Приложение к Решению от 28.08.2006 г № 57 Положение
Положение о порядке участия муниципального образования "Кардымовский район" смоленской области в организациях межмуниципального сотрудничества
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Положение о порядке участия муниципального образования "Кардымовский район" Смоленской области (далее - Положение) в организациях межмуниципального сотрудничества определяет порядок участия муниципального образования "Кардымовский район" Смоленской области (далее - муниципальное образование) в создании, деятельности, реорганизации и ликвидации организаций межмуниципального сотрудничества, устанавливает права и обязанности муниципального образования в сфере участия в управлении организациями межмуниципального сотрудничества, определяет способы и механизмы обеспечения интересов муниципального образования - учредителя (участника) организаций межмуниципального сотрудничества.
2.Организациями межмуниципального сотрудничества признаются организации, образуемые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Положением, учредителями (участниками, членами) которых являются не менее двух муниципальных образований.
3.Для целей настоящего Положения понятия "организации межмуниципального сотрудничества" и "межмуниципальные организации" равнозначны.
4.Муниципальное образование участвует в организациях межмуниципального сотрудничества, руководствуясь следующими принципами:
- целевое участие муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
- достижение максимального социального и экономического эффекта от участия муниципального образования в межмуниципальных организациях;
- планирование и прогнозирование социальных и экономических результатов, потенциальных рисков и издержек участия от участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.
5.Муниципальное образование участвует в организациях межмуниципального сотрудничества в целях:
- координации деятельности и организации взаимодействия муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления;
- выражения, представления и защиты общих интересов муниципальных образований;
- объединения финансовых средств, материально-технических, организационных, интеллектуальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения;
- формирования условий стабильного развития экономики муниципального образования в интересах повышения жизненного уровня населения.
6.В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации организации межмуниципального сотрудничества могут создаваться в форме объединений (союзов и ассоциаций), фондов, автономных некоммерческих организаций, закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
7.Организации межмуниципального сотрудничества в форме объединений (союзов и ассоциаций) муниципальных образований создаются в целях координации деятельности и организации взаимодействия муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления, выражения, представления и защиты общих интересов муниципальных образований.
8.Муниципальное образование участвует в организациях межмуниципального сотрудничества, создаваемых в форме фондов, автономных некоммерческих организаций, закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, в целях объединения финансовых средств, материально-технических, организационных, интеллектуальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения.
9.Инициатором участия муниципального образования "Кардымовский район" Смоленской области в организациях межмуниципального сотрудничества могут выступать: Кардымовский районный Совет депутатов, Администрация муниципального образования, иные юридические и физические лица, которые согласно Уставу муниципального образования могут выступать с правотворческой инициативой.
Статья 2.Основы правового положения организации межмуниципального сотрудничества
1.Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации объединений (союзов и ассоциаций) муниципальных образований, межмуниципальных фондов и автономных некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования их имущества, права и обязанности их членов (учредителей), основы управления данными организациями определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", иными федеральными законами.
2.Правовое положение межмуниципальных хозяйственных обществ, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации данных организаций как юридических лиц, формирования и использования их имущества, права и обязанности акционеров (участников) определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", иными федеральными законами.
Статья 3.Участие муниципального образования в учреждении организации межмуниципального сотрудничества
1.Решение о совместном с иными муниципальными образованиями учреждении организации межмуниципального сотрудничества принимается Кардымовским районным Советом депутатов (далее - Совет депутатов).
2.Решение об учреждении и (или) участии муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества, образуемой в форме объединения (союза или ассоциации), межмуниципального фонда, автономной некоммерческой организации либо хозяйственного общества, принимается на основании представления Главы муниципального образования "Кардымовский район" Смоленской области (далее - Глава муниципального образования).
3.Совет депутатов принимает к рассмотрению вопрос о совместном с иными муниципальными образованиями учреждении организации межмуниципального сотрудничества при условии предоставления лицом, выступившим с инициативой учреждения организации межмуниципального сотрудничества, обоснованного заключения, отражающего:
- оценку положения дел в той отрасли муниципального хозяйства (сфере межмуниципальных отношений), в которой планируется осуществление основной деятельности организации межмуниципального сотрудничества;
- конкретные цели участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества и задачи, которые надлежит решить для достижения поставленных целей;
- источники формирования имущества учреждаемой организации межмуниципального сотрудничества, текущего финансирования ее деятельности;
- перспективные планы и прогнозы социальных, финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества.
4.При принятии решения об участии муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества Советом депутатов рассматриваются:
- учредительные документы (проекты учредительных документов) организации межмуниципального сотрудничества;
- технико-экономическое обоснование участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества;
- предложение по объему и виду активов, предполагаемых к передаче для участия в организации межмуниципального сотрудничества;
- другие документы, предусмотренные законодательством и другими правовыми актами органов местного самоуправления.
5.К обсуждению вопроса об обоснованности и целесообразности участия муниципального образования в учреждаемой организации межмуниципального сотрудничества Совет депутатов может привлекать представителей муниципальных образований - соучредителей межмуниципальной организации, независимых экспертов и лиц, имеющих профессиональные навыки и практический опыт работы в соответствующей сфере, запрашивать любые необходимые сведения у органов и должностных лиц муниципального образования.
6.Вопросы, связанные с формированием имущества учреждаемой организации, текущим финансированием ее деятельности, рассматриваются с участием структурного подразделения Администрации муниципального образования, в компетенцию которого входит управление муниципальным имуществом.
7.Решение о совместном с иными муниципальными образованиями учреждении организации межмуниципального сотрудничества принимается большинством голосов от установленной численности Совета депутатов.
8.Принятие Советом депутатов решения об учреждении и (или) участии муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества является основанием для безотлагательного рассмотрения уполномоченными органами и должностными лицами муниципального образования вопросов, связанных с совместной деятельностью соучредителей по учреждению организации межмуниципального сотрудничества:
- разработкой учредительных документов и формированием имущества организации межмуниципального сотрудничества;
- подготовкой и проведением учредительного собрания;
- государственной регистрацией организации межмуниципального сотрудничества, а также лицензированием ее деятельности, если таковая подлежит лицензированию в соответствии с федеральным законодательством;
- определением начальных и конечных сроков совершения вышеуказанных действий;
- иных вопросов, возникающих в процессе учреждения организации межмуниципального сотрудничества.
9.Вопросы, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, могут быть переданы на рассмотрение временного органа, образуемого из представителей муниципальных образований - соучредителей организации межмуниципального сотрудничества в целях координации их совместной деятельности по учреждению организации межмуниципального сотрудничества.
10.Совет депутатов контролирует деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по учреждению организации межмуниципального сотрудничества.
11.Соучредителем организации межмуниципального сотрудничества является муниципальное образование в лице органов и должностных лиц, выступающих от имени муниципального образования в рамках их компетенции, установленной Уставом муниципального образования, иными муниципальными правовыми актами.
12.Нормы частей 1 - 11 статьи 3 настоящего Положения применяются к отношениям, возникающим в связи с принятием решения об участии муниципального образования в действующих организациях межмуниципального сотрудничества в части, не противоречащей содержанию данных отношений.
Статья 4.Управление организациями межмуниципального сотрудничества
1.Под участием муниципального образования в управлении организациями межмуниципального сотрудничества понимается участие представителей муниципального образования в высших органах управления, иных создаваемых в соответствии с гражданским законодательством и учредительными документами органах управления организаций межмуниципального сотрудничества, осуществляемое от имени муниципального образования в интересах всего местного сообщества.
2.Права члена объединения (союза или ассоциации) муниципальных образований от имени муниципального образования осуществляют Глава муниципального образования и Совет депутатов.
3.Права учредителя межмуниципального фонда и автономной некоммерческой организации от имени муниципального образования осуществляет структурное подразделение Администрации муниципального образования, курирующее отрасль муниципального хозяйства, в рамках которой реализуется основная деятельность межмуниципального фонда или автономной некоммерческой организации.
4.Права акционера (участника) межмуниципального акционерного общества (общества с ограниченной ответственностью) от имени муниципального образования осуществляет Администрация муниципального образования, в ведении которой находится управление муниципальным имуществом.
5.Органы и должностные лица муниципального образования, указанные в частях 2 - 4 настоящей статьи, координируют свою деятельность, связанную с осуществлением прав участника (учредителя, акционера) организаций межмуниципального сотрудничества.
6.Органы и должностные лица муниципального образования, указанные в настоящей статье, участвуют в управлении и деятельности организаций межмуниципального сотрудничества через представителей муниципального образования.
7.Представителями интересов муниципального образования в объединениях (союзах и ассоциациях) муниципальных образований по должности являются Глава муниципального образования и председатель Совета депутатов.
По специальному поручению представителями интересов муниципального образования в объединениях (союзах и ассоциациях) муниципальных образований могут быть иные выборные лица и лица, состоящие на муниципальной службе.
8.Представителем интересов муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества, образуемых в форме фондов, автономных некоммерческих организаций и хозяйственных обществ, вправе быть по должности руководитель структурного подразделения Администрации муниципального образования.
9.Лица, являющиеся представителями интересов муниципального образования в органах управления организаций межмуниципального сотрудничества по должности, действуют на основании Устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов. Иные лица, представляющие интересы муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества, действуют на основании договора поручения, заключаемого с ними органами и должностными лицами муниципального образования, являющимися представителями муниципального образования по должности (далее также - доверители), и выдаваемой ими соответствующей доверенности.
10.Договоры поручения, заключаемые с представителями интересов муниципального образования в органах управления организаций межмуниципального сотрудничества в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в обязательном порядке должны содержать:
- положения об обязательствах сторон;
- срок действия договора;
- условия наступления и меры ответственности за нарушение условий договора и иные положения, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к данному виду договоров.
11.Представители интересов муниципального образования в высших органах управления межмуниципальных организаций не позднее чем за десять дней до проведения заседания (собрания) соответствующего органа управления в письменной форме согласовывают с доверителем проекты решений по всем вопросам повестки дня. Вопросы, подлежащие внесению в повестку дня, кандидатуры для избрания в органы управления межмуниципальной организации согласовываются не менее чем за десять дней до окончания срока внесения предложений по повестке дня. В течение пяти дней после проведения заседания (собрания) высшего органа управления представители интересов муниципального образования представляют отчет об итогах деятельности соответствующего органа управления и принятых решениях.
12.Представители интересов муниципального образования в иных органах управления межмуниципальных организаций согласовывают с доверителем свою позицию по рассматриваемым соответствующим органом управления вопросам и принимаемым им решениям, ежемесячно представляют отчеты о текущей деятельности органов управления и принимаемых ими решениях.
13.Позиция муниципального образования может оформляться в виде выдаваемых доверителями письменных директив, положения которых обязательны для исполнения представителями.
14.Если представление интересов муниципального образования в органах управления межмуниципальной организации осуществляется одновременно несколькими лицами, представители на основании директив доверителя координируют свою деятельность, совместно вырабатывают единую позицию по всем вопросам деятельности организации межмуниципального сотрудничества.
15.Органы и должностные лица, осуществляющие права участника (учредителя, акционера) организаций межмуниципального сотрудничества, контролируют деятельность представителей интересов муниципального образования в данных организациях.
16.Функции по осуществлению общего контроля за деятельностью представителей интересов муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества могут быть переданы структурному подразделению Администрации муниципального образования, действующему на основании соответствующего распоряжения Главы муниципального образования.
17.Представители муниципального образования не реже двух раз в год представляют в Администрацию муниципального образования сводные отчеты об экономических, финансовых и иных результатах деятельности межмуниципальных организаций за соответствующий период. Отчеты представляются в течение месяца по окончании полугодия и финансового года. К отчету прилагается баланс (смета) организации за соответствующий период.
18.Органы и должностные лица, осуществляющие права участника (учредителя, акционера) организаций межмуниципального сотрудничества, осуществляют анализ информации о деятельности организаций межмуниципального сотрудничества, представленной в отчетах представителей.
19.На основе анализа представленной информации вырабатывают рекомендации и поручения представителям муниципального образования, оцениваются эффективность деятельности организаций межмуниципального сотрудничества и влияние этой деятельности на состояние соответствующей сферы местного (регионального) хозяйства (межмуниципальных отношений), осуществляется перспективное прогнозирование результатов деятельности межмуниципальных организаций, определяется целесообразность и обоснованность дальнейшего участия муниципального образования в данных организациях, ставятся и рассматриваются вопросы о необходимости переориентации основной деятельности межмуниципальных организаций, их реорганизации либо ликвидации.
Статья 5.Реорганизация и ликвидация организации межмуниципального сотрудничества, выход из состава ее участников
1.Решение об инициировании вопроса о реорганизации организации межмуниципального сотрудничества принимается в случае:
- несоответствия деятельности организации межмуниципального сотрудничества целям, для достижения которых муниципальное образование участвует в данной организации;
- неэффективности деятельности организации межмуниципального сотрудничества;
- в иных случаях, если реорганизация будет способствовать достижению целей, установленных статьей 1 настоящего Положения.
2.Решение о выходе из состава участников организации межмуниципального сотрудничества принимается в случае:
- достижения целей, ради которых муниципальное образование участвует в организации межмуниципального сотрудничества, если дальнейшее участие в организации не может обеспечить достижения иных целей, установленных частью 5 статьи 1 настоящего Положения;
- невозможности достижения целей, ради которых муниципальное образование участвует в организации межмуниципального сотрудничества, при невозможности переориентации деятельности организации на достижение иных целей, установленных частью 6 статьи 1 настоящего Положения;
- в иных случаях, если выход из организации межмуниципального сотрудничества не будет противоречить установленным частью 5 статьи 1 настоящего Положения целям участия.
3.Решение об инициировании вопроса о ликвидации организации межмуниципального сотрудничества может быть принято Советом депутатов по основаниям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, в отношении организаций межмуниципального сотрудничества, образованных в форме межмуниципальных фондов и автономных некоммерческих организаций.
4.Решение об инициировании вопроса о реорганизации (ликвидации), решение о выходе из состава участников организации межмуниципального сотрудничества, образованной в форме объединения (союза или ассоциации), межмуниципального фонда, автономной некоммерческой организации либо хозяйственного общества принимается Советом депутатов на основании соответствующего представления Главы муниципального образования.
5.При рассмотрении вопроса о реорганизации (ликвидации), выходе из состава участников организации межмуниципального сотрудничества Совет депутатов может привлекать заинтересованных лиц, запрашивать любые необходимые сведения у органов и должностных лиц муниципального образования.
6.Решение об инициировании вопроса о реорганизации (ликвидации), решение о выходе из состава участников организации межмуниципального сотрудничества принимается большинством голосов от установленной численности Совета депутатов.
7.Принятие Советом депутатов решения о реорганизации (ликвидации), решения о выходе из состава участников организации межмуниципального сотрудничества является основанием для безотлагательного совершения уполномоченными органами и должностными лицами муниципального образования действий, необходимых для реализации принятого решения.
8.Ликвидация и реорганизация организации межмуниципального сотрудничества осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.