Закон Смоленской области от 15.05.2000 № 20-З
О внесении изменений и дополнений в областной закон "О Контрольно-счетной палате Смоленской областной Думы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ О Б Л А С Т Н О Й З А К О Н Утратил силу - Закон Смоленской области от 23.06.2011 г. N 37-з О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН "О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ"Принят Смоленской областной Думой27 апреля 2000 года Статья 1. Внести изменения и дополнения в областной закон "ОКонтрольно-счетной палате Смоленской областной Думы" (ВестникСмоленской областной Думы, 1999, N 8, стр.138), изложив его в новойредакции: "О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы Контрольно-счетная палата Смоленской областной Думы (далее -Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органомгосударственного финансового контроля, образуемым Смоленской областнойДумой и ей подотчетным. В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, федеральным и областнымзаконодательством, настоящим областным законом. Статья 2. Задачи Контрольно-счетной палаты Задачами Контрольно-счетной палаты являются: - организация и осуществление контроля за своевременнымисполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетовобластных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевомуназначению; - организация и осуществление контроля за распоряжениемимуществом, являющимся областной собственностью; - организация и осуществление контроля за исполнением принятыхСмоленской областной Думой правовых (законодательных) актов,затрагивающих вопросы областного бюджета и финансов области; - определение эффективности и целесообразности расходованиясредств областного бюджета и использования областной собственности; - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектовобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов; - финансовая экспертиза в необходимых случаях проектов областныхзаконов, а также нормативных правовых актов областных органовгосударственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счетсредств областного бюджета, или влияющих на формирование и исполнениеобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов; - анализ выявленных отклонений от установленных показателейобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов иподготовка предложений, направленных на их устранение, а также насовершенствование бюджетного процесса в целом; - контроль за законностью и своевременностью движения средствобластного бюджета и средств областных внебюджетных фондов; - анализ нарушений, допускаемых при пользовании налоговымильготами и преимуществами, а также эффективности действующих налоговыхльгот и преимуществ; - регулярное представление Смоленской областной Думе и главеадминистрации Смоленской области информации о ходе исполненияобластного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность наоснове принципов законности, объективности, независимости и гласности. ГЛАВА 2. СОСТАВ И СТРУКТУРА КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты Контрольно-счетная палата состоит из председателяКонтрольно-счетной палаты, главного эксперта, главного ревизора,аппарата Контрольно-счетной палаты. Структуру и штатное расписание Контрольно-счетной палатыутверждает Смоленская областная Дума по представлению председателяКонтрольно-счетной палаты в пределах средств на содержаниеКонтрольно-счетной палаты. Статья 5. Председатель Контрольно-счетной палаты Председатель Контрольно-счетной палаты осуществляет руководстводеятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу всоответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты, представляетСмоленской областной Думе отчеты о работе Контрольно-счетной палаты,представляет Контрольно-счетную палату в органах государственнойвласти Смоленской области. Руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты, в том числеорганизация ее работы, является одной из форм деятельности депутатаСмоленской областной Думы. По решению Смоленской областной Думы председательКонтрольно-счетной палаты может осуществлять свои полномочия как напостоянной профессиональной основе, так и без отрыва от основнойпроизводственной или служебной деятельности. Председатель Контрольно-счетной палаты избирается из числадепутатов Смоленской областной Думы на срок полномочий Смоленскойобластной Думы. Кандидатуры для избрания председателем Контрольно-счетной палатывправе выдвигать депутаты Смоленской областной Думы. Решение об избрании, досрочном прекращении полномочийпредседателя Контрольно-счетной палаты принимается Смоленскойобластной Думой открытым голосованием большинством голосов отустановленного числа депутатов Смоленской областной Думы. Председателем Контрольно-счетной палаты избирается депутатСмоленской областной Думы, имеющий высшее образование и опытпрофессиональной деятельности в области государственного управления,государственного контроля, экономики, финансов, юриспруденции. Председатель Контрольно-счетной палаты обладает гарантияминезависимости. Досрочное прекращение полномочий председателяКонтрольно-счетной палаты допускается лишь в случаях: а) нарушения им законодательства Российской Федерации илисовершения злоупотреблений в процессе осуществления своих полномочий; б) личного заявления о прекращении полномочий председателяКонтрольно-счетной палаты; в) признания его недееспособным вступившим в законную силурешением суда; г) досрочного прекращения полномочий депутата Смоленскойобластной Думы; д) по иным причинам, предусмотренным действующимзаконодательством Российской Федерации. Статья 6. Главный эксперт Контрольно-счетной палаты Главный эксперт Контрольно-счетной палаты назначается надолжность председателем Смоленской областной Думы по представлениюпредседателя Контрольно-счетной палаты. Главным экспертом Контрольно-счетной палаты может быть гражданинРоссийской Федерации, имеющий высшее образование и опытпрофессиональной деятельности в области государственного управления,государственного контроля, экономики, финансов. Главный эксперт Контрольно-счетной палаты осуществляетруководство деятельностью консультантов Контрольно-счетной палаты иорганизует их работу в соответствии с Регламентом Контрольно-счетнойпалаты. Главный эксперт Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствиепредседателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручениюпредседателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетнуюпалату в органах государственной власти Смоленской области. Главный эксперт Контрольно-счетной палаты имеет право приниматьучастие в заседаниях Смоленской областной Думы, ее постоянныхкомиссий. Главный эксперт Контрольно-счетной палаты не может заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной ииной творческой деятельности. Права, обязанности и ответственность главного экспертаКонтрольно-счетной палаты, а также условия прохождения им службыопределяются действующим областным законодательством о государственнойслужбе, законодательством Российской Федерации о труде, настоящимобластным законом. Статья 7. Главный ревизор Контрольно-счетной палаты Главный ревизор Контрольно-счетной палаты назначается надолжность председателем Смоленской областной Думы по представлениюпредседателя Контрольно-счетной палаты. Главным ревизором Контрольно-счетной палаты может быть гражданинРоссийской Федерации, имеющий высшее образование и опытпрофессиональной деятельности в области государственного управления,государственного контроля, экономики, финансов. Главный ревизор Контрольно-счетной палаты осуществляетруководство деятельностью инспекторов Контрольно-счетной палаты иорганизует их работу в соответствии с Регламентом Контрольно-счетнойпалаты. Главный ревизор Контрольно-счетной палаты имеет право приниматьучастие в заседаниях Смоленской областной Думы, ее постоянныхкомиссий. Главный ревизор Контрольно-счетной палаты не может заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной ииной творческой деятельности. Права, обязанности и ответственность главного ревизораКонтрольно-счетной палаты, а также условия прохождения им службыопределяются действующим областным законодательством о государственнойслужбе, законодательством Российской Федерации о труде, настоящимобластным законом. Статья 8. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты Воздействие на должностных лиц Контрольно-счетной палаты с цельювоспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либодобиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия,оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженнойинформации о выполнении ими служебных обязанностей влекутответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Статья 9. Аппарат Контрольно-счетной палаты Аппарат Контрольно-счетной палаты состоит из консультантов,инспекторов и иных штатных сотрудников Контрольно-счетной палаты. В служебные обязанности консультантов Контрольно-счетной палатывходит непосредственная организация экспертно-аналитическихмероприятий и проведение в необходимых случаях финансовой экспертизыобластных нормативных правовых актов в пределах компетенцииКонтрольно-счетной палаты. В служебные обязанности инспекторов Контрольно-счетной палатывходит непосредственная организация и проведение контроля в пределахкомпетенции Контрольно-счетной палаты. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппаратаКонтрольно-счетной палаты, а также условия прохождения ими службыопределяются действующим областным законодательством о государственнойслужбе, законодательством Российской Федерации о труде, настоящимобластным законом. ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Статья 10. Виды деятельности Контрольно-счетной палаты В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящегообластного закона, Контрольно-счетная палата осуществляетконтрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иныевиды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнениемобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов, чтопредусматривает: - организацию и проведение оперативного контроля за исполнениемобластного бюджета в отчетном году; - проведение комплексных ревизий и тематических проверок поотдельным разделам и статьям областного бюджета, бюджетов областныхвнебюджетных фондов; - экспертизу проектов областного бюджета, законов и иныхнормативных правовых актов области, областных программ и иныхдокументов, затрагивающих вопросы областного бюджета и финансовобласти; - исследование и анализ нарушений и отклонений в бюджетномпроцессе, подготовку и внесение в Смоленскую областную Думупредложений по их устранению; - подготовку и представление в Смоленскую областную Думу, главеадминистрации Смоленской области заключений по исполнению областногобюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов в отчетном году; - подготовку и представление заключений и ответов на запросыорганов государственной власти Смоленской области. Статья 11. Организация и планирование работы Контрольно-счетной палаты Контрольно-счетная палата строит свою работу на основе годовых итекущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимостиобеспечения всестороннего системного контроля за исполнениемобластного бюджета с учетом всех видов и направлений деятельностиКонтрольно-счетной палаты. Планирование осуществляется на основе разрабатываемых всоответствии с федеральным законодательством технико-экономическихнорм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методическихуказаний. Обязательному рассмотрению при формировании планов работыКонтрольно-счетной палаты подлежат предложения председателя Смоленскойобластной Думы, главы администрации Смоленской области, постоянныхкомиссий Смоленской областной Думы. Годовой и текущие планы работы Контрольно-счетной палатыутверждаются Смоленской областной Думой. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся только наосновании решения Смоленской областной Думы. Статья 12. Регламент Контрольно-счетной палаты Внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты,распределение обязанностей между консультантами, инспекторами и инымиштатными работниками Контрольно-счетной палаты, функции ивзаимодействие структурных подразделений аппарата Контрольно-счетнойпалаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всехвидов и форм контрольной и иной деятельности определяются РегламентомКонтрольно-счетной палаты, утверждаемым председателем Смоленскойобластной Думы. Статья 13. Сфера действия контрольных полномочий Контрольно-счетной палаты Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяютсяна государственные органы, органы местного самоуправления,внебюджетные фонды, банки, страховые компании и другиефинансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации, объединения ииные предприятия, учреждения и организации независимо от ихорганизационно-правовых форм и форм собственности в части, связанной сполучением, перечислением или использованием ими средств областногобюджета, использованием областной собственности и управлением ею, атакже в части предоставленных областным законодательством налоговых ииных льгот и преимуществ. Статья 14. Предоставление информации по запросам Контрольно-счетной палаты Все государственные органы Смоленской области, органы местногосамоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо отформ собственности и их должностные лица обязаны предоставлять позапросам Контрольно-счетной палаты информацию, запрашиваемую впределах компетенции Контрольно-счетной палаты и необходимую дляобеспечения ее деятельности. При проведении ревизий и проверок Контрольно-счетная палатаполучает от проверяемых государственных органов, предприятий,учреждений, организаций всю необходимую документацию и информацию повопросам, входящим в ее компетенцию. Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов,предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставлениянеобходимой информации или документации по требованиюКонтрольно-счетной палаты, а также предоставление ложной информациивлечет за собой ответственность, установленную федеральным и областнымзаконодательством. Статья 15. Оперативный контроль за исполнением областного бюджета Контрольно-счетная палата в процессе исполнения областногобюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений,фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении сзаконодательно утвержденными показателями областного бюджета, выявляетотклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по ихустранению. Контрольно-счетная палата ежеквартально по установленной формепредставляет Смоленской областной Думе оперативный отчет о ходеисполнения областного бюджета, в котором приводятся фактические данныео формировании доходов и произведенных расходах в сравнении сутвержденными законом об областном бюджете на текущий год показателямиза истекший период, квартал. Форма отчета устанавливается Регламентом Контрольно-счетнойпалаты. Данные оперативного контроля используются при планированииревизий и проверок. Статья 16. Ревизии и проверки Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по местурасположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы ихпроведения устанавливаются Контрольно-счетной палатой. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документальногоподтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности ифинансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимныхплатежей проверяемого объекта и областного бюджета. По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, задостоверность которого должностные лица Контрольно-счетной палатынесут ответственность, предусмотренную федеральным и областнымзаконодательством. О результатах проведенных ревизий и проверок Контрольно-счетнаяпалата информирует Смоленскую областную Думу, председателя Смоленскойобластной Думы, главу администрации Смоленской области, доводит их досведения руководителей соответствующих областных государственныхорганов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений,организаций. При проведении ревизий и проверок должностные лицаКонтрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативнуюдеятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности своивыводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов ввиде акта (заключения). Должностные лица Контрольно-счетной палаты и привлеченные к ееработе специалисты могут использовать данные, полученные в ходеревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемыхКонтрольно-счетной палатой. Статья 17. Экспертиза и заключения Контрольно-счетной палаты Контрольно-счетная палата проводит экспертизу и дает заключенияпо: - проекту областного бюджета, обоснованности его доходных ирасходных статей, дефицита областного бюджета; - проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствованиябюджетного процесса в Смоленской области; - проектам законодательных и иных нормативных правовых актов побюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Смоленскойобластной Думы; - проектам программ, на финансирование которых используютсясредства областного бюджета. По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, Контрольно-счетнаяпалата осуществляет подготовку и представление заключений илиписьменных ответов на основании: - поручений Смоленской областной Думы, председателя, заместителя(заместителей) председателя областной Думы, главы администрацииСмоленской области; - запросов постоянных комиссий и депутатов Смоленской областнойДумы; - запросов органов государственной власти Смоленской области. Заключения Контрольно-счетной палаты не могут содержатьполитических оценок решений, принимаемых органами законодательной(представительной) или исполнительной власти Смоленской области повопросам их ведения. Статья 18. Анализ результатов контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата анализирует итоги проводимыхконтрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствиявыявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов ирасходования средств областного бюджета. На основе полученных данных Контрольно-счетная палатаразрабатывает предложения по совершенствованию бюджетногозаконодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Смоленскойобласти и представляет их на рассмотрение Смоленской областной Думы. Статья 19. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с другими органами и службами Контрольно-счетная палата взаимодействует с налоговыми органами ииными государственными контрольными органами, с органами казначействаи правоохранительными органами. При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределахсвоей компетенции Контрольно-счетная палата вправе привлекать кучастию в проводимых ею мероприятиях на договорной основе аудиторскиеслужбы, отдельных специалистов. Статья 20. Представление Контрольно-счетной палаты По результатам проведенных контрольных мероприятийКонтрольно-счетная палата направляет государственным органам и органамместного самоуправления, внебюджетным фондам, руководителямпроверяемых предприятий, учреждений и организаций представления дляпринятия мер по устранению выявленных нарушений. Представление Контрольно-счетной палаты должно быть рассмотрено вуказанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и омерах по его реализации Контрольно-счетная палата уведомляетсянезамедлительно. Статья 21. Порядок принятия мер по устранению выявленных Контрольно-счетной палатой нарушений В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищенияденежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений,нарушений действующего законодательства Контрольно-счетная палатанезамедлительно передает материалы проверки или ревизии, своезаключение председателю Смоленской областной Думы для осуществленияруководства по подготовке материалов к заседанию Смоленской областнойДумы и вынесения вопроса для рассмотрения на заседании Смоленскойобластной Думы. Смоленская областная Дума по материалам проверки или ревизииможет принять следующие решения: - направить в органы налоговой полиции, в налоговые органы, ворганы казначейства и в другие государственные органы информацию орезультатах проверки или ревизии Контрольно-счетной палаты; - поручить Контрольно-счетной палате и правовому управлениюСмоленской областной Думы подготовить и передать материалы в суд; - инициировать полное или частичное прекращение финансирования изобластного бюджета или отмену предоставленных льгот и преимуществ; - информацию принять к сведению и ограничиться обсуждением; - принять другое решение, не противоречащее действующемузаконодательству Российской Федерации. При выявлении нарушений законов, влекущих за собой уголовнуюответственность, Смоленская областная Дума передает соответствующиематериалы в правоохранительные органы. Статья 22. Полномочия инспекторов Контрольно-счетной палаты при проведении проверок и ревизий Инспекторы Контрольно-счетной палаты при выполнении своихслужебных обязанностей по осуществлению бюджетно-финансового контроляимеют право: - беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверенияпосещать государственные органы и органы местного самоуправления,предприятия, учреждения, организации, проверяемые в пределахконтрольных полномочий Контрольно-счетной палаты, входить в любыепроизводственные, складские, торговые и канцелярские помещенияпроверяемых объектов, если иное не предусмотрено федеральным иобластным законодательством; - при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотребленийснимать копии соответствующих документов, составлять акты,информировать правоохранительные и другие органы для проведения иминеотложных действий. Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальныеусловия для работы инспекторов Контрольно-счетной палаты, проводящихпроверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения, средствасвязи, обеспечивать техническое обслуживание инспекторов и выполнениеработ по делопроизводству. Статья 23. Обязательность исполнения требований инспекторов Контрольно-счетной палаты Требования инспекторов Контрольно-счетной палаты, связанные сисполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательнымидля государственных органов и органов местного самоуправления,внебюджетных фондов, предприятий, учреждений и организаций,проверяемых Контрольно-счетной палатой. Статья 24. Ответственность консультантов, инспекторов Контрольно-счетной палаты Консультанты, инспекторы Контрольно-счетной палаты несутответственность в соответствии с федеральным законодательством задостоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий,представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, атакже за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны. ГЛАВА 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. Материальное и социальное обеспечение сотрудников Контрольно-счетной палаты Денежное содержание сотрудников Контрольно-счетной палатыустанавливается в соответствии с действующим областнымзаконодательством о государственной службе. Статья 26. Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты Ежегодный отчет о работе Контрольно-счетной палаты представляетсяСмоленской областной Думе и главе администрации Смоленской области. Материалы по результатам проверок, связанные с сохранениемгосударственной тайны, представляются Смоленской областной Думе назакрытых заседаниях.". Статья 2. Настоящий областной закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Глава администрацииСмоленской области А.Д.Прохоров15 мая 2000 годаN 20-з