Постановление Администрации Смоленской области от 05.05.2008 № 272
Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Смоленской области, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий и их распределении между муниципальными образованиями Смоленской области
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 05.05.2008 N 272 Утратило силу - Постановление Администрации Смоленской области от 16.07.2012 г. N 468 Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Смоленской области, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий и их распределении между муниципальными образованиями Смоленской области (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 24.08.2009 г. N 493) В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и областным законом "Омежбюджетных отношениях в Смоленской области" Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемое Положение о целях и условияхпредоставления и расходования субсидий для софинансирования развитиясоциальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образованийСмоленской области, критериях отбора муниципальных образованийСмоленской области для предоставления указанных субсидий и ихраспределении между муниципальными образованиями Смоленской области.(В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 29.06.2009 г. N 371) 2. Признать утратившим силу постановление АдминистрацииСмоленской области от 24.01.2008 N 17 "Об утверждении Положения оцелях и условиях предоставления субсидий для долевого финансированияинвестиционных программ (проектов) развития общественнойинфраструктуры муниципального значения, критериях отбора муниципальныхобразований Смоленской области для предоставления указанных субсидий иих распределении между муниципальными образованиями Смоленскойобласти". Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации Смоленской области от 05.05.2008 N 272 ПОЛОЖЕНИЕ о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Смоленской области, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий и их распределении между муниципальными образованиями Смоленской области (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 24.08.2009 г. N 493) 1. Субсидии для софинансирования развития социальной и инженернойинфраструктуры муниципальных образований Смоленской области (далеетакже - субсидии) предоставляются муниципальным образованиямСмоленской области (далее - муниципальные образования) в целяхдолевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развитиясоциальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований. (Вредакции Постановления Администрации Смоленской областиот 29.06.2009 г. N 371) 2. Для целей настоящего Положения используются следующие основныетермины и понятия: - инвестиционная программа (проект) развития социальной иинженерной инфраструктуры муниципальных образований (далее также -инвестиционная программа (проект) - инвестиционная программа развитиясоциальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований,инвестиционный проект развития социальной и инженерной инфраструктурымуниципальных образований; - инвестиционный проект развития социальной и инженернойинфраструктуры муниципальных образований - обоснование экономическойцелесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений,в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная всоответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденнымив установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а такжеописание практических действий по осуществлению инвестиций(бизнес-план) в целях развития на территории муниципальногообразования социальной и инженерной инфраструктуры муниципальныхобразований (здравоохранение, образование, культура, физическаякультура и спорт, инженерная инфраструктура, создание условий дляпредоставления транспортных услуг населению и организациитранспортного обслуживания населения); - инвестиционная программа развития социальной и инженернойинфраструктуры муниципальных образований - два и более инвестиционныхпроекта, представляющих собой комплекс взаимоувязанных мероприятий,направленных на достижение целей развития социальной и инженернойинфраструктуры муниципальных образований отдельного направлениярасходования средств областного бюджета (здравоохранение, образование,культура, физическая культура и спорт, инженерная инфраструктура,создание условий для предоставления транспортных услуг населению иорганизации транспортного обслуживания населения); - общественная значимость инвестиционной программы (проекта) -соотношение численности населения муниципального образования, накоторое распространяется положительный эффект от реализацииинвестиционной программы (проекта), к общей численности населениямуниципального образования; - стадия реализации инвестиционной программы (проекта) -соотношение стоимости выполненных работ по реализации инвестиционнойпрограммы (проекта) на момент подачи заявки на участие в отборемуниципальных образований для предоставления субсидий (далее также -отбор) к общей стоимости инвестиционной программы (проекта). Иные термины и понятия, используемые в настоящем Положении,применяются в значениях, определенных федеральными и областныминормативными правовыми актами. 3. Отбор муниципальных образований для предоставления субсидийосуществляется путем проведения сравнительной оценки представленныхими инвестиционных программ (проектов) в соответствии с пунктом 9настоящего Положения. Организация проведения отбора осуществляется уполномоченныморганом исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики(далее - организатор отбора). Организатор отбора осуществляет приемдокументов для участия в отборе в сроки, указанные в подпункте 3пункта 4 настоящего Положения. Впоследствии в случае наличия нераспределенных междумуниципальными образованиями и (или) высвободившихся средствобластного бюджета, предназначенных для предоставления в планируемомгоду субсидий, данные средства могут быть направлены насофинансирование инвестиционных программ (проектов), участвовавших вотборе на планируемый год, но не признанных победителями отбора, либона основании правового акта Администрации Смоленской области могутбыть проведены дополнительные отборы. При этом в правовом актеАдминистрации Смоленской указывается срок подачи необходимых дляучастия в отборе документов, который не должен быть менее 14 дней содня вступления в силу данного правового акта Администрации Смоленскойобласти. Организатор отбора не позднее 1 декабря года, предшествующегопланируемому, размещает в сети "Интернет" ("Интранет") информацию обуровне софинансирования инвестиционных программ (проектов) за счетсредств областного бюджета (далее также - расчетный уровеньсофинансирования), который рассчитывается для каждого муниципальногообразования финансовым органом исполнительной власти Смоленскойобласти. Расчет уровня софинансирования инвестиционных программ (проектов)развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальныхобразований за счет средств областного бюджета осуществляется согласноприложению N 1 к настоящему Положению. Максимально возможный уровень софинансирования инвестиционныхпрограмм (проектов) за счет средств областного бюджета равен 0,9. Вслучае если расчетный уровень софинансирования превышает максимальновозможный уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов)за счет средств областного бюджета, уровень софинансированияинвестиционных программ (проектов) за счет средств областного бюджетапринимается равным 0,9. 4. Условиями предоставления субсидий муниципальным образованиямявляются: 1) соблюдение органами местного самоуправления муниципальныхобразований бюджетного законодательства Российской Федерации изаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах; 2) обеспечение софинансирования из бюджета муниципальногообразования инвестиционной программы (проекта) на уровне не менее чемединица минус уровень софинансирования инвестиционных программ(проектов) соответствующего муниципального образования за счет средствобластного бюджета, определенный в соответствии с расчетом согласноприложению N 1 к настоящему Положению; 3) представление органами местного самоуправления муниципальныхобразований для участия в отборе организатору отбора в срок до 20декабря года, предшествующего планируемому, в трех экземплярах вписьменном виде следующих документов: - заявки на участие в отборе по форме, утвержденной организаторомотбора; - инвестиционной программы (проекта), удовлетворяющей условиям,указанным в пункте 5 настоящего Положения; - результатов публичных слушаний (в случае проведения публичныхслушаний по проектам инвестиционных программ (проектов); - иных документов в соответствии с пунктом 6 настоящегоПоложения. 5. Инвестиционная программа (проект) должна удовлетворятьследующим условиям: - срок реализации инвестиционной программы (проекта) не долженпревышать 3 года; - стоимость реализации инвестиционной программы (проекта) должнабыть не менее 300 тыс. рублей; - мероприятия инвестиционной программы (проекта) не должнывключать в себя мероприятия, финансирование которых предусмотрено засчет средств областного бюджета в рамках областных целевых программ. Инвестиционная программа (проект) должна иметь наименование ивключать в себя следующие разделы: - содержание проблемы и анализ причин ее возникновения; - цели и задачи инвестиционной программы (проекта); - сроки реализации инвестиционной программы (проекта), в случаенеобходимости - этапы ее реализации; - ресурсное обеспечение инвестиционной программы (проекта) суказанием источников финансирования по годам ее реализации; - механизм реализации инвестиционной программы (проекта); - ожидаемые социально-экономические (экологические) результатыреализации инвестиционной программы (проекта), включая количественныепоказатели достижения промежуточных (по годам реализацииинвестиционной программы (проекта) либо по этапам - в случаеустановления этапов реализации инвестиционной программы (проекта) иконечных результатов инвестиционной программы (проекта); - перечень мероприятий инвестиционной программы (проекта) суказанием их наименований, исполнителей, сроков исполнения, объемовфинансирования с разбивкой по источникам финансирования, годам иисполнителям; - расчет общественной значимости инвестиционной программы(проекта); - организация контроля за ходом выполнения инвестиционнойпрограммы (проекта). Инвестиционная программа (проект) утверждается представительныморганом муниципального образования, если иное не установлено уставоммуниципального образования. 6. В составе инвестиционных программ (проектов) по строительству,реконструкции, техническому перевооружению должны быть представленыследующие документы: 1) проектная документация; 2) копия положительного сводного заключения государственнойэкспертизы на проектную документацию по объектам капитальногостроительства, в отношении которых проведение такой экспертизыпредусмотрено федеральным законодательством; 3) документы об утверждении проектной документации в соответствиис федеральным законодательством; 4) сведения об объемах незавершенного строительства попереходящим стройкам и объектам (акты инвентаризации). 7. Организатор отбора в течение пяти рабочих дней со дняполучения документов для участия в отборе осуществляет проверку ихсоответствия требованиям (условиям), указанным в пунктах 4 - 6настоящего Положения. По результатам проверки организатор отбора принимает одно изследующих решений: - о допуске муниципального образования к участию в отборе суказанием инвестиционной программы (проекта); - о необходимости устранения выявленных в представленных дляотбора документах недостатков и (или) представления других необходимыхдля участия в отборе документов в срок, не превышающий 5 рабочих дней; - об отказе в допуске муниципального образования к участию вотборе с указанием инвестиционной программы (проекта). Решение об отказе в допуске муниципального образования к участиюв отборе доводится до органов местного самоуправления муниципальногообразования с обоснованием причин отказа по каждой инвестиционнойпрограмме (проекту). Решение об отказе в допуске муниципального образования к участиюв отборе может быть вынесено в случаях, если: - органами местного самоуправления муниципального образования несоблюдается бюджетное законодательство Российской Федерации изаконодательство Российской Федерации о налогах и сборах; - документы представлены не в полном объеме; - не устранены в установленный срок недостатки, выявленные впредставленных для отбора документах; - инвестиционная программа (проект) не соответствует направлениямрасходования средств областного бюджета; - инвестиционная программа (проект) не соответствует требованиям(условиям), указанным в пунктах 5 - 6 настоящего Положения; - уровень софинансирования инвестиционной программы (проекта) засчет средств областного бюджета, указанный в инвестиционной программе(проекте), превышает уровень софинансирования инвестиционных программ(проектов) соответствующего муниципального образования за счет средствобластного бюджета, определенный в соответствии с расчетом согласноприложению N 1 к настоящему Положению. 8. Муниципальное образование, допущенное к участию в отборе,регистрируется организатором отбора в реестре муниципальныхобразований, допущенных к участию в отборе, с указанием инвестиционнойпрограммы (проекта) и соответствующего направления. Организатор отбора направляет копии представленных документоворганам исполнительной власти Смоленской области в соответствии сосферами управления данных органов (далее - отраслевые органы) дляпроведения оценки и подготовки предложений. Инвестиционные программы (проекты) по строительству,реконструкции, техническому перевооружению объектов одновременнонаправляются в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленскойобласти в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства (далее - уполномоченный орган) для подготовки информации осоответствии документов, представленных в соответствии с пунктом 6настоящего Положения, установленным федеральным законодательствомтребованиям. (В редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от 29.06.2009 г. N 371) Подготовленные по результатам оценки инвестиционной программы(проекта) предложения должны содержать: - информацию о соответствии инвестиционной программы (проекта)установленным настоящим Положением требованиям; - информацию об общественной значимости инвестиционной программы(проекта); - вывод о целесообразности софинансирования за счет средствобластного бюджета инвестиционной программы (проекта). Отраслевые органы по результатам оценки инвестиционных программ(проектов) формируют отраслевые перечни инвестиционных программ(проектов) (далее - отраслевые перечни), составленные в порядкеубывания приоритетности софинансирования инвестиционных программ(проектов) за счет средств областного бюджета, в которых указываютсясведения о целесообразности софинансирования за счет средствобластного бюджета каждой инвестиционной программы (проекта). Предложения и отраслевые перечни направляются отраслевымиорганами организатору отбора. Уполномоченный орган направляеторганизатору отбора информацию о соответствии документов,представленных в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения,установленным федеральным законодательством требованиям. Организатор отбора на основании отраслевых перечней формируетсводный перечень инвестиционных программ (проектов), в которомсодержатся значения критериев, указанных в пункте 9 настоящегоПоложения, а также информация о месте инвестиционной программы(проекта) в отраслевом перечне. Организатор отбора определяет расчетный размер субсидии за счетсредств областного бюджета согласно приложению N 2 к настоящемуПоложению (в том числе размер субсидии за счет средств областногобюджета, планируемый к предоставлению в соответствующем финансовомгоду), а также устанавливает приоритетность инвестиционной программы(проекта) в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения. 9. Сравнительная оценка инвестиционных программ (проектов)осуществляется по следующим критериям: 1) стадия реализации инвестиционной программы (проекта); 2) общественная значимость инвестиционной программы (проекта); 3) срок реализации инвестиционной программы (проекта); 4) доля участия муниципального образования в финансированииинвестиционной программы (проекта); 5) уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальногообразования. 10. Приоритетность инвестиционной программы (проекта)определяется по следующим показателям (в порядке убыванияприоритетности): 1) соответствующие направлениям финансирования за счет средствФедерального фонда софинансирования расходов и включающие объекты,строительство которых не завершено (1-й уровень); 2) соответствующие направлениям финансирования за счет средствФедерального фонда софинансирования расходов (2-й уровень); 3) включающие объекты, строительство которых не завершено (3-йуровень). 11. Организатор отбора представляет сводный переченьинвестиционных программ (проектов), расчетные размеры субсидий за счетсредств областного бюджета и сведения о приоритетности инвестиционнойпрограммы (проекта) на рассмотрение комиссии по отбору муниципальныхобразований Смоленской области для предоставления субсидий длясофинансирования развития социальной и инженерной инфраструктурымуниципальных образований Смоленской области (далее - комиссия),образуемой при Администрации Смоленской области. Полномочия, состав ипорядок работы комиссии определяются правовым актом АдминистрацииСмоленской области. В состав комиссии в обязательном порядкевключаются не менее пяти депутатов Смоленской областной Думы. (Вредакции Постановления Администрации Смоленской областиот 29.06.2009 г. N 371) Комиссия проводит отбор и формирует перечень муниципальныхобразований, реализующих инвестиционные программы (проекты), суказанием источников их финансирования в соответствующем финансовомгоду (далее - перечень). Результаты проведения отбора оформляютсяпротоколом заседания комиссии, который направляется организаторуотбора для подготовки правового акта Администрации Смоленской областиоб утверждении перечня. Организатор отбора извещает участников отбора о его результатах втечение 10 дней со дня подписания протокола заседания комиссии. 12. Распределение субсидий из областного бюджета междумуниципальными образованиями осуществляется в два этапа. На первом этапе субсидии распределяются на инвестиционныепрограммы (проекты), которые были приняты к софинансированию изобластного бюджета в целях долевого финансирования инвестиционныхпрограмм (проектов) в предыдущие финансовые годы и срок реализациикоторых распространяется на текущий финансовый год, при соблюденииследующих условий: - целевое использование средств, выделенных на реализациюинвестиционной программы (проекта); - финансирование инвестиционной программы (проекта) из бюджетамуниципального образования в объеме, предусмотренном при утверждениифинансирования за счет средств областного бюджета в предыдущем году; - утверждение в бюджете муниципального образования на текущийфинансовый год расходов на реализацию инвестиционной программы(проекта) в сумме, предусмотренной инвестиционной программой(проектом). Проверка соблюдения указанных условий осуществляется комиссией наосновании данных, полученных от отраслевых органов, финансового органаисполнительной власти Смоленской области и уполномоченного органа.Результаты указанной проверки с предложениями о предоставлениисубсидий (об отказе в предоставлении субсидий) муниципальнымобразованиям на реализацию инвестиционных программ (проектов)отражаются в протоколе заседания комиссии. На втором этапе распределяется оставшаяся часть средств субсидий.Распределение осуществляется между муниципальными образованиями наинвестиционные программы (проекты) по итогам отбора. Если одним из источников финансирования регионального фондасофинансирования расходов являются средства Федерального фондасофинансирования расходов, указанные средства могут использоватьсятолько по направлениям, определенным федеральными нормативнымиправовыми актами. 13. Перечисление субсидий бюджетам муниципальных образованийосуществляется уполномоченным органом: 1) на основании договора о предоставлении субсидии, заключаемогоим с муниципальными образованиями, включенными в перечень, в пределахлимитов бюджетных обязательств и копий платежных документов,подтверждающих факт оплаты расходов по долевому финансированию за счетсредств местного бюджета. Форма договора о предоставлении субсидииутверждается уполномоченным органом; 2) при предоставлении следующих документов: - выписки из нормативного правового акта о бюджете муниципальногообразования, подтверждающей долевое финансирование расходов посубсидии; - копий конкурсной документации, документации об аукционе илиизвещения о запросе котировок и других документов, составленных в ходепроведения торгов, запроса котировок; - копий муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров(выполнение работ, оказание услуг). До заключения уполномоченным органом с муниципальным образованиемдоговора о предоставлении субсидии и представления указанных вподпункте 2 настоящего пункта документов органы местногосамоуправления муниципальных образований представляют в уполномоченныйорган предварительно составленную конкурсную документацию на предметсогласования начальной цены контракта, порядка расчетов за поставкутоваров (выполнение работ, оказание услуг), условий поставки товаров(выполнения работ, оказания услуг). (Пункт в редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 24.08.2009 г. N 493) 14. При перечислении субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований операции с субсидиями учитываются на лицевыхсчетах, открытых получателям средств бюджетов муниципальныхобразований в Управлении Федерального казначейства по Смоленскойобласти. 15. Органы местного самоуправления муниципальных образованийежемесячно не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным,представляют в уполномоченный орган: - сведения об объемах выполненных работ по инвестиционнымпрограммам (проектам) по формам N КС-2 "Акт о приемке выполненныхработ" и N КС-3 "Справка о стоимости выполненных работ и затрат",утвержденным постановлением Государственного комитета РоссийскойФедерации по статистике от 11 ноября 1999 года N 100 "Об утвержденииунифицированных форм первичной учетной документации по учету работ вкапитальном строительстве и ремонтно-строительных работ"; - отчет об использовании субсидий по форме, утверждаемойуполномоченным органом. 16. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованына другие цели. 17. Органы местного самоуправления муниципальных образованийнесут ответственность за целевое использование субсидий идостоверность представляемых в соответствии с настоящим Положением вУправление Федерального казначейства по Смоленской области иуполномоченный орган сведений и документов. 18. В случае нецелевого использования субсидий соответствующиесредства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. 19. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляетсяуполномоченным органом. Приложение N 1 к Положению о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Смоленской области, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий и их распределении между муниципальными образованиями Смоленской области РАСЧЕТ уровня софинансирования инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований за счет средств областного бюджета Уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) засчет средств областного бюджета для каждого муниципального образованиярассчитывается по следующей формуле: У = РУ/БО , где j j У - уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) jj-го муниципального образования за счет средств областного бюджета; РУ - средний уровень софинансирования инвестиционных программ(проектов) за счет средств областного бюджета (принимается равнымсреднему уровню расчетной бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований): - для муниципальных районов Смоленской области и городскихокругов Смоленской области - после распределения средств региональногофонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); - для городских поселений Смоленской области и сельских поселенийСмоленской области - после распределения средств районного фондафинансовой поддержки поселений (в части, образованной за счет средствобластного бюджета); БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го jмуниципального образования: - для муниципальных районов Смоленской области и городскихокругов Смоленской области - после распределения средств региональногофонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); - для городских поселений Смоленской области и сельских поселенийСмоленской области - после распределения средств районного фондафинансовой поддержки поселений (в части, образованной за счет средствобластного бюджета). Приложение N 2 к Положению о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Смоленской области, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий и их распределении между муниципальными образованиями Смоленской области РАСЧЕТразмера субсидии для софинансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Смоленской области за счет средств областного бюджета для муниципального образования Размер субсидии муниципальному образованию за счет средствобластного бюджета рассчитывается по следующей формуле: С = Ц x У , где j j j С - размер субсидии за счет средств областного бюджета для j-го jмуниципального образования; Ц - стоимость реализации инвестиционной программы (проекта) j-го jмуниципального образования; У - уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) jза счет средств областного бюджета j-го муниципального образования,рассчитанный согласно приложению N 1 к настоящему Положению.