Постановление от 25.03.2014 г № 523-АДМ
Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2014 — 2016 годы
Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12 2010 N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", областной государственной программой "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области" на 2014 - 2016 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 28.11.2013 N 974, постановлением Администрации города Смоленска от 08.05.2013 N 826-адм "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации", руководствуясь Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Обеспечение жильем молодых семей" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа).
2.Установить, что при реализации в 2014 - 2016 годах мероприятий Программы применяется список молодых семей - участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы, сформированный на 2014 год.
2.1.Положение пункта 2 применяется только к молодым семьям, являвшимся участниками муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы и включенным в состав участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2014 - 2016 годы в установленном Программой порядке.
3.Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска (В.Н. Абрамов) обеспечить финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Смоленска на ее реализацию в период с 2014 по 2016 годы.
4.Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместить настоящее постановление на сайте Администрации города Смоленска.
4.1.Комитету по информационной политике Администрации города Смоленска (Ю.В. Вершовский) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации города Смоленска Борисова А.А.
Глава Администрации
города Смоленска
Н.Н.АЛАШЕЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Паспорт Программы
| Наименование Программы | муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) |
| Правовое обоснование разработки Программы | 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы". 2. Постановление Администрации Смоленской области от 28.11.2013 N 974 "Об утверждении областной государственной программы "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области" на 2014 - 2016 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация города Смоленска |
| Разработчик Программы | Жилищное управление Администрации города Смоленска |
| Координатор Программы | первый заместитель главы Администрации города Смоленска |
| Основная цель и задачи Программы | цель Программы - поддержка молодых семей, проживающих на территории города Смоленска и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы. Задачами Программы являются: - предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - социальная выплата); - привлечение молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты или займы на приобретение жилых помещений или строительство индивидуального жилого дома |
| Срок реализации Программы | 2014 - 2016 годы |
| Исполнители Программы | Жилищное управление Администрации города Смоленска, отдел учета и отчетности Администрации города Смоленска |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 392120627,00 рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 117124627,00 рублей; в 2015 году - 137498000,00 рублей; в 2016 году - 137498000,00 рублей. из них: - за счет средств бюджета города Смоленска - 20297300,00 рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 6547500,00 рублей; в 2015 году - 6874900,00 рублей; в 2016 году - 6874900,00 рублей; - за счет средств областного бюджета - 107958427,00 рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 25459627,00 рублей; в 2015 году - 41249400,00 рублей; в 2016 году - 41249400,00 рублей; - за счет внебюджетных источников - 263864900,00 рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 85117500,00 рублей; в 2015 году - 89373700,00 рублей; в 2016 году - 89373700,00 рублей; в том числе остатки прошлых лет - 21186500,00 рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - повышение уровня обеспеченности жильем молодых семей; - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, а также собственных средств граждан; - создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в городе Смоленске; - улучшение демографической ситуации в городе Смоленске |
1.Обоснование необходимости разработки Программы
Разработка Программы вызвана необходимостью оказания поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы.
По состоянию на 01.01.2013 численность населения города Смоленска составила 330970 человек.
Количество молодых семей, проживающих на территории муниципального образования, по данным переписи населения 2010 года составляет 19,346 тыс. семей.
Реализация мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в 2011 - 2013 годах демонстрирует ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы. В настоящее время при Администрации города Смоленска на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, состоит 195 молодых семей, а к 2016 году планируется увеличение данной категории до 320 молодых семей.
Необходимость скорейшего решения проблемы обеспечения жильем молодых семей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанной проблемы, поскольку она:
- не может быть решена без привлечения средств местного бюджета;
- не может быть решена в течение одного года и требует значительных бюджетных расходов в течение нескольких лет;
- носит комплексный характер.
Решение данной проблемы окажет положительное влияние на социальное благополучие населения города Смоленска, общее экономическое развитие и рост производства, улучшение демографической ситуации.
2.Основная цель и задачи Программы
Цель Программы - поддержка молодых семей, проживающих на территории города Смоленска и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы.
Задачами Программы являются:
- предоставление молодым семьям социальных выплат;
- привлечение молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты или займы на приобретение жилых помещений или строительство индивидуального жилого дома.
3.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2014 - 2016 годы.
4.Система (перечень) программных мероприятий
Система (перечень) программных мероприятий определена в приложении к настоящей Программе.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на оказании поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, подавшая заявление на участие в Программе и соответствующая следующим условиям:
- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Департаментом Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
- семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий;
- семья имеет доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита, или иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, указанные в абзаце первом настоящего раздела и соответствующие вышеустановленным условиям (далее - молодые семьи), поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные Администрацией города Смоленска по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована:
- для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи жилого помещения предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилья экономического класса на первичном рынке жилья);
- для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
- для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
- для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
- для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономического класса на первичном рынке жилья, в том числе для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплаты услуг указанной организации;
- для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам или кредитам, взятым на строительство индивидуального жилого дома, полученным с 1 января 2006 года по 1 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам, при условии, что молодая семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по городу Смоленску, где молодая семья состоит на учете в качестве участника Программы. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по городу Смоленску устанавливается Администрацией города Смоленска, но этот норматив не должен превышать средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Смоленской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Норма (размер) общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:
- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;
- для семьи численностью 3 человека и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо для семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. метров на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями Программы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.
Размер социальной выплаты составляет не менее:
- 30 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, - для молодых семей, не имеющих детей;
- 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, - для молодых семей, имеющих 1 и более детей, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка или более.
Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств, достаточных для получения жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В качестве дополнительных средств молодой семьей могут быть использованы средства материнского (семейного) капитала, а также средства областного материнского (семейного) капитала.
Общая площадь приобретаемого (приобретенного) жилого помещения или построенного индивидуального жилого дома в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в месте приобретения (строительства) жилья.
Приобретаемое (приобретенное) молодой семьей жилое помещение или построенный индивидуальный жилой дом должны находиться на территории Смоленской области.
Приобретаемое (приобретенное) жилое помещение или построенный индивидуальный жилой дом оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство).
Средства областного бюджета, предусмотренные областной государственной программой "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области" на 2014 - 2016 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 28.11.2013 N 974 (далее - областная Программа), на предоставление молодым семьям социальных выплат, перечисляются в виде субсидий бюджету города Смоленска в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов областного бюджета на основании соглашения между Департаментом и Администрацией города Смоленска. Указанное соглашение заключается при условии, что в бюджете города Смоленска предусмотрены средства для реализации Программы. Порядок предоставления указанных субсидий бюджету города Смоленска определяется нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство. Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации Программы, - 9 месяцев.
Порядок реализации Программы (далее - Порядок) в части, не урегулированной областной Программой, устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
В соответствии с Порядком определяются правила ведения учета молодых семей, порядок формирования списков молодых семей - участников Программы, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств, порядок предоставления молодым семьям социальных выплат, порядок предоставления участникам Программы дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка, особенности использования социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилого дома и особенности использования социальных выплат молодыми семьями, которые являются членами жилищных накопительных кооперативов.
В первую очередь социальные выплаты будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в Администрации города Смоленска в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодым семьям, имеющим трех и более детей.
Администрация города Смоленска (жилищное управление) информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в Программе, об условиях ее реализации, а молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Администрация города Смоленска (жилищное управление) осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формирует списки молодых семей - участников Программы в планируемом году и представляет их в Департамент.
Департамент на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей - участников Программы в планируемом году и утверждает его приказом начальника Департамента.
Департамент с учетом средств, предусмотренных на реализацию Программы в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, заявок, полученных от органов местного самоуправления, распределяет между муниципальными образованиями объем средств областного бюджета, предусмотренный для финансирования Программы в части предоставления молодым семьям социальных выплат. При участии Смоленской области в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", Департамент распределяет между муниципальными образованиями в первую очередь средства федерального бюджета, а затем средства областного бюджета.
Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается Администрацией города Смоленска (жилищным управлением), осуществляющей выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком.
Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, который отобран для участия в Программе и в котором открыт банковский счет. Особенности участия в Программе банков определяются Порядком.
Отбор банков для участия в реализации Программы осуществляется Департаментом с учетом требований, установленных нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников Программы по приобретению жилого помещения экономического класса на первичном рынке, осуществляется Департаментом с учетом требований, установленных нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор банковского счета, договор купли-продажи жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретенного (приобретаемого) жилого помещения в части, превышающей размер социальной выплаты.
В случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или кредитам, полученным на строительство индивидуального жилого дома, в банк представляются свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение, а также справка кредитора о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по уплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или кредитом, полученным на строительство.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает их к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется Администрацией города Смоленска в безналичной форме в течение 5 рабочих дней со дня принятия банком документов к оплате.
Существуют особенности использования социальной выплаты на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилого дома. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей с банком кредитного договора на кредитование строительства индивидуального жилого дома. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилого дома.
В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в Администрацию города Смоленска справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Программе на общих основаниях, а при непредъявлении свидетельства в банк сдает свидетельство в Администрацию города Смоленска.
Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы поддержки за счет средств бюджета города Смоленска предоставляется молодой семье только один раз.
Администрация города Смоленска осуществляет составление и предоставление отчетности об использовании и расходовании средств областного и местного бюджетов, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям, в Департамент.
Перечень программных мероприятий не является исчерпывающим и может изменяться, уточняться и дополняться. Изменения, вносимые в перечень программных мероприятий, оформляются нормативным правовым актом Администрации города Смоленска.
Объемы финансирования мероприятий Программы из бюджета города Смоленска могут быть уточнены при формировании бюджета города Смоленска на соответствующий финансовый год.
Управление процессом реализации Программы осуществляет заказчик Программы.
6.Ресурсное обеспечение Программы
| Источники финансирования расходов | Объем финансирования (тыс. руб.) | Примечание | |||
| 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | всего | ||
| Всего финансовых затрат, в том числе: | 117124,6 | 137498,0 | 137498,0 | 392120,6 | |
| Из областного бюджета, | 25459,6 | 41249,4 | 41249,4 | 107958,4 | соглашение о софинансировании |
| в том числе остатки прошлых лет | 21186,5 | ||||
| из бюджета города Смоленска | 6547,5 | 6874,9 | 6874,9 | 20297,3 | |
| из внебюджетных источников (средства физических лиц (семей) или привлеченные ими финансовые средства банков и других организаций) | 85117,5 | 89373,7 | 89373,7 | 263864,9 | |
Механизм привлечения средств из внебюджетных источников для получения молодыми семьями социальных выплат определяется правовым актом Администрации Смоленской области.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Значения целевых показателей (индикаторов) Программы
| N п/п | Наименование целевых показателей (индикаторов), целей и задач Программы | Ед. измерения | Значения показателей (индикаторов) Программы | ||||
| до начала реализации Программы | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | за период (по окончании) реализации Программы | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| I. | Цель. Поддержка Администрацией города Смоленска молодых семей, проживающих на территории города Смоленска и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы | ||||||
| 1. | Задача 1. Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - социальная выплата) | ||||||
| 1.1. | Количество семей, которым надлежит выдать свидетельство | к-во | 100 | 110 | 110 | 320 | |
| 2. | Задача 2. Привлечение молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты или займы на приобретение жилых помещений или строительство индивидуального жилого дома | ||||||
| 2.1. | Количество семей, предоставивших документы о привлечении заемных средств и (или) о наличии собственных | к-во | - | 100 | 110 | 110 | 320 |
8.Организация управления процессом реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения
Управление процессом реализации Программы осуществляет заказчик Программы.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Администрация города Смоленска, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным, областным законодательством и муниципальными правовыми актами.