Постановление Думы Смоленской области от 28.11.2007 № 577
Об обращении депутатов Смоленской областной Думы "К Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову по проблеме исполнения административных наказаний в отношении иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации"
СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.11.2007 N 577 Об обращении депутатов Смоленской областной Думы "К Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову по проблеме исполнения административных наказаний в отношении иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации" Смоленская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение депутатов Смоленской областной Думы "КПрезиденту Российской Федерации В.В. Путину, ПредседателюПравительства Российской Федерации В.А. Зубкову по проблеме исполненияадминистративных наказаний в отношении иностранных граждан,привлеченных к административной ответственности за совершениеадминистративных правонарушений на территории Российской Федерации". 2. Направить настоящее Постановление и указанное ОбращениеПрезиденту Российской Федерации В.В. Путину, ПредседателюПравительства Российской Федерации В.А. Зубкову. 3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращениезаконодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанноеОбращение. Председатель областной Думы А.И. Мишнев СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ОБРАЩЕНИЕ от 28 ноября 2007 года К Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову по проблеме исполнения административных наказаний в отношении иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Виктор Алексеевич! Депутаты Смоленской областной Думы серьезно обеспокоеныситуацией, сложившейся в сфере исполнения административных наказаний вотношении иностранных граждан, привлеченных к административнойответственности за совершение административных правонарушений натерритории Российской Федерации. Так, согласно информации Управления внутренних дел по Смоленскойобласти: в 2006 году пресечено 45 753 административных правонарушения,совершенных иностранными гражданами, в том числе 41 305 нарушенийправил дорожного движения. На правонарушителей наложено штрафныхсанкций на общую сумму 5 548 тыс. рублей, из которых взыскано только 2154 тыс. рублей. Пресечено 38 769 административных правонарушений,совершенных гражданами Республики Беларусь (из них 36 260 - этонарушения правил дорожного движения), на которых наложено штрафныхсанкций на общую сумму 3 499 тыс. рублей, из которых взыскано только631 тыс. рублей; за истекший период 2007 года уже пресечено 28 559административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами,в том числе 26 247 нарушений правил дорожного движения. Направонарушителей наложено штрафных санкций на общую сумму 3 674 тыс.рублей, из которых взыскано только 1 684 тыс. рублей. Пресечено 25 103административных правонарушения, совершенных гражданами РеспубликиБеларусь (из них 23 624 - это нарушения правил дорожного движения), накоторых наложено штрафных санкций на общую сумму 2 138 тыс. рублей, изкоторых взыскано только 514 тыс. рублей. С аналогичной проблемой сталкиваются также и иные органы,уполномоченные назначать административные наказания. В соответствии со статьей 2.6 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее - Кодекс) иностранныеграждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица,совершившие на территории Российской Федерации административныеправонарушения, подлежат административной ответственности на общихоснованиях. Однако фактически во многих случаях, как это следует извышеприведенных данных, при привлечении иностранного гражданина кадминистративной ответственности за совершение административногоправонарушения на территории Российской Федерации исполнитьсоответствующее постановление по делу об административномправонарушении не представляется возможным. Это обусловлено наличиемследующих обстоятельств. В соответствии со статей 31.11 Кодекса исполнение постановления оназначении административного наказания лицу, проживающему илинаходящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему натерритории Российской Федерации имущества, производится в соответствиис законодательством Российской Федерации и международными договорамиРоссийской Федерации с государством, на территории которого проживаетили находится это лицо, а также с государством, на территории которогонаходится имущество лица, привлеченного к административнойответственности. Однако в настоящее время порядок исполнения постановлений оназначении административного наказания лицу, проживающему илинаходящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему натерритории Российской Федерации имущества, на которое может бытьобращено взыскание, федеральным законодательством, в том числеФедеральным законом от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительномпроизводстве", не урегулирован, а международный договор,предусматривающий возможность взаимного исполнения решений оназначении административных наказаний, стороной которого являетсяРоссийская Федерация, отсутствует. Тем самым привлечение к административной ответственностииностранных граждан сводится к формальному вынесению постановления оналожении административного штрафа, в результате чего не достигаетсяосновная цель административного наказания - предупреждение совершенияновых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Учитывая то обстоятельство, что Смоленская область являетсяпограничным субъектом Российской Федерации, граничащим с РеспубликойБеларусь, проблема исполнения административных наказаний в отношениииностранных граждан (особенно в отношении граждан РеспубликиБеларусь), привлеченных к административной ответственности засовершение административных правонарушений на территории РоссийскойФедерации, проживающих или находящихся за пределами РоссийскойФедерации и не имеющих на территории Российской Федерации имущества,на которое может быть обращено взыскание, является острой иактуальной. В связи с вышеизложенным Смоленская областная Дума проситрассмотреть вопрос о возможности заключения международного договорамежду Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимномпризнании и исполнении решений о назначении административныхнаказаний, в котором необходимо предусмотреть упрощенную процедурувзаимного признания и принудительного исполнения решений о назначенииадминистративных наказаний, не требующую легализации, возможностьисполнения решений о назначении административных наказаний всоответствии с законодательством страны, на территории которойпроизводится исполнение указанных решений, а также порядокраспределения денежных средств, уплаченных в виде штрафов в результатеисполнения решений о назначении административных наказаний, междугосударствами - участниками договора.