Приложение к Решению от 29.06.2006 г № 70 Временное правило
Временные правила регулирования земельных отношений на территории гагаринского городского поселения гагаринского района смоленской области
Настоящее Положение регулирует земельные отношения, устанавливая порядок рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков из земель Гагаринского городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, принятия решений органами местного самоуправления муниципального образования Гагаринское городское поселение (далее - администрация города) по приобретению, использованию и изъятию земельных участков из земель Гагаринского городского поселения в целях обеспечения соответствия принимаемых решений действующему законодательству Российской Федерации.
1.Общие положения
1.1.Правовое регулирование земельных отношений на территории Гагаринского городского поселения
1.1.1.Земельные отношения на территории Гагаринского городского поселения регулируются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными конституционными и федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" (далее - администрация муниципального района), администрации города, настоящими Временными правилами.
1.1.2.Органы местного самоуправления регулируют земельные отношения в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и Смоленской области.
Распоряжение землями Гагаринского городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ осуществляется Администрацией муниципального района. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ предоставление земельных участков из земель Гагаринского городского поселения согласовывается с администрацией города.
1.1.3.Земельные отношения на территории Гагаринского городского поселения - это отношения между Администрацией муниципального района, администрацией города, органами государственной власти, гражданами и юридическими лицами по владению, пользованию, распоряжению землями Гагаринского городского поселения.
1.1.4.Землями Гагаринского городского поселения признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития поселения, отделенные чертой от земель других категорий, а также земли, приобретенные администрацией города за его пределами.
1.1.5.Объектами земельных отношений на территории Гагаринского городского поселения являются:
- земля как природный объект и природный ресурс;
- земельные участки;
- части земельных участков.
Объектом земельных отношений выступает также право на земельный участок или его часть.
1.2.Основные понятия
Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Граница земельного участка - замкнутая линия, фиксирующая пределы территории земельного участка, вынесенная в натуру и закрепленная на местности в установленном порядке.
План земельного участка - документ, фиксирующий масштабное изображение границ земельного участка, выполненный в установленной системе координат.
Оборот земель - переход прав на земельный участок от одного лица к другому в соответствии с действующим законодательством.
Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.
Кадастровая карта (план) - представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
Градостроительный регламент - совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в муниципальных образованиях, а также допустимые изменения объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.
Мониторинг земель - система наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель.
Собственники земельного участка - лица, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся земельными участками.
Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.
Землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.
Арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Сервитут на земельный участок - право ограниченного пользования чужим земельным участком.
2.Полномочия органов местного самоуправления Гагаринского городского поселения по регулированию земельных отношений
2.1.Полномочия Совета депутатов Гагаринского городского поселения по регулированию земельных отношений
К полномочиям Совета депутатов Гагаринского городского поселения относятся:
2.1.1.Утверждение в соответствии с федеральным и областным законодательством порядка рассмотрения граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков из земель Гагаринского городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, порядка принятия решений администрацией города по использованию, резервированию и изъятию земельных участков по представлению Главы муниципального образования г. Гагарин.
2.1.2.Утверждение генерального плана Гагаринского городского поселения и правил землепользования и застройки в Гагаринском городском поселении, схемы инженерного обеспечения города, планировки и застройки зон Гагаринского городского поселения.
2.1.3.Установление порядка осуществления муниципального земельного контроля в соответствии с федеральным законодательством.
2.1.4.Установление порядка отнесения муниципальных земель к землям особо охраняемых территорий местного значения и порядка их пользования и охраны.
2.1.5 Установление максимальных размеров участков для строительства, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.
2.1.6.Установление публичного сервитута по результатам публичных слушаний.
2.1.7.Установление земельного налога на землю в соответствии с законодательством Российской Федерации, налоговых льгот, оснований и порядка их применения.
2.2.Полномочия администрации Гагаринского городского поселения по регулированию земельных отношений
К полномочиям администрации Гагаринского городского поселения относятся:
2.2.1.Согласование заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, а также в аренду, поступивших от Администрации муниципального района, в соответствии с генеральным планом города, с учетом планируемых застройки и развития города, настоящими Временными правилами.
2.2.2.Резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского поселения для муниципальных нужд.
2.2.3.Обеспечение разработки генерального плана, правил землепользования и застройки Гагаринского городского поселения, правового зонирования территории и их исполнение.
2.2.4.Проведение работ по землеустройству, мониторингу и инвентаризации земель.
2.2.5.Определение условий проведения и выдачи разрешений на проведение изыскательских работ на территории Гагаринского городского поселения.
2.2.6.Осуществление приобретения земель в муниципальную собственность по согласованию с Советом депутатов Гагаринского городского поселения.
2.2.7.Осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель на территории Гагаринского городского поселения.
3.Земли Гагаринского городского поселения
3.1.В состав земель Гагаринского городского поселения входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
3.2.Для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения устанавливается индивидуальный градостроительный регламент.
3.2.1.Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, расположенных в ее границах.
3.2.2.Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
3.3.Понятие и состав земель особо охраняемых территорий
Гагаринского городского поселения
3.3.1.К землям особо охраняемых территорий Гагаринского городского поселения относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования или оборота в соответствии с постановлениями федеральных органов власти, органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления и для которых установлен особый правовой режим.
3.3.2.К землям особо охраняемых территорий Гагаринского городского поселения относятся земли:
1) особо охраняемых природных территорий;
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения;
5) городские леса и парки;
6) охраняемые береговые линии;
7) охраняемые природные ландшафты;
8) иные особо ценные земли в соответствии с федеральными законами.
3.4.Земельный участок
3.4.1.Правовой статус земельного участка включает в себя разрешенное использование и вид права на земельный участок.
3.4.2.Земельный участок, находящийся в общедоступном, свободном пользовании, является земельным участком общего пользования.
3.4.3.Земельные участки и права на них, а также прочно связанные с ними объекты, перемещение которых без ущерба их назначению невозможно, находятся в обороте нераздельно, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством.
4.Права граждан и юридических лиц на земельные участки
4.1.Права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), аренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками на территории Гагаринского городского поселения граждан Российской Федерации, лиц без гражданства, иностранных граждан и юридических лиц возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в случаях, указанных в федеральных законах.
5.Оборот земельных участков на территории
Гагаринского городского поселения
5.1.Оборот земельных участков на территории Гагаринского городского поселения осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
5.2.Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
5.3.Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
6.Порядок предоставления земельных участков на территории
Гагаринского городского поселения
6.1.Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения
6.1.1.Заявления граждан и юридических лиц, имеющих в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, о предоставлении земельных участков в собственность или в аренду, поступившие из Администрации муниципального района в администрацию города для согласования, рассматриваются администрацией и Градостроительным советом муниципального образования города Гагарин (далее - Градостроительный совет) на соответствие генеральному плану с учетом планируемых застройки и развития города.
6.1.2.В заявлении указываются: предполагаемый размер земельного участка, местоположение, испрашиваемое право на землю, вид использования земельного участка.
6.1.3.К заявлению прилагаются: документы, удостоверяющие личность гражданина или подтверждающие государственную регистрацию юридического лица;
документы, подтверждающие размер площади здания, строения, сооружения и государственную регистрацию прав на них (либо на помещения в них), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - иные документы, подтверждающие возникновение прав на эти объекты недвижимого имущества;
кадастровую карту (план) земельного участка.
6.1.4.Заключение администрации города Гагарин о возможности предоставления земельного участка направляется в администрацию муниципального района.
6.1.5.Предоставление земельных участков в собственность за плату, на которых расположены приватизированные объекты недвижимости, осуществляется по решению органа, принявшего ранее решение о приватизации этих объектов, и в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ.
6.2.Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объектов
6.2.1.Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования места размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
К таким земельным участкам относятся:
- сформированные, но не закрепленные за гражданами или юридическими лицами;
- для индивидуального жилищного строительства;
- для ведения личного подсобного хозяйства.
6.2.2.Поступившие из Администрации муниципального района в администрацию города для согласования заявления и материалы о возможности выставления на торги земельных участков для предоставления их на праве собственности, а также для продажи прав на заключение договоров аренды рассматриваются администрацией и Градостроительным советом на соответствие генеральному плану города с учетом планируемых застройки и развития города.
6.2.3.Заключение администрации города о возможности предоставления земельных участков направляется в Администрацию муниципального района.
6.2.4.Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяются федеральным законодательством.
6.3(1). Особенности предоставления земельных участков
для жилищного строительства
6.3(1).1. Земельные участки для жилищного строительства гражданам и юридическим лицам предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
В заявлении необходимо указать: предполагаемый размер земельного участка, местоположение, испрашиваемое право на землю.
К заявлению необходимо приложить документы, удостоверяющие личность гражданина или подтверждающие государственную регистрацию юридического лица.
Заявления о предоставлении земельных участков в собственность или в аренду, поступившие для согласования из Администрации муниципального района, рассматриваются администрацией и Градостроительным советом на соответствие генеральному плану города с учетом планируемых застройки и развития города.
6.3(1).2. Заключение о возможности предоставления земельного участка направляется администрацией города в Администрацию муниципального района.
6.3(2). Особенности предоставления земельных участков
для их комплексного освоения в целях жилищного строительства
6.3(2).1. Земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
6.3(2).2. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
6.3(2).3. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
6.3(2).4. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории, строительства объектов инженерной инфраструктуры и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.
Собственник или арендатор указанных земельных участков обязан выполнить требования, предусмотренные подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
6.3(2).5. При обороте указанных в пункте 6.3(2).4 настоящего Положения земельных участков к новым правообладателям переходят обязанности по выполнению требований, предусмотренных подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса.
6.3(2).6. В случае неисполнения обязанностей, указанных в пунктах 6.3(2).3, 6.3(2).4 настоящего Положения, а также в случае ненадлежащего их исполнения с собственника или с арендатора земельного участка взимается неустойка в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения таких обязанностей, от размера соответственно земельного налога или арендной платы за каждый день просрочки, если договором не предусмотрено иное.
Кроме того, при наличии указанных в настоящем пункте нарушений права на земельные участки могут быть прекращены в соответствии с Земельным кодексом и гражданским законодательством.
6.4.Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов
6.4.1.Заявления граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, поступившие для согласования из Администрации муниципального района, рассматриваются администрацией и Градостроительным советом на соответствие генеральному плану города с учетом планируемых застройки и развития города.
6.4.2.В заявлении должно быть указано: назначение объекта строительства, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
6.4.3.К заявлению необходимо приложить:
- документы, удостоверяющие личность гражданина;
- документы, подтверждающие государственную регистрацию юридического лица.
К заявлению могут также прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
6.4.4.Заключение администрации города о возможности предоставления земельного участка направляется в Администрацию муниципального района.
6.4.5.Предоставление органам государственной власти, государственным учреждениям, государственным унитарным предприятиям земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности Гагаринского городского поселения, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
6.5.Подготовка по заявлениям физических и юридических лиц градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам осуществляется Администрацией муниципального района.
6.6.Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством
6.6.1.Заявления граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков в собственность либо в передаче земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, поступившие из Администрации муниципального района для согласования, рассматриваются администрацией и Градостроительным советом на соответствие генеральному плану города с учетом планируемых застройки и развития города.
В заявлении должны быть определены: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право на землю.
К заявлению необходимо приложить:
документы, удостоверяющие личность гражданина или подтверждающие государственную регистрацию юридического лица;
кадастровую карту (план) земельного участка.
6.6.2.Заключение о возможности предоставления земельных участков направляется администрацией города в Администрацию муниципального района.
7.Установление предельных земельных участков
Максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются областным законом, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения.
8.Приватизация зданий, строений, сооружений
8.1.Приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, не допускается без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
8.2.Решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимается Советом депутатов Гагаринского городского поселения в случае, если указанные объекты приобретались из муниципальной собственности Гагаринского городского поселения.
8.3.Цена выкупа земельных участков, занимаемых приватизированными и (или) приватизируемыми зданиями, строениями, сооружениями, находившимися (находящимися) в муниципальной собственности, устанавливается областным законом.
9.Изъятие земельных участков
Изъятие земельных участков, в том числе для муниципальных нужд, а также при неиспользовании их в соответствии с назначением либо используемых с нарушением законодательства, осуществляется в случаях и в порядке, установленных земельным и гражданским законодательством.
10.Особые условия
10.1.Настоящие Временные правила действуют до момента разграничения государственной собственности на земельные участки, входящие в состав земель Гагаринского городского поселения.
11.Заключительные положения
11.1.Контроль за деятельностью администрации Гагаринского городского поселения по вопросам землепользования осуществляется Советом депутатов Гагаринского городского поселения в соответствии с Уставом Гагаринского городского поселения.