Постановление Думы Смоленской области от 27.05.2004 № 190
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 27.05.2004 N 190 О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Смоленская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: Законодательную инициативу Совета народных депутатов Кемеровскойобласти о внесении в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесении измененияв статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации" поддержать.Председательобластной Думы В.И.Анисимов Проект Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Статья 1. Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823)следующее изменение: абзац первый пункта 1 статьи 5 изложить в следующей редакции: "Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силусо дня его официального опубликования.". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Настоящий проект федерального закона разработан в целяхустранения несогласованности при реализации положений Бюджетногокодекса Российской Федерации и положений иных законодательных актовРоссийской Федерации, в том числе и Конституции Российской Федерации. Первый абзац пункта 1 статьи 5 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации определяет, что закон о бюджете (как федеральный, как ирегиональный) вступает в силу со дня его подписания, т.е. предлагаетсяюридически применять закон о бюджете не со дня его официальногоопубликования, а со дня его подписания. В это же время часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерациипрямо определяет, что "законы подлежат официальному опубликованию инеопубликованные законы не применяются". Таким образом, согласно данной норме, государство в лице егоорганов обязано официально публиковать принимаемые законы. Официальноеопубликование является непременной предпосылкой применения любогопринимаемого в Российской Федерации закона - федерального или субъектаФедерации, так как неопубликованные законы не должны применяться.Таким образом, в части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерациисодержится, с одной стороны, веление, обращенное к участникамзаконодательного процесса, официально опубликовать принятый закон, сдругой - запрет, обращенный к любому правоприменителю, - не применятьнеопубликованный закон. Правоприменители, включая органы государства и их должностныхлиц, органы местного самоуправления, суды в силу прямого запретаКонституции не должны применять не опубликованные официально законы. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 мая 1994 года N5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральныхконституционных законов, федеральных законов, актов палат ФедеральногоСобрания" федеральные законы подлежат официальному опубликованию втечение 7 дней после дня их подписания Президентом РоссийскойФедерации. Статья 4 этого закона устанавливает, что официальнымопубликованием федеральных законов считается первая публикация ихполного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или"Собрании законодательства Российской Федерации". В целом аналогичная норма, применительно к законам Кемеровскойобласти, содержится и законодательстве Кемеровской области. Также необходимо отметить, что контрольные органы, зачастуюформально применяющие законодательство, иногда выносят предписания кприменению указанной нормы статьи 5 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в региональных законах о бюджете, обязывая указывать, что"закон о бюджете вступает в силу со дня его подписания", чтопротиворечит как федеральному, так и областному законодательству. В любом случае спорное положение статьи 5 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации не применяется и в федеральных законах офедеральных бюджетах на соответствующие финансовые года. Устранение противоречия, имеющегося в 5 статье Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, позволит более качественно применять весьБюджетный кодекс Российской Федерации и устранит все имеющиесясомнения по применению данной нормы, и главное, устранит противоречиес Конституцией Российской Федерации.