Приложение к Постановлению от 27.06.2006 г № 241 Порядок

Порядок оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг индивидуального пользования населению смоленской области и учета ее результатов при подготовке проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год

1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет основные принципы оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг индивидуального пользования населению Смоленской области органами исполнительной власти Смоленской области (далее - оценка потребности в бюджетных услугах).
1.2.Оценка потребности в бюджетных услугах нацелена на:
повышение прозрачности и обоснованности решений органов исполнительной власти Смоленской области об объемах оказываемых бюджетных услуг индивидуального пользования и повышение эффективности расходов на их оказание;
обеспечение своевременного предоставления бюджетных услуг индивидуального пользования населению Смоленской области в необходимых объемах, своевременной и полной оплаты этих услуг, если такая оплата должна быть произведена за счет средств областного бюджета.
1.3.Оценка потребности в бюджетных услугах должна осуществляться в рамках:
принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
программ и мероприятий, предусмотренных в среднесрочном финансовом плане Смоленской области;
запланированных мероприятий по реструктуризации государственного сектора экономики, в том числе областных бюджетных учреждений;
конкурсных процедур распределения бюджетных средств на основе привлечения к выполнению государственного заказа Смоленской области организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности.
Непосредственно проведение оценки потребности в бюджетных услугах должно опираться на цели и задачи, зафиксированные в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Смоленской области, и объемы финансирования, предусмотренные среднесрочным финансовым планом Смоленской области.
1.4.В целях настоящего Порядка используются следующие понятия:
бюджетная услуга индивидуального пользования (далее также - бюджетная услуга) - результат деятельности производителя услуги, выполняемой по заказу (заданию) органов сектора государственного управления и финансируемой за счет бюджетных средств, потребляемый отдельным лицом одновременно с ее производством и ведущий, как правило, к изменению состояния потребителя;
контингент потребителей бюджетных услуг - население Смоленской области в целом, отдельные группы населения, которые имеют законодательно установленное право на получение бюджетной услуги.
2.Оценка потребности в бюджетных услугах
2.1.Оценку потребности в бюджетных услугах осуществляют:
в области образования - Департамент Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике;
в области культуры - Департамент Смоленской области по культуре;
в области здравоохранения - Департамент Смоленской области по здравоохранению;
в области социальной политики - Департамент Смоленской области по социальному развитию.
Оценка потребности в бюджетных услугах осуществляется по компонентам комплексных бюджетных услуг в соответствии с перечнем бюджетных услуг, предоставляемых населению Смоленской области в сфере образования, здравоохранения, культуры и социальной политики за счет средств областного бюджета согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
2.2.Исходными данными для проведения оценки потребности в бюджетных услугах в натуральном и стоимостном выражении являются данные статистической, финансовой и оперативной отчетности, имеющиеся в наличии в органах исполнительной власти Смоленской области, органах статистики, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, а также в муниципальных образованиях Смоленской области и бюджетных учреждениях Смоленской области. Отдельные данные, отсутствующие в официальной статистике, могут быть получены путем специальных информационных запросов или определены экспертным путем.
Прогнозные показатели для определения потребности в предоставлении бюджетных услуг устанавливаются органами исполнительной власти Смоленской области, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, совместно с Департаментом финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области и Департаментом экономического развития и торговли Смоленской области.
Для оценки потребности в бюджетных услугах, предоставляемых населению Смоленской области за счет бюджетных средств, необходимо использовать данные за три года, предшествующие году, на который производится оценка потребности.
2.3.Исходные данные для проведения оценки потребности в бюджетных услугах в натуральном и денежном выражении состоят из:
данных (фактических и прогнозных) о контингенте потенциальных потребителей бюджетных услуг;
данных о натуральных объемах предоставляемых бюджетных услуг;
фактических данных об оплате бюджетных услуг и структуре их стоимости;
прогнозов темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости бюджетных услуг.
Фактические данные о контингентах потребителей бюджетных услуг необходимо получать из основных форм государственного статистического наблюдения, используемых при оценке потребности в бюджетных услугах, перечень которых приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку.
В случае отсутствия статистической информации о контингенте потребителей той или иной бюджетной услуги необходимые данные запрашиваются в организациях (учреждениях), предоставляющих эти услуги, или определяются на основе экспертных оценок.
Прогнозный контингент потенциальных потребителей бюджетных услуг определяется соответствующим органом исполнительной власти Смоленской области самостоятельно с обязательным обоснованием сделанного прогноза.
Для определения натуральных объемов бюджетных услуг органами исполнительной власти Смоленской области устанавливается количественный показатель (численность потребителей), по которому производится оценка потребности в бюджетных услугах.
Фактические данные об оплате предоставляемых бюджетных услуг и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности.
Прогнозные индексы определяются Департаментом финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области с учетом прогнозов, подготовленных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации, Департаментом экономического развития и торговли Смоленской области.
2.4.Оценка потребности в бюджетных услугах должна осуществляться в соответствии со среднесрочным финансовым планом Смоленской области и докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Смоленской области. Для этого каждая бюджетная услуга, в отношении которой органами исполнительной власти Смоленской области, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, проводится такая оценка, должна быть увязана с конкретной стратегической целью, тактической задачей и программой (мероприятием), в рамках которых данная бюджетная услуга предоставляется.
2.5.Оценка потребности в бюджетных услугах в натуральном выражении для каждой комплексной бюджетной услуги определяется по формуле:

                       П = SUM П  , где:        (1)
                                Ni
    П   - контингент потребителей  разных  компонентов  комплексной
     Ni
бюджетной услуги в плановом году, определяемый по формуле:
                       П   = П    x Т x К, где: (2)
                        Ni    N-1
    П    - контингент потребителей данного  компонента комплексной
     N-1
бюджетной услуги в году, предшествующем плановому;

Т - средний темп прироста контингента потребителей данного компонента комплексной бюджетной услуги в плановом году, который определяется по формуле:

                         ________________
                Т = 3  /(Т   x Т   x Т  ), где: (3)
                     \\/   -1    -2    -3
    Т  , Т  , Т   - темпы   изменения   контингента   потребителей
     -1   -2   -3
данного   компонента   комплексной  бюджетной  услуги    в   годы,
предшествующие плановому;

К - поправочный коэффициент, который устанавливается на основании программ и мероприятий, предусмотренных в плановом году докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Смоленской области, а также на основании социологических опросов, ежегодно проводимых органами исполнительной власти Смоленской области.
Социологический опрос проводится в целях выявления субъективного восприятия населением достаточности предоставления бюджетных услуг в соответствии с методическими рекомендациями согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
2.6.Результаты оценки потребности в бюджетных услугах в натуральном выражении представляются органами исполнительной власти Смоленской области, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, в Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
2.7.Оценка потребности в бюджетных услугах в денежном выражении для каждой комплексной бюджетной услуги определяется по формуле:

                     Д = SUM Д  , где: (4)
                              Ni
    Д   - прогноз  стоимости  предоставления   разных  компонентов
     Ni
комплексной   бюджетной  услуги   (в  рублях)  в   плановом  году,
определяемый, в свою очередь, по формуле:
                      Д   = П  x С, где: (5)
                       Ni    N
    П  - контингент потребителей  данного  компонента  комплексной
     N
бюджетной услуги в плановом году;

С - стоимость предоставления единицы компонента комплексной бюджетной услуги (в рублях) в плановом году.
2.8.Результаты оценки потребности в бюджетных услугах в денежном выражении представляются органами исполнительной власти Смоленской области, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, в Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.
2.9.Результаты проведенной органами исполнительной власти Смоленской области, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, оценки потребности во всех бюджетных услугах обобщаются Департаментом финансов, бюджета и государственного заказа по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку, размещаются на официальном сайте Администрации Смоленской области и публикуются в средствах массовой информации.
3.Учет результатов оценки потребности в бюджетных услугах при формировании областного бюджета на очередной финансовый год
3.1.Ежегодно в срок не позднее 16 июня органы исполнительной власти Смоленской области, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, направляют в Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области результаты проведенной оценки потребности в бюджетных услугах. В составе сопроводительной документации должны присутствовать необходимые пояснения и обоснования проведенной оценки.
3.2.При разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области сопоставляет представленные органами исполнительной власти Смоленской области, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, результаты оценки потребности в бюджетных услугах (бюджетные заявки) с предусмотренными среднесрочным финансовым планом Смоленской области объемами финансирования на очередной финансовый год.
3.3.В случаях если оценка потребности (сумма бюджетной заявки) по тем или иным бюджетным услугам превышает предусмотренные среднесрочным финансовым планом Смоленской области объемы ассигнований, Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области вносит на рассмотрение Комиссии при Администрации Смоленской области по бюджетным проектировкам на плановый период следующие предложения:
по сокращению принимаемых к финансированию объемов предоставления бюджетных услуг (при этом органы исполнительной власти Смоленской области исходят из установленных приоритетов в расходовании бюджетных средств, зафиксированных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Смоленской области);
по сокращению контингента потребителей бюджетных услуг путем нового четкого и более узкого определения категорий потребителей, обладающих правом на получение тех или иных бюджетных услуг (при необходимости вносятся соответствующие изменения в нормативно-правовую базу);
по установлению заданий бюджетным учреждениям по снижению издержек, связанных с предоставлением финансируемых из областного бюджета бюджетных услуг;
по частичной оплате определенных бюджетных услуг за счет потребителя.
Вышеуказанные предложения учитываются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
3.4.В случаях, предусмотренных пунктом 3.3 настоящего Порядка, областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год предусматривается, что при возникновении в течение финансового года дополнительных доходов областного бюджета эти доходы направляются в первую очередь на финансирование удовлетворения потребности в бюджетных услугах - до приведения объемов реального бюджетного финансирования предоставления тех или иных бюджетных услуг в соответствие с необходимыми объемами ассигнований, предусмотренными результатами оценки потребности в бюджетных услугах, представленными органами исполнительной власти Смоленской области в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка.
3.5.По окончании финансового года Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области на основании проведенной оценки потребности в бюджетных услугах и сведений о реальных объемах предоставления бюджетных услуг готовит и вносит на рассмотрение Администрации Смоленской области проект доклада об удовлетворении потребности населения Смоленской области в предоставлении бюджетных услуг. После его одобрения Администрацией Смоленской области доклад размещается на официальном сайте Администрации Смоленской области и публикуется в средствах массовой информации.