Закон Смоленской области от 02.04.2007 № 13-з
О долгосрочной областной целевой программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Смоленской области" на 2007-2009 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу - Закон Смоленской области от 29.12.2008 г. N 192-з О долгосрочной областной целевой программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Смоленской области" на 2007-2009 годы (В редакции Закона Смоленской области от 28.11.2008 г. N 154-з) Принят Смоленской областной Думой 29 марта 2007 года Статья 1 Утвердить долгосрочную областную целевую программу "Развитие иподдержка малого предпринимательства в Смоленской области" на2007-2009 годы (далее также - Программа) (прилагается). Статья 2 Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется впределах средств, предусматриваемых на ее реализацию в областномзаконе об областном бюджете на соответствующий финансовый год в периодс 2007 по 2009 год. Статья 3 Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Смоленской области В.Н. Маслов 2 апреля 2007 года N 13-з Приложение к областному закону "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Смоленской области" на 2007-2009 годы" Долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Смоленской области" на 2007-2009 годы (В редакции Закона Смоленской области от 28.11.2008 г. N 154-з) Паспорт Программы |———————————————————————|————————————————————————————————————————————||Наименование Программы |долгосрочная областная целевая программа|| |"Развитие и поддержка малого|| |предпринимательства в Смоленской области"|| |на 2007-2009 годы ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————||Правовые основания для|Федеральный закон от 14 июня 1995 года ||разработки Программы |N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого|| |предпринимательства в Российской Федерации",|| |областной закон от 11 ноября 1998 года || |N 31-з "Об основах малого || |предпринимательства в Смоленской области" ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Департамент экономического развития и|| |торговли Смоленской области (далее -|| |Департамент экономического развития и|| |торговли) ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————||Разработчик Программы |Департамент экономического развития и|| |торговли ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————||Исполнители Программы |Департамент экономического развития и|| |торговли; Департамент имущественных || |отношений Смоленской области; || |юридические лица (на конкурсной основе) | (Позиция в редакции Закона Смоленской областиот 28.11.2008 г. N 154-з)|———————————————————————|————————————————————————————————————————————||Ожидаемые |- увеличение численности работающих на||социально-экономические|малых предприятиях, осуществляющих||результаты реализации|деятельность на территории Смоленской||Программы |области; || |- увеличение в общем числе малых|| |предприятий, осуществляющих деятельность на|| |территории Смоленской области, доли малых|| |предприятий, осуществляющих свою|| |деятельность в обрабатывающих|| |производствах, строительстве и сфере услуг; || |- увеличение доли налоговых поступлений от|| |субъектов малого предпринимательства в|| |консолидированный бюджет Смоленской области ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета Необходимость разработки Программы обусловлена возрастающей рольюсубъектов малого предпринимательства в насыщении потребительскогорынка товарами и услугами, в сохранении и создании новых рабочих мест,в пополнении бюджетов всех уровней налоговыми доходами. По данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Смоленской области, на 1 октября 2006года в основных отраслях экономики Смоленской области работали 3 719малых предприятий. Деятельность малых предприятий, осуществляющих своюдеятельность на территории Смоленской области, распределяется по видамэкономической деятельности в соответствии с разделами Общероссийскогоклассификатора видов экономической деятельности, принятогопостановлением Государственного комитета Российской Федерации постандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии ивведении в действие ОКВЭД" (далее - ОКВЭД), следующим образом: раздел A "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" ОКВЭД -429 малых предприятий (11,5 процента); раздел D "Обрабатывающие производства" ОКВЭД - 613 малыхпредприятий (16,5 процента); раздел F "Строительство" ОКВЭД - 324 малых предприятия (8,7процента); раздел G "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортныхсредств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования"ОКВЭД - 1 304 малых предприятия (35,1 процента); сфера услуг: раздел H "Гостиницы и рестораны" ОКВЭД; раздел I"Транспорт и связь" ОКВЭД; раздел J "Финансовая деятельность" ОКВЭД;раздел K "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставлениеуслуг" ОКВЭД; раздел M "Образование" ОКВЭД; раздел N "Здравоохранениеи предоставление социальных услуг" ОКВЭД; раздел O "Предоставлениепрочих коммунальных, социальных и персональных услуг" ОКВЭД; раздел P"Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства" ОКВЭД - 1 026малых предприятий (27,5 процента); виды экономической деятельности, включенные в прочие разделыОКВЭД, - 23 малых предприятия (0,7 процента). На 1 октября 2006 года, по данным Управления Федеральнойналоговой службы по Смоленской области, число зарегистрированныхиндивидуальных предпринимателей на территории Смоленской областисоставляет свыше 24 тыс. человек, численность работающих на малыхпредприятиях - около 41 тыс. человек, общая численность занятых вмалом предпринимательстве - свыше 65 тыс. человек (13,5 процента отсреднегодовой численности занятых в экономике Смоленской области). По данным Управления Федеральной налоговой службы по Смоленскойобласти, от уплаты субъектами малого предпринимательства налогов всвязи с применением специальных налоговых режимов в консолидированныйбюджет Смоленской области за 10 месяцев 2006 года поступило доходов насумму 650,6 млн. рублей (7,8 процента от общей суммы поступлений вуказанный бюджет от уплаты налогов). На территории Смоленской области определены следующиеприоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства на2007-2009 годы: - обрабатывающие производства; - строительство; - сфера услуг (за исключением видов экономической деятельности,включенных в раздел J "Финансовая деятельность" ОКВЭД). Основными проблемами, препятствующими дальнейшему развитию малогопредпринимательства в Смоленской области, являются: - отсутствие благоприятной конкурентной среды и привлекательныхусловий для развития малого предпринимательства; - несовершенство и разнонаправленность (неподчинение единомукомплексу задач) нормативного правового регулирования отношений всфере малого предпринимательства; - недостаточное для динамичного и прогнозируемого развитияреального сектора экономики инвестиционное обеспечение малогопредпринимательства, включая недоступность долгосрочных кредитных ииных ресурсов. Исходя из вышеназванных проблем определены меры по развитию иподдержке малого предпринимательства на территории Смоленской области,которые отражены в перечне мероприятий Программы и подлежатфинансированию из областного бюджета. 2. Цель и задачи Программы, сроки реализации Программы Целью Программы является повышение роли малогопредпринимательства в экономике Смоленской области. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи: - предоставление информационной и организационной поддержкисубъектам малого предпринимательства; - предоставление кредитно-финансовой и имущественной поддержкисубъектам малого предпринимательства; - формирование инфраструктуры развития и поддержки малогопредпринимательства; - вовлечение в предпринимательскую деятельность социальнонезащищенных слоев населения; - поддержка развития малого предпринимательства в муниципальныхобразованиях Смоленской области. Сроки реализации Программы - 2007-2009 годы. 3. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 18,2 млн. рублей,в том числе по годам: (В редакции Закона Смоленской областиот 28.11.2008 г. N 154-з) в 2007 году - 1,7 млн. рублей; в 2008 году - 12,8 млн. рублей; (В редакции Закона Смоленскойобласти от 28.11.2008 г. N 154-з) в 2009 году - 3,7 млн. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете насоответствующий финансовый год, предусматривающих средства нареализацию Программы. 4. Механизм реализации Программы Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредствомприменения оптимальных методов управления процессом реализацииПрограммы исходя из ее содержания. Порядок и условия реализации мероприятий Программы определяютсянормативными правовыми актами Администрации Смоленской области всоответствии с федеральным законодательством и областными законами. 5. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы, количественные и качественные показатели эффективности ее реализации В ходе реализации Программы в Смоленской области ожидаетсядостижение следующих социально-экономических результатов. Увеличение численности работающих на малых предприятиях,осуществляющих деятельность на территории Смоленской области: - в 2007 году - до 42,5 тыс. человек; - в 2008 году - до 44 тыс. человек; - в 2009 году - до 47 тыс. человек. Увеличение в общем числе малых предприятий, осуществляющихдеятельность на территории Смоленской области, доли малых предприятийв: обрабатывающих производствах: - в 2007 году - до 17,5 процента; - в 2008 году - до 18,5 процента; - в 2009 году - до 20 процентов; строительстве: - в 2007 году - до 9,5 процента; - в 2008 году - до 10,5 процента; - в 2009 году - до 11,5 процента; сфере услуг: - в 2007 году - до 29 процентов; - в 2008 году - до 30 процентов; - в 2009 году - до 31 процента. Увеличение доли налоговых поступлений в консолидированный бюджетСмоленской области от уплаты субъектами малого предпринимательстваналогов в связи с применением специальных налоговых режимов (от общегообъема налоговых поступлений в указанный бюджет): - в 2007 году - до 10,5 процента; - в 2008 году - до 11,5 процента; - в 2009 году - до 12,5 процента. 6. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Управление процессом реализации Программы осуществляет заказчикПрограммы. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Смоленскаяобластная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственныеорганы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным иобластным законодательством. 7. Перечень мероприятий Программы |———|—————————————————————————————|—————————|——————————————————|—————————————————————————————|—————————|| N | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | Объем финансирования (млн. |Источник ||п/п| |исполне- | | рублей) |финан- || | |ния | |———————————|—————————————————|сирова- || | | | | всего | в том числе по |ния || | | | | 2007-2009 | годам | || | | | | годы | | || | | | | |—————|—————|—————| || | | | | |2007 |2008 | 2009| ||———||————————————————————————————|—————————|——————————————————|———————————|—————|—————|—————|—————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||————|————————————————————————————|—————————|——————————————————|———————————|—————|—————|—————|—————————|| 1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере малого предпринимательства ||————|————————————————————————————|—————————|——————————————————|———————————|—————|—————|—————|—————————||1.1.|Проведение мониторинга |2007-2009|Департамент | 0,6 | 0,1 | 0,2 | 0,3 |областной|| |деятельности субъектов | годы |экономического | | | | | бюджет || |малого предпринимательства | |развития и | | | | | || |на территории Смоленской | |торговли | | | | | || |области в целях разработки | | | | | | | || |предложений по | | | | | | | || |совершенствованию | | | | | | | || |нормативной правовой базы в | | | | | | | || |сфере малого | | | | | | | || |предпринимательства | | | | | | | ||————|————————————————————————————|—————————|——————————————————|———————————|—————|—————|—————|—————————||1.2.|Разработка предложений по |2007-2009|Департамент | - | - | - | - | - || |совершенствованию областных | годы |экономического | | | | | || |нормативных правовых актов, | |развития и | | | | | || |регулирующих отношения в | |торговли | | | | | || |сфере малого | | | | | | | || |предпринимательства | | | | | | | ||————|————————————————————————————|—————————|——————————————————|———————————|—————|—————|—————|—————————||1.3.|Разработка предложений по |2007-2009|Департамент | - | - | - | - | - || |совершенствованию | годы |экономического | | | | | || |федерального | |развития и | | | | | || |законодательства в сфере | |торговли | | | | | || |малого предпринимательства | | | | | | | ||————|————————————————————————————|—————————|——————————————————|———————————|—————|—————|—————|—————————|| 2. Информационная и организационная поддержка субъектов малого предпринимательства ||————|————————————————————————————|—————————|——————————————————|———————————|—————|—————|—————|—————————||2.1.|Информационное обеспечение |2007-2009|Департамент | 1,1 | 0,2 | 0,3 | 0,6 |областной|| |субъектов малого | годы |экономического | | | | | бюджет || |предпринимательства на | |развития и | | | | | || |территории Смоленской | |торговли | | | | | || |области | | | | | | | ||————|————————————————————————————|—————————|——————————————————|———————————|—————|—————|—————|—————————||2.2.|Проведение "круглых |2007-2009|Департамент | 0,44 | 0,1 |0,14 | 0,2 |областной|| |столов", семинаров, | годы |экономического | | | | | бюджет || |конференций с участием | |развития и | | | | | || |представителей субъектов | |торговли | | | | | || |малого предпринимательства | | | | | | | || |и органов государственной | | | | | | | || |власти Смоленской области | | | | | | | ||————|————————————————————————————|—————————|——————————————————|———————————|—————|—————|—————|—————————||2.3.|Проведение среди субъектов |2007-2009|Департамент | 0,22 |0,05 |0,07 | 0,1 |областной|| |малого предпринимательства | годы |экономического | | | | | бюджет || |ежегодных областных | |развития и | | | | | || |конкурсов: | |торговли | | | | | || |"Лучший предприниматель | | | | | | | || |года" | | | | | | | || |"Женщина-директор года" | | | | | | | || | | | |———————————|—————|—————|—————| || | | | | в том | в том числе: | || | | | | числе: | | || | | | |———————————|—————|—————|—————| || | | | | 0,11 |0,025|0,035|0,05 | || | | | | 0,11 |0,025|0,035|0,05 | ||————|————————————————————————————|—————————|——————————————————|———————————|—————|—————|—————|—————————||2.4.|Проведение ежегодного |2007-2009|Департамент | 0,48 | 0,1 |0,18 | 0,2 |областной|| |форума "Дни малого бизнеса | годы |экономического | | | | | бюджет || |Смоленской области" | |развития и | | | | | || | | |торговли | | | | | ||————|————————————————————————————|—————————|——————————————————|———————————|—————|—————|—————|—————————||2.5.|Издание информационно- |2008 год |Департамент | 0,3 | - | 0,3 | - |областной|| |методических материалов, | |экономического | | | | | бюджет || |направленных на пропаганду и| |развития и | | | | | || |популяризацию | |торговли | | | | | || |предпринимательской | | | | | | | || |деятельности | | | | | | | | (Позиция дополнена - Закон Смоленской областиот 28.11.2008 г. N 154-з)|————|————————————————————————————|—————————|——————————————————|———————————|—————|—————|—————|—————————|