Закон Смоленской области от 10.04.1998 № 7-З
Об уполномоченном по правам человека в Смоленской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ О Б Л А С Т Н О Й З А К О Н ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Смоленской области от 11.02.99 г. N 10-З; от 17.07.2000 г. N 34-З; от 12.11.2003 г. N 80-З) Принят Смоленской областной Думой3 марта 1998 года Настоящий закон определяет компетенцию Уполномоченного по правамчеловека в Смоленской области, порядок его назначения и освобожденияот должности, организационные формы и условия деятельности. Глава 1. Общие положения Статья 1. Уполномоченный по правам человека в Смоленской области 1. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав исвобод человека и гражданина, соблюдения и уважения ихгосударственными органами, органами местного самоуправления идолжностными лицами Смоленской области, в соответствии с Федеральнымконституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации" учреждается должность Уполномоченного по правамчеловека в Смоленской области (далее - Уполномоченный). 2. Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующиеформы и средства защиты прав и свобод человека. Учреждение должностиУполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра компетенциигосударственных органов, действующих в области защиты и восстановлениянарушенных прав и свобод, а предусматривает взаимодействие с ними и сУполномоченным по правам человека в Российской Федерации. 3. Уполномоченный в пределах установленной компетенции независими неподотчетен государственным органам, органам местногосамоуправления и должностным лицам. Статья 2. Задачи Уполномоченного по правам человека В соответствии с установленной компетенцией Уполномоченныйспособствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованиюзаконодательства о правах человека и гражданина и приведению его всоответствие с общепризнанными принципами и нормами международногоправа, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форми методов их защиты. Основными задачами Уполномоченного являются: 1) усиление гарантий государственной защиты прав и свободчеловека; 2) содействие беспрепятственной реализации прав и свободчеловека; 3) всемерное содействие восстановлению нарушенных прав; 4) обеспечение соблюдения и уважения прав, свобод и достоинствачеловека государственными органами, органами местного самоуправления идолжностными лицами; 5) правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод,форм и методов их защиты; 6) принятие мер по совершенствованию законодательства о правахчеловека и гражданина и приведению его в соответствие собщепризнанными принципами и нормами международного права; 7) развитие международного сотрудничества в области правчеловека. Статья 3. Правовая основа деятельности Уполномоченного Уполномоченный в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, иными федеральныминормативными правовыми актами, Уставом и законами Смоленской области,общепризнанными принципами и нормами международного права, а такжемеждународными договорами. Абзац; (Исключен - Закон Смоленской областиот 04.06.99 г. N 36-З) Глава 2. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного Статья 4. Условия назначения Уполномоченного На должность Уполномоченного может быть назначен гражданинРоссийской Федерации, достигший 35-летнего возраста и проживающий натерритории Смоленской области. Кандидат для назначения на должность Уполномоченного долженобладать высокими моральными качествами, пользоваться довериемобщественности и иметь необходимые познания в области прав человека иправозащитной деятельности. Кандидат для назначения на должность Уполномоченного должениметь, как правило, высшее юридическое образование. Статья 5. Назначение на должность Уполномоченного 1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могутвноситься в Смоленскую областную Думу главой администрации области,депутатами областной Думы. Любое лицо или общественное объединениевправе обратиться через депутата с предложением по кандидатуреУполномоченного. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся вСмоленскую областную Думу не позднее чем за один месяц до истечениясрока, на который был назначен предыдущий Уполномоченный. 2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается отдолжности решением Смоленской областной Думы. Решение принимается назаседании областной Думы большинством голосов от установленного числадепутатов тайным голосованием. 3. До проведения голосования на заседании Смоленской областнойДумы обязательно заслушиваются выступления кандидатов на должностьУполномоченного. 4. Решение о назначении Уполномоченного вместе с биографическимисведениями об Уполномоченном подлежат обязательному опубликованию всредствах массовой информации. 5. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.Одно и тоже лицо не может быть назначено Уполномоченным более двух разподряд. 6. (Исключен - Закон Смоленской области от 12.11.2003 г. N 80-З) Статья 6. Вступление в должность Уполномоченного Уполномоченный вступает в должность с момента принесения имприсяги следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободычеловека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, бытьбеспристрастным и руководствоваться только законом, справедливостью иголосом совести". Присяга приносится на заседании Смоленской областной Думы,следующем после дня назначения Уполномоченного на должность. Уполномоченный имеет служебное удостоверение, являющеесядокументом, подтверждающим личность и полномочия Уполномоченного,которым он пользуется в течение срока своих полномочий. Положение об удостоверении, его образец и описание утверждаютсяСмоленской областной Думой. Статья 7. Условия выполнения Уполномоченным обязанностей Уполномоченный в течение всего срока своих полномочий не можетявляться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации,депутатом Смоленской областной Думы или представительного органаместного самоуправления, занимать иные должности в государственныхорганах и органах местного самоуправления, заниматься инойоплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключениемпреподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не может быть членом политической партии или иногообщественного объединения, преследующего политические цели. В случае невыполнения установленных требований полномочияУполномоченного прекращаются, и Смоленская областная Дума назначаетнового Уполномоченного. Статья 8. Прекращение полномочий Уполномоченного 1. Полномочия Уполномоченного прекращаются по истечении срока, накоторый он назначен. 2. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченногоосуществляется исключительно в случаях: 1) подачи личного заявления о сложении своих полномочий; 2) прекращения гражданства Российской Федерации; 3) выезда на постоянное место жительства за пределы Смоленскойобласти; 4) нарушения требований статьи 7 настоящего закона; 5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении Уполномоченного; 6) неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам втечение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд)исполнять свои обязанности. 3. Нарушение требований статьи 7 настоящего законаустанавливается комиссией, назначаемой Смоленской областной Думой изчисла ее депутатов. 4. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного производитсярешением Смоленской областной Думы, принятым большинством голосов отобщего числа депутатов при тайном голосовании. 5. В течение одного месяца со дня досрочного прекращенияполномочий Уполномоченного должен быть назначен новый Уполномоченный. Статья 9. Обжалование действий Уполномоченного Действия Уполномоченного могут быть обжалованы в судебном порядкев соответствии с действующим законодательством. Глава 3. Деятельность Уполномоченного Статья 10. Компетенция Уполномоченного Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленнойобластным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Смоленскойобласти". Уполномоченный не вправе принимать решения, отнесенные ккомпетенции других государственных органов, органов местногосамоуправления и их должностных лиц. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации,а также иностранных граждан и лиц без гражданства (далее -заявителей), находящихся на территории Смоленской области, на решенияили действия (бездействие) государственных органов, органов местногосамоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальныхслужащих, если заявитель обжаловал эти решения или действия(бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласенс решениями, принятыми по его жалобе. (В редакции Закона Смоленскойобласти от 04.06.99 г. N 36-З) Уполномоченный не принимает к рассмотрению жалобы на законыСмоленской области. Уполномоченный обладает правом законодательной инициативы вСмоленской областной Думе. (Дополнен - Закон Смоленской областиот 10.05.2001 г. N 32-З) Уполномоченный вправе обращаться в органы местногосамоуправления, к их должностным лицам, обладающим правом принятияправовых актов, с предложениями об их изменении в случае, если вправовом акте нарушены права и свободы человека. (Дополнен - ЗаконСмоленской области от 04.06.99 г. N 36-З) Статья 10-1. Деятельность Уполномоченного при введении режима чрезвычайного или военного положения Введение режима чрезвычайного или военного положения натерритории Российской Федерации либо ее части не влечет прекращениядеятельности Уполномоченного при соблюдении требований части 3 статьи56 Конституции Российской Федерации. (Статья дополнена - Закон Смоленской областиот 04.06.99 г. N 36-З) Статья 11. Порядок подачи жалоб Уполномоченному Жалобу Уполномоченному может подать любое лицо независимо отгражданства, права и охраняемые законом интересы которого былинарушены на территории Смоленской области. абзац; (Исключен - Закон Смоленской областиот 11.02.99 г. N 10-З) Поданная жалоба должна содержать: фамилию, имя, отчество, адресзаявителя, изложение существа решений или действий (бездействия),нарушивших, по мнению заявителя, его права и свободы, и сопровождатьсякопиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном илиадминистративном порядке. Жалоба подается не позднее года с момента нарушения прав и свободзаявителя либо с того дня, когда стало известно об их нарушении. Жалоба, направленная Уполномоченному, не облагаетсягосударственной пошлиной. Статья 12. Права Уполномоченного при получении жалобы 1. При получении жалобы Уполномоченный имеет право: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использоватьдля защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местногосамоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относитсяразрешение жалобы по существу. Не допускается передача жалобы органуили должностному лицу, решения, действия (бездействие) которыхобжалуются; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. 2. О принятом решении Уполномоченный информирует в десятидневныйсрок заявителя, а также государственный орган, орган местногосамоуправления или должностное лицо, решения или действия(бездействие) которых обжалуются. 3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен бытьмотивирован. 4. Отказ обжалованию не подлежит. 5. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав исвобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значениеили связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способныхсамостоятельно осуществлять защиту своих прав и свобод, Уполномоченныйвправе принять по собственной инициативе соответствующие меры впределах своей компетенции. 6. При рассмотрении жалобы Уполномоченный вправе обратиться ккомпетентным органам и должностным лицам за содействием в проведениипроверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Статья 13. Обязанности Уполномоченного по рассмотрению жалоб 1. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан: 1) предоставить органу государственной власти, органу местногосамоуправления, должностному лицу, государственному и муниципальномуслужащему, решения или действия (бездействие) которых обжалуются,возможность дать свои объяснения по обстоятельствам, подлежащимвыяснению в процессе проверки; (В редакции Закона Смоленской областиот 04.06.99 г. N 36-З) 2) известить заинтересованных лиц о результатах рассмотренияжалобы и о принятых мерах либо о том, что нарушение прав человека неустановлено. 2. В случае установления факта нарушения прав заявителяУполномоченный обязан принять меры в пределах своей компетенции,определенной настоящим областным законом. 3. Уполномоченный обязан направить государственному органу,органу местного самоуправления, должностным лицам указанных органов, врешениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушениеправ и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации повосстановлению нарушенных прав и предотвращению подобных нарушений вдальнейшем. Копию решения по рассматриваемой жалобе Уполномоченныйвправе направить в вышестоящий орган. (В редакции Закона Смоленскойобласти от 04.06.99 г. N 36-З) 4. До вынесения окончательного решения материалы, полученные прирассмотрении жалобы, разглашению не подлежат. 5. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными входе производства по делу сведения о частной жизни заявителя и другихлиц без их письменного согласия. Статья 14. Действия Уполномоченного по результатам рассмотрения жалоб, заявлений и обращений 1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: 1) обратиться в соответствующие государственные органы спредложением о возбуждении дисциплинарного или административногопроизводства либо уголовного дела в отношении должностных лиц, врешениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушениеправ и свобод человека и гражданина; (В редакции Закона Смоленскойобласти от 04.06.99 г. N 36-З) 2) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод,нарушенных в результате решений или действий (бездействия) органагосударственной власти, органа местного самоуправления илидолжностного лица.; (В редакции Закона Смоленской областиот 04.06.99 г. N 36-З) (подпункт исключен - Закон Смоленской областиот 04.06.99 г. N 36-З) 3) обратиться в Смоленскую областную Думу с ходатайством осоздании комиссии по расследованию фактов нарушения прав человека вслучаях, имеющих особое общественное значение, а также участвовать вработе указанной комиссии лично либо через своего представителя; 4) в случае грубого или массового нарушения прав и свобод натерритории области выступить с докладом на заседании областной Думы.По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Уполномоченныйможет направлять в областную Думу специальные доклады. 2. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.Решение о публикации доводится до сведения органа или должностноголица, в действиях которого обнаружены нарушения прав человека.Одновременно с публикуемым заключением может быть опубликованообъяснение должностным лицом своей позиции и действий. Периодическое печатное издание, одним из учредителей(соучредителей) которого являются органы государственной властиСмоленской области, органы местного самоуправления либо котороефинансируется полностью или частично за счет средств областногобюджета, не вправе отказать в публикации заключений и иных документовУполномоченного. (Дополнен - Закон Смоленской областиот 04.06.99 г. N 36-З) 3. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прави свобод человека, обобщения решений по результатам рассмотренияжалоб, заявлений и обращений граждан Уполномоченный вправе: 1) направлять органам государственной власти, органам местногосамоуправления, должностным лицам, обладающим правом законодательнойинициативы, свои замечания и предложения о внесении изменений вдействующее законодательство в том случае, если решения и действия,нарушающие права и свободы человека, совершаются на основании и воисполнение действующего законодательства или в силу существующих взаконодательстве пробелов; вносить в Смоленскую областную Думу проектыобластных законов в порядке, определенном областным законодательством;(В редакции Закона Смоленской области от 10.05.2001 г. N 32-З) 2) направлять государственным органам, органам местногосамоуправления и должностным лицам предложения и рекомендации общегохарактера, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека исовершенствованию административных процедур. Статья 15. Доклад Уполномоченного Не позднее чем через месяц по окончании календарного годаУполномоченный направляет доклад о своей деятельности главеадминистрации Смоленской области, в Смоленскую областную Думу ипрокурору Смоленской области. В ежегодном докладе Уполномоченного должны быть даны общиеоценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свободчеловека в Смоленской области, указаны органы государственной власти,органы местного самоуправления и их должностные лица, нарушающие праваи свободы и не принимающие меры по их восстановлению и защите. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательномуопубликованию в средствах массовой информации Смоленской области. Глава 4. Гарантии и обеспечение деятельности Уполномоченного Статья 16. Права Уполномоченного при проведении проверки по жалобам 1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе: 1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти,органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждениянезависимо от форм собственности; 2) запрашивать и получать от органов государственной власти,органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных имуниципальных служащих, руководителей предприятий, организаций,учреждений независимо от организационно-правовых форм и формсобственности все сведения, документы и материалы, необходимые длярассмотрения жалобы; 3) получать объяснения должностных лиц, государственных имуниципальных служащих, исключая судей, по обстоятельствам, подлежащимвыяснению в ходе рассмотрения жалобы; 4) проводить самостоятельно или совместно с компетентнымигосударственными органами, органами местного самоуправления области иих должностными лицами, государственными и муниципальными служащимипроверку деятельности субъектов, допустивших нарушение прав и свобод; 5) обращаться в компетентные государственные организации повопросам проведения экспертных исследований и подготовки заключений повопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; (В редакцииЗакона Смоленской области от 04.06.99 г. N 36-З) 6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами обадминистративных правонарушениях, решения (приговоры) по которымвступили в законную силу, а также с прекращенными производством деламии материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. 2. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуетсяправом безотлагательного приема руководителями и другими должностнымилицами органов государственной власти и местного самоуправления,предприятий, учреждений и организаций независимо от формсобственности, лицами начальствующего состава войск и воинскихформирований, администрацией мест принудительного содержания. 3. Информация, составляющая государственную и коммерческую тайну,предоставляется Уполномоченному в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 17. Гарантии деятельности Уполномоченного 1. Должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственнопредоставлять Уполномоченному по его запросам материалы и документы,необходимые для осуществления его полномочий. Уполномоченный обеспечивается документами, другимиинформационными и справочными материалами, принятыми и официальнораспространяемыми Смоленской областной Думой и администрациейСмоленской области. (Дополнен - Закон Смоленской областиот 04.06.99 г. N 36-З) 2. Запрошенные Уполномоченным материалы, документы и инаяинформация должны быть направлены ему не позднее двухнедельного срокас момента получения запроса, если в запросе не установлен иной срок. 3. Орган государственной власти, орган местного самоуправленияили должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, обязанырассмотреть его в месячный срок и о принятых мерах сообщитьУполномоченному в письменной форме. 4. Вмешательство в деятельность Уполномоченного, а равновоспрепятствование в любой форме его деятельности, неисполнениеруководителями и должностными лицами государственных органов, органовместного самоуправления, а также другими лицами обязанностей,установленных настоящим законом, не допускается и влечетответственность, установленную действующим законодательством. 5. Прекращение полномочий Смоленской областной Думы не влечетпрекращение полномочий Уполномоченного. 6. На Уполномоченного распространяется действие законодательстваРоссийской Федерации и Смоленской области для лиц, замещающихобластные государственные должности категории "А". Глава 5. Аппарат Уполномоченного Статья 18. Финансирование деятельности Уполномоченного 1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппаратаосуществляется из средств областного бюджета и выделяется в немотдельной строкой. 2. Уполномоченный самостоятельно утверждает и исполняет своюсмету расходов в пределах выделенных средств. 3. Одновременно с ежегодным докладом Уполномоченный предоставляетотчет о расходовании финансовых средств в Смоленскую областную Думу.Копия финансового отчета направляется в администрацию Смоленскойобласти. 4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным впорядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 19. Аппарат Уполномоченного 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочийаппарат. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое,организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иноеобеспечение деятельности Уполномоченного. 2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органомс правами юридического лица, имеющим расчетный и иные счета вучреждениях банков, печать и бланки с изображениями Государственногогерба Российской Федерации и своим наименованием. 3. Уполномоченный: 1) руководит работой аппарата и утверждает положение о нем; 2) определяет численность, структуру и штатное расписаниеаппарата в пределах сметы расходов; 3) назначает на должность руководителя и сотрудников аппарата ираспределяет между ними обязанности; 4) решает иные вопросы деятельности аппарата. По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, Уполномоченныйиздает приказы. 4. Сотрудникам аппарата, уполномоченным на проведение отдельныхдействий в ходе производства по делам о нарушениях прав человека,должна быть выдана соответствующая доверенность за подписьюУполномоченного. В случае временного отсутствия Уполномоченного поправам человека он может возложить исполнение части своих обязанностей(за исключением вынесения решений по делам о нарушениях прав человека)на руководителя аппарата. 5. На сотрудников аппарата Уполномоченного распространяетсядействие законодательства Российской Федерации и Смоленской области огосударственной службе. Статья 20. Экспертный Совет при Уполномоченном При Уполномоченном для оказания ему консультативной помощи можетсоздаваться экспертный Совет по вопросам прав и свобод человека игражданина, состоящий из лиц, имеющих необходимые познания в этойобласти. Положение об экспертном Совете по вопросам прав и свободгражданина, его состав, размер оплаты труда его членов утверждаютсяУполномоченным. Статья 20-1. Помощники Уполномоченного, работающие на общественных началах Уполномоченный вправе иметь в районах и городах Смоленскойобласти помощников, работающих на общественных началах, для содействияв разъяснении порядка приема жалоб и обращений, компетенцииУполномоченного, выполнения организационно-технических поручений. Рекомендовать органам местного самоуправления оказыватьпомощникам Уполномоченного, работающим на общественных началах,содействие в приеме граждан. (Статья дополнена - Закон Смоленской областиот 17.07.2000 г. N 34-З) Глава 6. Заключительные положения Статья 21. Вступление настоящего закона в силу Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Глава администрацииСмоленской области А.Е.Глушенков10 апреля 1998 годаN 7-з