вод на питающих месторождениях;
- замена труб в системах водоснабжения и водоотведения с истекшим сроком эксплуатации с использованием современных технологий;
- разработка систем диспетчеризации с автоматическим управлением на центральном диспетчерском пульте, а также системы АСКУЭ на насосных станциях и приводов переменного тока.
4.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности.
Смоленская область является одной из индустриальных областей Центральной России. Наибольшее количество предприятий - около 180 - относится к машиностроению и металлообработке, примерно 130 - к пищевой промышленности, столько же - к лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, около 70 - к легкой промышленности и около 80 - к промышленности строительных материалов. Промышленность формирует более одной трети ВРП.
Неустойчивое финансовое состояние организаций обусловлено падением рентабельности их производственно-хозяйственной деятельности.
В структуре промышленного производства в 2012 году наибольший удельный вес составляли производство и распределение электроэнергии, газа и воды (26 процентов); производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (9,8 процента); производство пищевых продуктов (9,1 процента); химическое производство (10 процентов).
Потребление энергетических ресурсов в обрабатывающих отраслях составило 1389,2 млн. кВт.ч электроэнергии (уменьшение на 0,2%% по сравнению с 2011 г.), 2437320 Гкал. По сравнению с 2011 г. потребление тепловой энергии уменьшилось на 196302 Гкал, или на 7,4%%.
Потенциал энергосбережения в промышленности к 2021 г. оценивается так: электрической энергии - 15 - 20%% (75,43 - 100,57 тыс. т у.т.), тепловой энергии - 10 - 15%% (20,25 - 30,38 тыс. т у.т.).
Основными направлениями данного мероприятия для различных отраслей промышленности являются:
- проведение энергетических обследований промышленных организаций;
- разработка и реализация промышленными организациями программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- анализ хозяйственной деятельности промышленных организаций в целях определения доли энергозатрат в составе себестоимости продукции, выявления возможностей по внутреннему финансированию энергосберегающих мероприятий и разработки энергетической политики предприятия;
- внедрение систем энергетического менеджмента в промышленных организациях;
- оснащение промышленных предприятий приборами учета энергетических ресурсов, внедрение автоматизированных систем контроля и учета энергетических ресурсов;
- вывод из эксплуатации старого оборудования, ввод новых мощностей, соответствующих по удельным расходам лучшей мировой практике, модернизация мощностей;
- внедрение новых энергосберегающих технологий и оборудования в промышленности;
- установка новых электродвигателей, соответствующих классу высокоэффективных, в том числе установка регулируемых приводов;
- оптимизация систем сжатого воздуха, ликвидация утечек, утилизация тепла и др.;
- использование энергоэффективных ламп с электронной пускорегулирующей аппаратурой, введение систем контроля за освещением при активизации использования дневного света;
- повышение эффективности систем пароснабжения за счет налаживания учета пара, теплоизоляции паропроводов, арматуры, установки конденсатоотводчиков, использования вторичного тепла;
- внедрение мероприятий по рекуперации тепла, связанной с его повторным использованием для технологических нужд;
- внедрение энергоэффективных технологий при утилизации промышленных отходов.
5.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на транспорте.
В Смоленской области в эксплуатации находится большое количество изношенного подвижного состава с высоким расходом топлива и малым коэффициентом полезного действия электроприводов.
Основной пассажирский транспорт Смоленской области сосредоточен в г. Смоленске и представлен трамваями, троллейбусами, автобусами и маршрутными микроавтобусами.
Перевозка пассажиров в г. Смоленске осуществляется муниципальным унитарным трамвайно-троллейбусным предприятием г. Смоленска, МУП "Автоколонна-1308" и привлеченным частным транспортом.
Потребление электроэнергии трамвайным и троллейбусным транспортом в 2011 году увеличилось по сравнению с 2010 годом и составило 18,8 млн. кВт.ч.
В 2011 году в Смоленске 75 трамваями, 46 троллейбусами перевезено 18,1 и 8,2 млн. пассажиров соответственно. Протяженность трамвайных путей составляет 23 км, троллейбусных линий - 13,3 км.
В возрастной структуре парка городского электрического транспорта преобладает изношенная техника: на конец 2011 года 34,7%% трамвайного парка находилось в эксплуатации более 20 лет, 71,7%% троллейбусов - более 10 лет.
Общее количество тяговых подстанций - 10 единиц со средней степенью износа 90%% и загруженностью 70%%.
Городской электрический транспорт является экологически чистым и социально значимым видом городского транспорта, поэтому его поддержание является одним из приоритетных направлений. Данный вид транспорта является дорогостоящим, поэтому мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не смогут вывести этот вид транспорта в разряд прибыльных. Возможно лишь снижение убыточности городского электрического транспорта и достижение социального результата, а именно: повышение комфортабельности поездок, сокращение интервалов движения и повышение его регулярности, обеспечение безопасности движения, улучшение экологии города, повышение доступности общественного транспорта для населения.
МУП "Автоколонна-1308" располагает 134 автобусами различных марок. Основные виды потребляемого топлива - дизель (2027009 л за 2009 г.), бензин (нормаль 80) (13526 л за 2009 г.). Объем пассажиропотока по всем видам транспорта за 2009 г. - 13571,4 тыс. человек. Степень износа автомобильного транспорта по сравнению с 2008 г. уменьшилась на 3%% и составила 68,7%%.
Муниципальный автобусный парк представлен устаревшими моделями автобусов моделей ПАЗ и ЛАЗ со средней степенью изношенности до 80%%.
Общими направлениями данного мероприятия для различных видов транспорта являются:
- проведение энергетических обследований организаций транспорта;
- разработка и реализация организациями транспорта программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- оптимизация транспортных потоков;
- снижение потребления энергетических ресурсов на собственные нужды;
- замещение нефтяного моторного топлива альтернативными видами топлива, прежде всего сжиженным природным газом;
- обучение эффективному вождению.
Основными мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при эксплуатации автомобильного транспорта в Смоленской области являются:
- увеличение доли грузооборота и пассажирооборота, выполняемых автомобилями и автобусами с дизельными двигателями (дизелизация);
- снижение удельных норм расхода топлива автомобильным транспортом за счет повышения КПД двигателей, трансмиссий, снижения собственной массы и аэродинамического сопротивления, увеличения доли радиальных шин;
- оснащение автомобильного транспорта приборами регистрации параметров движения;
- модернизация парка наземного общественного транспорта с целью сокращения потребления энергетических ресурсов, а также сокращения выбросов вредных веществ в окружающую среду.
Основными мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на железнодорожном транспорте являются:
- ввод в эксплуатацию новых, более совершенных локомотивов, характеризующихся по сравнению с выпускаемыми в настоящее время повышенным КПД двигателей и передач, более совершенной системой охлаждения, меньшими расходами энергии на собственные нужды;
- увеличение доли грузовых вагонов на роликовых подшипниках и доли бесстыкового пути в целях снижения сопротивления движению;
- дальнейшая электрификация железных дорог;
- внедрение рекуперативного торможения на электрифицированных участках железных дорог;
- увеличение массы поезда за счет повышения степени загрузки вагонов, применения вагонов повышенной грузоподъемности;
- оптимизация планирования перевозок;
- осуществление комплекса мероприятий по снижению потерь электроэнергии на тяговых подстанциях, реактивной мощности в системе электротяги и стационарных потребителей.
6.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в строительстве.
Промышленность строительных материалов представлена на территории Смоленской области производством мягких кровельных и гидроизоляционных материалов, сборных железобетонных изделий и конструкций, выпуском стеновых материалов, строительной керамики, производством материалов и изделий из полимерного сырья, нерудных строительных материалов.
Отрасль жилого строительства в целом имеет положительную динамику темпов на протяжении последних лет.
Ввод жилья в 2009 г. составил 346,1 тыс. кв. м, или 100,4%% к уровню 2008 г. В том числе индивидуальными застройщиками введено 130,0 тыс. кв. м жилья.
Ввод жилья в январе - мае 2010 г. составил 83,8 тыс. кв. м, или 80,6%% к соответствующему периоду 2009 г. В том числе индивидуальными застройщиками введено 48,8 тыс. кв. м жилья.
Стройиндустрия потребляет 71,8 млн. кВт.ч электрической энергии (по данным за 2012 г.).
Основными направлениями данного мероприятия являются:
- строительство зданий, строений, сооружений, включая многоквартирные дома, в соответствии с установленными законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требованиями энергетической эффективности;
- проектирование зданий, строений, сооружений, использование строительных материалов и деталей с учетом минимизации расхода энергетических ресурсов при производстве работ в условиях отрицательных температур;
- обеспечение минимальных затрат энергетических ресурсов на освещение и внутриплощадочный транспорт материалов и конструкций при разработке генерального плана строительства;
- организация учета и контроля расхода энергетических ресурсов при осуществлении строительно-монтажных работ;
- использование специальных малоэнергоемких машин и механизмов, технологического оборудования и оснастки для производства строительно-монтажных работ;
- широкое внедрение в проектирование и строительство отопительных систем с горизонтальной разводкой;
- использование новых методов бетонирования в зимних условиях с применением химических добавок;
- строительство зданий и сооружений с выполнением современных требований по тепловому сопротивлению наружных ограждений;
- создание комплексной защитной термооболочки вокруг конструкций объектов капитального строительства, введение в конструкцию наружных ограждений замкнутых воздушных прослоек;
- управление теплофизическими характеристиками ограждающих конструкций (вентилируемые воздушные прослойки и др.);
- применение эффективных опалубочных систем многократного использования;
- устройство вентиляции с рекуперацией тепла уходящего из помещения воздуха;
- применение современных теплозащитных материалов, многослойных стеновых конструкций, энергосберегающего инженерного оборудования и сантехники;
- применение систем автономного энергоснабжения объектов капитального строительства.
7.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельском хозяйстве.
Агропромышленный комплекс Смоленской области занимает особое место в экономике, здесь производится более 50%% потребительских товаров, в ВРП доля сельского хозяйства колеблется от 11 до 12%%.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 1,7 млн. га, в том числе площадь пашни - 1,2 млн. га.
Основой сельского хозяйства Смоленской области является животноводство, где производится более 80%% товарной продукции.
Число крестьянских (фермерских) хозяйств в 2012 г. составило 1170, сельскохозяйственным производством занимается более 140 тыс. личных подсобных хозяйств населения.
Потребление электрической энергии в 2012 г. составило 74 млн. кВт.ч.
В последнее время в сельскохозяйственном производстве активно идет процесс технического переоснащения, направленный на снижение себестоимости производства основных видов сельскохозяйственной продукции путем снижения удельного расхода основных видов горюче-смазочных материалов на их производство.
Потенциал энергосбережения в сельском хозяйстве к 2021 г. оценивается так: электрической энергии - 10 - 15%% (2,53 - 3,79 тыс. т у.т.), тепловой энергии - 10 - 15%% (0,86 - 1,92 тыс. т у.т.).
Основными направлениями данного мероприятия являются:
- проведение энергетических обследований сельскохозяйственных организаций, разработка и реализация сельскохозяйственными организациями программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- внедрение новых технологий и энергетического оборудования, позволяющих использовать биомассы, местные виды топлива, растительные и древесные отходы для непосредственного сжигания или преобразования в энергоносители;
- реконструкция и модернизация существующих систем энергоснабжения с внедрением газогенераторных установок;
- термореновация производственных помещений;
- оснащение сельскохозяйственных объектов системами микроклимата с новыми эффективными теплоутилизационными установками с использованием полимерных материалов;
- внедрение систем обогрева производственных помещений инфракрасными излучателями;
- совершенствование конструктивных решений систем вентиляции, средств регулирования микроклимата, эксплуатации теплового оборудования и т.д.;
- внедрение энергоэффективных систем освещения производственных помещений;
- модернизация изоляции теплиц; автоматизация систем управления источниками тепла и микроклиматом; внедрение эффективных систем подогрева воды для полива, аккумуляторов тепла; утилизация тепла отходящих газов для обогрева; использование частотно-регулируемого привода; внедрение новых технологий на площади зимних теплиц;
- модернизация парка сельскохозяйственных тракторов с оптимизацией их мощности и снижением среднего расхода топлива;
- использование энергоэффективных технологий и комплектов энергоэкономного теплоэнергетического и электротеплового оборудования нового поколения для сельскохозяйственных организаций;
- повышение энергетической эффективности сельскохозяйственных машин и оборудования;
- техническое перевооружение животноводческих, птицеводческих комплексов с внедрением энергоэффективных систем микроклимата, кормления, поения, содержания молодняка;
- внедрение эффективных сушильных установок для зерна, в том числе на местных видах топлива;
- внедрение технологий минимальной обработки почвы с применением машинно-тракторного парка и почвообрабатывающих машин нового поколения;
- повышение эффективности используемых энергетических ресурсов, развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива;
- использование естественного холода;
- использование местных и альтернативных видов топлива и технологий преобразования низкосортных видов топлива в высококалорийные;
- повышение эффективности использования моторного топлива.
8.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах наружного освещения.
На уличное освещение приходится 2%% потребления электрической энергии от общего объема потребления в регионе. Так, в 2009 году потребление электроэнергии на нужды уличного освещения составило 33021 тыс. кВт.ч.
Основными направлениями данного мероприятия являются:
- замена существующих светильников и ламп на энергосберегающие;
- замена воздушных линий 0,4 кВ, состоящих из голого провода, на самонесущие изолированные провода;
- внедрение автоматизированных систем контроля и управления потреблением энергии в сетях уличного освещения.
9.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в энергетике.
Основными направлениями данного мероприятия являются:
- проведение обязательного энергетического обследования энергоснабжающих организаций;
- разработка и реализация программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности энергоснабжающих организаций;
- снижение потерь энергетических ресурсов на собственные нужды энергоснабжающей организации, включая модернизацию трансформаторных подстанций;
- внедрение систем АСКУЭ;
- модернизация электрических сетей;
- реконструкция и техническое перевооружение действующих системообразующих электросетевых объектов;
- расширение использования малых генерирующих установок, автономных систем энергосбережения и других возможностей малой энергетики;
- введение и реализация механизма перераспределения (высвобождения) присоединенной мощности;
- повышение уровня компенсации реактивной мощности на трансформаторных подстанциях;
- оптимизация режимов работы и распределение нагрузки электрических сетей и трансформаторных подстанций.
10.Развитие организационно-правового обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Развитие нормативной правовой и методической базы энергетической эффективности и энергосбережения в Смоленской области обусловлено тем объемом полномочий, который предоставлен субъектам Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и призвано обеспечить проведение согласованной государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Смоленской области.
Приоритетными направлениями совершенствования нормативной правовой и методической базы энергетической эффективности и энергосбережения в Смоленской области являются:
- совершенствование полномочий исполнительных органов государственной власти Смоленской области в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- установление и совершенствование мер тарифного и налогового стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах полномочий Смоленской области;
- разработка порядка организации проведения энергетического обследования жилых домов, многоквартирных домов, помещений, которые составляют жилищный фонд Смоленской области;
- разработка дополнительного перечня рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;
- разработка проектов нормативных правовых актов, определяющих порядок мониторинга потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями Смоленской области, показатели эффективности использования энергетических ресурсов, а также формирование целевых заданий по их снижению;
- разработка порядка предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и на развитие производства энергосберегающего оборудования;
- разработка нормативной правовой и методической базы информационного обеспечения мероприятий в области энергетической эффективности и энергосбережения.
Развитие организационного обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности охватывает, в частности, следующие мероприятия:
- учет в инвестиционных и производственных программах организаций коммунального комплекса мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- составление, оформление и анализ топливно-энергетических балансов;
- содействие заключению и реализации энергосервисных договоров (контрактов) бюджетных учреждений;
- создание системы контроля и мониторинга за реализацией энергосервисных контрактов в Смоленской области;
- стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности за счет регулирования цен (тарифов), в том числе переход к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, введение социальной нормы потребления энергетических ресурсов и дифференцированных цен (тарифов) на энергетические ресурсы в пределах и свыше социальной нормы потребления, введение цен (тарифов), дифференцированных по времени суток, выходным и рабочим дням;
- предоставление поддержки организациям, осуществляющим деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;
- стимулирование потребителей и теплоснабжающих организаций к снижению температуры возвращаемого теплоносителя;
- перемещение в установленном порядке между экономическими статьями бюджетной классификации средств областного бюджета, не использованных бюджетными учреждениями на оплату коммунальных услуг за счет реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в целях финансирования прочих текущих расходов на закупку товаров и оплату услуг в пределах утвержденных расходов областного бюджета по целевой статье на содержание бюджетных учреждений;
- сохранение базового уровня натуральных лимитов (нормативов) энергообеспечения на срок, превышающий период окупаемости энергосберегающих мероприятий на один год, бюджетным учреждениям и муниципальным предприятиям, снизившим потребление энергетических ресурсов в результате осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- создание условий для развития рынка энергосервисных услуг и энергетических обследований.
11.Популяризация энергосбережения в Смоленской области.
Распространение знаний о преимуществах и технологиях энергосбережения и повышения энергетической эффективности является необходимой предпосылкой формирования энергосберегающего поведения граждан, обеспечивающего сознательное ограничение потребления энергетических ресурсов и их эффективное использование. Особое значение имеют проекты в области пропаганды и обучения энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые реализуются по инициативе энергоснабжающих организаций.
Основными мероприятиями данного направления являются:
- проведение опросов различных целевых групп (население, субъекты малого и среднего бизнеса, промышленные организации и т.п.) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- разработка и размещение социальной рекламы, освещение в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационных сетях мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- создание, пропаганда и поддержка сайта Государственной программы, включая сбор, обработку, согласование и оперативное размещение информации по мониторингу текущих проектов, а также размещение информации, включенной в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которая подлежит обязательному размещению на официальном сайте органов государственной власти Смоленской области;
- разработка и размещение информации об энергосбережении на оборотной стороне уведомлений об оплате за коммунальные услуги;
- проведение специализированных выставок, конкурсов, разработка методик и ведение рейтингов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- разработка учебно-методической и просветительской литературы, проведение обучающих курсов и публичных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Показатели результатов реализации основных мероприятий подпрограммы представлены в приложении N 2 к Государственной программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 5592384,3 тыс. рублей, из них:
- средства федерального бюджета - 21266,5 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 501608,1 тыс. рублей;
- средства местных бюджетов - 406824,9 тыс. рублей;
- средства внебюджетных источников - 4662684,8 тыс. рублей.
В том числе по годам:
- 2014 год - 397063,3 тыс. рублей, из них:
- средства федерального бюджета - 21266,5 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 61629,8 тыс. рублей;
- средства местных бюджетов - 3167,0 тыс. рублей;
- средства внебюджетных источников - 311000,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 407023,3 тыс. рублей, из них:
- средства областного бюджета - 36280,0 тыс. рублей;
- средства местных бюджетов - 3333,3 тыс. рублей;
- средства внебюджетных источников - 367410,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 402233,3 тыс. рублей, из них:
- средства областного бюджета - 36280,0 тыс. рублей;
- средства местных бюджетов - 3333,3 тыс. рублей;
- средства внебюджетных источников - 362620,0 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 4386064,4 тыс. рублей, из них:
- средства областного бюджета - 367418,3 тыс. рублей;
- средств местных бюджетов - 396991,3 тыс. рублей;
- средства внебюджетных источников - 3621654,8 тыс. рублей.
Паспорт
подпрограммы "Развитие использования возобновляемых
источников энергии"
Ответственный исполнитель подпрограммы Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике
Исполнители основных мероприятий подпрограммы органы исполнительной власти Смоленской области; организации, реализующие мероприятия Государственной программы (по согласованию)
Цель подпрограммы вовлечение в топливно-энергетический баланс возобновляемых источников энергии, в том числе биомассы, и снижение темпов роста потребления имеющихся ресурсов ископаемого топлива
Целевые показатели реализации подпрограммы - доля объема энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Смоленской области; - доля объема производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, в совокупном объеме производства электрической энергии на территории Смоленской области (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт); - ввод мощностей генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, на территории Смоленской области (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт)
Сроки (этапы) реализации подпрограммы подпрограмма реализуется в два этапа: I этап - 2014 - 2016 годы; II этап - 2017 - 2020 годы
Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) общий объем финансирования подпрограммы составляет 211500,0 тыс. рублей, из них средства внебюджетных источников - 211500,0 тыс. рублей. В том числе по годам: 2015 год - 34000,0 тыс. рублей из внебюджетных источников; 2016 год - 35500,0 тыс. рублей из внебюджетных источников; 2017 - 2020 годы - 142000,0 тыс. рублей из внебюджетных источников

1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы
С применением возобновляемых источников энергии в Смоленской области производится 0,16%% энергетических ресурсов:
2010 год 2011 год 2012 год
Производство энергетических ресурсов с применением возобновляемых источников энергии (%) 0,1 0,14 0,16

2.Цель и целевые показатели реализации подпрограммы
Использование возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива является одним из перспективных направлений диверсификации источников энергии в Смоленской области.
Это позволит добиться надежного, устойчивого и долгосрочного энергообеспечения Смоленской области, а также будет способствовать вовлечению инновационных наукоемких технологий и оборудования в энергетическую сферу.
Во исполнение Основных направлений государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. N 1-р, в Смоленской области объемы производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии к 2020 году должны быть увеличены.
Целью подпрограммы является вовлечение в топливно-энергетический баланс возобновляемых источников энергии, в том числе биомассы, и снижение темпов роста потребления имеющихся ресурсов ископаемого топлива.
Целевые показатели подпрограммы представлены в таблице.
Таблица
N п/п Наименование показателя Единица измерения Базовое значение показателей Планируемое значение показателей Прогнозное значение показателей
2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2020 год
1. Доля объема энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Смоленской области % 0,16 0,16 0,17 0,18 0,19 0,23
2. Доля объема производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, в совокупном объеме производства электрической энергии на территории Смоленской области (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт) % 0 0 0 0,01 0,11 0,5
3. Ввод мощностей генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, на территории Смоленской области (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт) МВт 0 0 0 0,5 1 3

3.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Использование возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива является одним из перспективных направлений диверсификации источников энергии в Смоленской области.
Это позволит добиться надежного, устойчивого и долгосрочного энергообеспечения Смоленской области, а также будет способствовать вовлечению инновационных наукоемких технологий и оборудования в энергетическую сферу.
В подпрограмме реализуется основное мероприятие "Развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива", включающее в себя:
- проектирование и строительство ветроэнергетических парков;
- создание источников тепловой энергии на основе использования солнечной энергии;
- использование низкопотенциального тепла и теплонасосных установок для автономного теплоснабжения в населенных пунктах.
Кроме того, мероприятиями по применению возобновляемых источников энергии на территории Смоленской области, возможными с точки зрения природно-климатических и социально-экономических условий Смоленской области, являются:
- применение отходов лесной и деревообрабатывающей промышленности в качестве возобновляемых источников энергии;
- использование отходов сельского хозяйства в качестве биотоплива в целях одновременного производства электрической и тепловой энергии, а также удобрений;
- применение торфа, горючих сланцев и иных малоценных полезных ископаемых для их переработки в энергоносители;
- переработка твердых бытовых отходов в целях производства тепловой и электрической энергии.
4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 211500,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств внебюджетных источников - 211500,0 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы по годам:
- 2015 год - 34000,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 35500,0 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 142000,0 тыс. рублей.
Обеспечивающая подпрограмма
Целью обеспечивающей подпрограммы является обеспечение выполнения функций Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике.
Управление реализацией Государственной программы осуществляется Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных Государственной программой мероприятий.
Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике:
- осуществляет текущее управление реализацией Государственной программы;
- координирует исполнение органами исполнительной власти Смоленской области мероприятий Государственной программы, осуществляемых данными органами в рамках текущего финансирования;
- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Государственной программы;
- ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей;
- несет ответственность за полное и целевое использование полученных денежных средств в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий;
- несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации о результативности и эффективности реализации Государственной программы.
Выполнение указанных задач предусматривает:
- совершенствование государственной политики и нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- повышение качества кадрового и научно-аналитического обеспечения;
- повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации Государственной программы.
Результативность и эффективность реализации Государственной программы будут оцениваться путем проведения мониторинга в установленном порядке.
Финансирование обеспечивающей подпрограммы осуществляется из средств областного бюджета путем выделения бюджетных ассигнований на содержание администратора Государственной программы:
Наименование показателя Объем бюджетных ассигнований (тыс. руб.)
2014 год 2015 год 2016 год 2017 - 2020 годы
Общий объем бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы и на период 2017 - 2020 годов 19658,1 24357,7 24357,7 97430,8
В том числе фонд заработной платы 18432,3 23131,9 23131,9 92527,6