Распоряжение Администрации Смоленской области от 11.06.2008 № 645-р/адм
Об утверждении областной программы "Развитие конкуренции на продовольственных рынках" на 2008 - 2010 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 11.06.2008 N 645-р/адм Об утверждении областной программы "Развитие конкуренции на продовольственных рынках" на 2008 - 2010 годы (В редакции Распоряжения Администрации Смоленской области от 04.05.2009 г. N 459-р/адм) В соответствии с пунктом 6 протокола совещания у ПредседателяПравительства Российской Федерации от 22.10.2007 N ВЗ-П9-10-пр: Утвердить прилагаемую областную программу "Развитие конкуренциина продовольственных рынках" на 2008 - 2010 годы (далее также -Программа). Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации Смоленской области от 11.06.2008 N 645-р/адм ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "Развитие конкуренции на продовольственных рынках" на 2008 - 2010 годы Смоленск 2008 Паспорт Программы|————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————||Наименование Программы |областная программа "Развитие конкуренции на|| |продовольственных рынках" на 2008 - 2010 годы ||————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Департамент экономического развития и торговли Смоленской|| |области ||————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————||Разработчик Программы |Департамент экономического развития и торговли Смоленской|| |области ||————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————||Основные цели и задачи Программы|основной целью Программы является стабилизация цен на|| |продовольственные товары, реализуемые на продовольственных|| |рынках Смоленской области, на уровне официальной инфляции. || |Основными задачами Программы являются: || |- создание условий для формирования конкурентной среды и|| |антимонопольного регулирования в сфере производства и|| |реализации продовольственных товаров; || |- снижение и (или) ликвидация административных,|| |экономических, правовых, информационных и организационных|| |барьеров для вхождения || |в продовольственный рынок Смоленской области новых|| |хозяйствующих субъектов; || |- определение перечня естественных монополий и контроль за|| |их деятельностью со стороны федеральных органов|| |исполнительной власти, органов исполнительной власти|| |Смоленской области, органов местного самоуправления|| |муниципальных образований Смоленской области; || |- создание системы равного доступа потребителей,|| |производителей к информации о товарах и продовольственных|| |рынках ||————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————||Сроки реализации Программы |2008 - 2010 годы ||————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————||Исполнители Программы |Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской|| |области (по согласованию), Управление внутренних дел по|| |Смоленской области (по согласованию), Управление|| |Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав|| |потребителей и благополучия человека по Смоленской области|| |(по согласованию), Аппарат Администрации Смоленской|| |области, Департамент экономического развития и торговли|| |Смоленской области, Департамент Смоленской области по|| |сельскому хозяйству и продовольствию, Главное управление|| |ветеринарии Смоленской области, иные органы исполнительной|| |власти Смоленской области в пределах их компетенции,|| |установленной федеральным и областным законодательством,|| |органы местного самоуправления муниципальных образований|| |Смоленской области (по согласованию), Смоленская|| |Торгово-промышленная палата (по согласованию), смоленская|| |региональная общественная организации "Ассоциация|| |крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных|| |кооперативов "Содействие" (по согласованию), юридические|| |лица и индивидуальные предприниматели (на конкурсной|| |основе), средства массовой информации Смоленской области|| |(по согласованию) ||————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные |стабилизация цен на продовольственные товары, реализуемые||результаты реализации |на продовольственных рынках Смоленской области, на уровне||Программы |официальной инфляции ||————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————||Органы, осуществляющие контроль |Администрация Смоленской области, иные органы||за ходом реализации Программы |исполнительной власти Смоленской области в пределах их|| |компетенции, установленной федеральным и областным|| |законодательством ||————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| 1. Обоснование необходимости разработки Программы и анализ потребительского рынка Смоленской области Областная программа "Развитие конкуренции на продовольственныхрынках" на 2008 - 2010 годы направлена на изменение монопольнойструктуры продовольственных рынков Смоленской области и созданиеблагоприятных условий для вхождения в них новых товаропроизводителей(поставщиков), развития конкурирующих производств. В последние годы на продовольственном рынке Смоленской областисложилась следующая ситуация. В 2006 году ресурсы мяса и мясопродуктов составили 59,5 тыс.тонн, молока и молочных продуктов - 623,5 тыс. тонн, картофеля - 758,5тыс. тонн, овощей - 160,7 тыс. тонн. Отмечался рост данных видовпродовольственных ресурсов. Так, относительно 2003 года ресурсы мяса имясопродуктов увеличились на 2 процента, молока и молочных продуктов -на 36 процентов, картофеля - на 22 процента, овощей - на 3 процента. Вместе с тем, как свидетельствуют цифры, в формированиипродовольственных ресурсов Смоленской области происходит сокращениедоли продукции собственного производства и рост импорта (заисключением картофеля). Изменение структуры формирования продовольственных ресурсов Смоленской области (процентов)|———————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|| Ресурс | Мясо и | Молоко и молочные | Картофель | Овощи || | мясопродукты | продукты | | || |—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|——————————|| |2003 г. |2006 г. |2003 г. |2006 г. |2003 г. |2006 г. |2003 г. |2006 г. ||———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|——————————||Всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 ||———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|——————————||в том числе: | | | | | | | | ||———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|——————————||остаток на | 7,6 | 6,7 | 1,1 | 2,8 | 11,9 | 38,5 | 18,5 | 17,2 ||начало года | | | | | | | | ||———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|——————————||собственное | 58,4 | 50,8 | 91,2 | 55,5 | 83,1 | 60,5 | 77,5 | 75,1 ||производство | | | | | | | | ||———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|——————————||ввоз (включая | 34 | 42,5 | 7,7 | 41,7 | 5 | 1 | 4 | 7,7 ||импорт) | | | | | | | | ||———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|——————————| На протяжении ряда лет прослеживается тенденция к снижениюпроизводства продукции перерабатывающими предприятиями пищевойпромышленности. В 2006 году по сравнению с 2003 годом производствомяса (включая субпродукты I категории) в Смоленской областисократилось на 32 процента, колбасных изделий - на 28 процентов,мясных полуфабрикатов - на 5 процентов, хлеба и хлебобулочных изделий- на 13 процентов, масла животного - в 3,2 раза. Сокращениепроизводства вызвано в основном снижением объема производствасельскохозяйственной продукции. Так, в 2006 году по сравнению с 2003годом производство мяса во всех категориях хозяйств Смоленской областиснизилось на 10 процентов, молока - на 17 процентов, картофеля - на 11процентов, овощей - на 0,2 процента. Производство цельномолочной продукции увеличилось на 24 процента,причем в основном за счет покупки сырья в близлежащих регионах. О сокращении сырьевой базы для пищевой промышленностисвидетельствует и тенденция к уменьшению объемов потребления на нуждыпроизводства. При замедлении темпа развития собственного производстваотмечается рост той части продовольственных ресурсов Смоленскойобласти, которая обеспечивается за счет импорта. Объем ввозимых натерриторию региона важнейших видов продовольственных товаров в 2006году увеличился по сравнению с 2003 годом на 11 процентов. Однако, несмотря на сокращение объемов производствапродовольственной продукции, личное потребление населения Смоленскойобласти полностью может быть обеспечено за счет продовольственныхресурсов, произведенных на ее территории, за исключением мяса имясопродуктов. Более того, часть продукции, производимой в Смоленскойобласти, вывозится за ее пределы. За период с 2003 по 2006 год вывоз,включая экспорт, молока и молочных продуктов увеличился в 2,3 раза,овощей - в 1,5 раза, картофеля - в 41 раз. Вместе с тем вывоз мяса имясопродуктов за этот же период сократился на 32 процента. Состояние продовольственного рынка в значительной степени зависитот уровня жизни населения. На протяжении ряда лет в Смоленской областиотмечается рост денежных доходов населения. За период с 2003 по 2006год среднедушевой денежный доход населения вырос более чем в 1,8 разаи составил 6 871 рубль. Реальные денежные доходы возросли в 1,3 раза.Среди соседних областей среднедушевые доходы населения ниже вТульской, Брянской и Рязанской, выше - в Калужской и Тверскойобластях. Результатом улучшения уровня жизни населения стал ростпокупательной способности денежных доходов населения по основнымпродуктам питания. Изменение покупательной способности денежных доходов населения |——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|————————————————|| Вид продукта | Единица | Количество продуктов | Рост в 2006 || | измерения | питания, которое можно | году по || | | приобрести на величину | сравнению с || | |среднедушевого денежного | 2003 годом || | | дохода населения | (процентов) || | |——————————|——————————————| || | | 2003 год | 2006 год | ||——————————————————————————————————————|————————————|——————————|——————————————|————————————————||Говядина | кг | 51,8 | 53,6 | 103,5 ||——————————————————————————————————————|————————————|——————————|——————————————|————————————————||Молоко | кг | 354 | 422 | 119 ||——————————————————————————————————————|————————————|——————————|——————————————|————————————————||Сыр твердый | кг | 37,2 | 51,2 | 139 ||——————————————————————————————————————|————————————|——————————|——————————————|————————————————||Яйца | шт. | 1 941 | 3 107 | 160,1 ||——————————————————————————————————————|————————————|——————————|——————————————|————————————————||Рыба мороженая | кг | 75,7 | 110,6 | 146,1 ||——————————————————————————————————————|————————————|——————————|——————————————|————————————————||Масло растительное | кг | 101,3 | 171,3 | 169,1 ||——————————————————————————————————————|————————————|——————————|——————————————|————————————————||Сахар-песок | кг | 199,7 | 267,1 | 133,8 ||——————————————————————————————————————|————————————|——————————|——————————————|————————————————||Масло сливочное | кг | 43,7 | 63,7 | 145,8 ||——————————————————————————————————————|————————————|——————————|——————————————|————————————————||Картофель | кг | 343,9 | 490,1 | 142,5 ||——————————————————————————————————————|————————————|——————————|——————————————|————————————————||Хлеб и хлебобулочные изделия | кг | 300,8 | 351,8 | 117 ||——————————————————————————————————————|————————————|——————————|——————————————|————————————————| Увеличился объем продаж основных видов продовольственных товаров:мяса и птицы - на 9 процентов, масла животного - на 16 процентов,масла растительного - в 1,5 раза, колбасных изделий - на 8 процентов,цельномолочной продукции - на 15 процентов, сыров жирных - в 1,7 раза,картофеля - в 1,5 раза, овощей - в 1,5 раза, фруктов - в 1,2 раза. Возросло и потребление основных продуктов питания в расчете надушу населения. Потребление основных продуктов питания (на душу населения в год) |———————————————————————————————————————|————————————|————————————————————————————————————————|| Вид продукта | Единица | Фактическое потребление || |————————————|—————————|—————————|————————————————————|| | измерения |2003 год |2006 год | рост в 2006 году к || | | | | 2003 году || | | | | (процентов) ||———————————————————————————————————————|————————————|—————————|—————————|————————————————————||Мясо и мясопродукты | кг | 48 | 50 | 104 ||———————————————————————————————————————|————————————|—————————|—————————|————————————————————||Молоко и молочные продукты | кг | 235 | 236 | 100,4 ||———————————————————————————————————————|————————————|—————————|—————————|————————————————————||Яйца | шт. | 260 | 267 | 103 ||———————————————————————————————————————|————————————|—————————|—————————|————————————————————||Рыба и рыбопродукты | кг | 9 | 12 | 133 ||———————————————————————————————————————|————————————|—————————|—————————|————————————————————||Растительное масло | кг | 9 | 10,5 | 117 ||———————————————————————————————————————|————————————|—————————|—————————|————————————————————||Картофель | кг | 180 | 184 | 102 ||———————————————————————————————————————|————————————|—————————|—————————|————————————————————||Овощи | кг | 102 | 110 | 108 ||———————————————————————————————————————|————————————|—————————|—————————|————————————————————||Фрукты | кг | 38 | 51 | 134 ||———————————————————————————————————————|————————————|—————————|—————————|————————————————————||Хлебные продукты | кг | 120 | 121 | 101 ||———————————————————————————————————————|————————————|—————————|—————————|————————————————————| Потребление населением Смоленской области основных продуктовпитания превышает среднее значение по Российской Федерации по такимвидам, как яйца, сахар, картофель и овощи. Ниже среднероссийскихпоказатели по мясу и мясопродуктам, молоку и молочным продуктам, рыбеи рыбопродуктам, маслу растительному. Потребление основных продуктов питания населением |———————————————————|————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|| Вид продукта | Единица | Фактическое потребление на душу населения в год || | измерения | || | |———————————————————|———————————————————|————————————————————|| | | Российская | Центральный | Смоленская область || | | Федерация | федеральный | || | | | округ | ||———————————————————|————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————||Мясо и мясопродукты| кг | 58 | 63 | 50 ||———————————————————|————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————||Молоко и молочные | кг | 239 | 228 | 236 ||продукты | | | | ||———————————————————|————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————||Яйца | шт. | 256 | 261 | 267 ||———————————————————|————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————||Рыба и рыбопродукты| кг | 13 | 14 | 12 ||———————————————————|————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————||Масло растительное | кг | 12,6 | 12,9 | 10,5 ||———————————————————|————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————||Сахар | кг | 39 | 42 | 42 ||———————————————————|————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————||Картофель | кг | 132 | 128 | 184 ||———————————————————|————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————||Фрукты и ягоды | кг | 51 | 54 | 51 ||———————————————————|————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————||Хлебопродукты | кг | 121 | 119 | 121 ||———————————————————|————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————||Овощи | кг | 106 | 100 | 110 ||———————————————————|————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————| Объем потребления населением продуктов питания напрямую зависитот уровня цен на продовольственные товары. За период с 2003 по 2006 год рост средних цен напродовольственные товары в Смоленской области был достаточно высокий,однако такая ситуация характерна практически для всех соседнихрегионов. Средние цены на основные виды продовольственных товаров в 2006 году |—————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Вид продукта |Смоленская | Тверская | Тульская | Калужская | Брянская | Псковская || | область | область | область | область | область | область || |——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|| | руб. | % | руб. | % | руб. | % | руб. | % | руб. | % | руб. | % || | за кг| к | за кг| к | за кг| к | за кг| к | за кг| к | за кг| к || | |2003| |2003| |2003| |2003| |2003| |2003|| | |году| |году| |году| |году| |году| |году||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————||Говядина I |133,68|183 |147,88|183 |125,46|167 |143,82|182 |115,09|179 |120,19|167 ||категории (кроме | | | | | | | | | | | | ||безкостного мяса)| | | | | | | | | | | | ||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————||Свинина (кроме |150,82|180 |148,76|168 |134,03|156 |143,67|173 |142,68|175 |121,63|150 ||бескостного мяса)| | | | | | | | | | | | ||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————||Куры (кроме |76,85 |118 |77,17 |105 |72,91 |100 |77,67 |110 |74,72 |115 |72,57 |117 ||куриных | | | | | | | | | | | | ||окорочков) | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————||Колбаса |137,94|146 |155,39|147 |161,57|136 |166,07|145 |161,63|146 |135,86|155 ||полукопченая | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————||Колбаса вареная, |141,91|142 |108,53|97 |102,09|89 |99,97 |103 |121,02|105 |86,86 |95 ||высший | | | | | | | | | | | | ||сорт | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————||Масло сливочное |112,1 |131 |100,85|130 |103,08|124 |101,28|124 |95,4 |117 |112,84|130 ||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————||Масло |39,4 |102 |38,02 |113 |35,24 |92 |37,5 |108 |33,97 |102 |37,5 |96 ||подсолнечное | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————||Молоко цельное |17,58 |133 |16,1 |129 |14,96 |128 |17,54 |132 |17 |134 |17,63 |135 ||пастеризованное | | | | | | | | | | | | ||2,5- 3,2 % | | | | | | | | | | | | ||жирности (цена | | | | | | | | | | | | ||за литр) | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————||Яйца столовые |27,71 |116 |27,26 |125 |27,82 |122 |25,64 |120 |25,45 |114 |27,96 |125 ||(цена за десяток)| | | | | | | | | | | | ||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————||Сахар-песок |22,63 |137 |20,58 |118 |20,05 |119 |21,32 |125 |20,95 |130 |20,75 |126 ||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————||Хлеб ржаной, |13,88 |142 |15,55 |132 |16,77 |149 |14,2 |135 |10,7 |127 |17,08 |143 ||ржано-пшеничный | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————||Картофель |10,58 |156 |9,29 |110 |8,41 |124 |9,55 |138 |6,97 |135 |9,82 |112 ||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————||Капуста свежая |8,78 |164 |6,28 |121 |5,95 |151 |7,59 |153 |6,15 |178 |7,24 |130 ||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————||Рыба мороженая |66,52 |119 |71,28 |128 |66,77 |115 |77,03 |134 |74,45 |124 |67,08 |119 ||разделанная | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————|——————|————| В целом ситуация на потребительском рынке продуктов питания вСмоленской области остается стабильной. Для последних лет характеренустойчивый рост как оборота розничной торговли в целом, так и оборотарозничной продажи продовольственных товаров. За период с 2003 по 2006год оборот розничной торговли вырос в целом по Смоленской области на33 процента и составил 46 900 млн. рублей (в том числепродовольственных товаров - на 13 процентов и составил 22 700 млн.рублей). В 2007 году положительная динамика указанных показателейсохранялась. За январь - ноябрь 2007 года оборот розничной торговли вцелом вырос на 13 процентов, продовольственных товаров - на 8процентов. По обороту розничной торговли в расчете на душу населенияСмоленская область стабильно занимает среди субъектов Центральногофедерального округа 5 - 6-е место. На основании изложенного можно сделать следующие выводы: - продовольственные ресурсы Смоленской области растут в основномза счет увеличения объемов импорта продовольственных товаров исельскохозяйственного сырья; - снижается производство продукции пищевой промышленности, в томчисле за счет сокращения сырьевой базы; - объемы производства сельскохозяйственной продукции необеспечивают потребности предприятий пищевой промышленности Смоленскойобласти; - рост денежных доходов населения увеличивает потребительскийспрос, что служит толчком для роста цен на продукты питания. В настоящее время на потребительском рынке Смоленской областифункционирует 9 тыс. стационарных предприятий, в том числе около 7тыс. - в розничной торговле. Обеспеченность населения Смоленскойобласти на 1 тыс. жителей в торговле составляет 358 кв. метров, а вгороде Смоленске - 488 кв. метров и приближается к среднему показателюМосквы (520 кв. метров). Вместе с тем этот показатель пока еще в 2-3раза ниже, чем в развитых европейских странах (средний показатель поЕвропе - 650 кв. метров на 1 тыс. жителей, а в таких городах, какЛондон, Париж, - 1 тыс. кв. метров на 1 тыс. жителей, среднийпоказатель по США - 1,2 тыс. кв. метров на 1 тыс. жителей). Порасчетным данным Департамента экономического развития и торговлиСмоленской области, на потребительском рынке Сафоновского,Смоленского, Духовщинского, Ельнинского, Темкинского, Кардымовского,Сычевского районов торговых площадей недостаточно. Торговля является важной отраслью народного хозяйства, от которойво многом зависят и благополучие людей, и наполнение бюджета. Какпоказывает анализ, площадь складских помещений в Смоленской областипрактически равна торговым площадям. В настоящее время теряется связьмежду производителем и потребителем, то есть оптовое звено существуеткак бы самостоятельно и не выполняет свои функции по изучениюконъюнктуры рынка, по работе с промышленностью, нацеливанию ее навыпуск качественных товаров, анализу товародвижения, ориентированиюторговли на перспективу. Для стимулирования регионального производства необходимо обратитьвнимание на торговлю в целом, выработать системный подход к еедальнейшему развитию, определить его механизмы и рычаги. В результате реализации приоритетного национального проекта"Развитие АПК" на территории Смоленской области в 2006 годуорганизациями агропромышленного комплекса на развитие производствабыло привлечено кредитов на сумму 2 300 млн. рублей (с учетомкраткосрочных), что в 5,3 раза превысило уровень 2005 года. В 2006году по направлению "Ускоренное развитие животноводства" указанногонационального проекта Министерством сельского хозяйства РоссийскойФедерации были утверждены 5 предприятий агропромышленного комплексаСмоленской области, которые осуществляют строительство и модернизацию8 животноводческих объектов. Ими было привлечено кредитов (выданных насрок до 8 лет) на сумму 526 млн. рублей.|—————|—————————————————————————————|—————————|—————————————————————————————————————————————|| N | Наименование предприятий |Получено | Получено субсидий (млн. рублей) || п/п | | 8 - | || | | летних | || | |кредитов | || | | (млн. | || | | рублей) | || | | |—————————|———————————————————————————————————|| | | | всего | в том числе || | | | |—————————————————|—————————————————|| | | | | федеральный | областной || | | | | бюджет | бюджет || | | | | (2/3 ставки) | (1/3 ставки) ||—————|—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————————————|| 1. |Общество с ограниченной | 491 | 10,731 | 7,154 | 3,577 || |ответственностью "Агрис" | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————————————|| 2. |Потребительский | 4,7 | 0,054 | 0,036 | 0,018 || |сельскохозяйственный | | | | || |кооператив "Новомихайловский"| | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————————————|| 3. |Общество с ограниченной | 11 | 0,146 | 0,098 | 0,048 || |ответственностью "Агросоюз" | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————————————|| 4. |Общество с ограниченной | 10,1 | - | - | - || |ответственностью | | | | || |"Сельскохозяйственное | | | | || |подсобное хозяйство | | | | || |"Смолмясо" | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————————————|| 5. |Общество с ограниченной | 9,1 | - | - | - || |ответственностью | | | | || |"Сельскохозяйственное | | | | || |предприятие "Смолмясо" | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————————————||Итого | 526 | 10,929 | 7,286 | 3,643 ||———————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————————————| В 2006 году указанные предприятия получили субсидии изфедерального и областного бюджетов на сумму 10 929 тыс. рублей. Вводновых мощностей позволил в 2007 году увеличить производство продукциии получить 1,9 тыс. тонн молока и около 9 тыс. тонн мяса. В 2007 году было отобрано 7 предприятий агропромышленногокомплекса Смоленской области, подавших заявки на строительство иреконструкцию животноводческих объектов с привлечением 8-летнихкредитов на сумму 1 600 млн. рублей, с освоением в 2007 году кредитныхсредств на сумму более 800 млн. рублей. В 2007 году введена в действиеживотноводческая ферма на 960 голов со шлейфом в составеживотноводческого комплекса, завершена модернизация молочно-товарнойфермы на 630 скотомест. С привлечением льготных кредитовосуществляется реконструкция и модернизация 11 ферм на 4 092скотоместа, продолжается модернизация 3 свинокомплексов на 142 тыс.голов животных. Кроме того, за счет инвестиционных кредитов в 2007 году закупленоболее 1 400 голов племенного скота и более 350 единицсельскохозяйственной техники. За счет этого в 2008-м и последующихгодах производство молока в Смоленской области увеличится на 12 тыс.тонн и составит 380 тыс. тонн, производство мяса возрастет на 9 тыс.тонн и превысит 60 тыс. тонн. По направлению "Стимулирование развития малых формхозяйствования" приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в2006 году было получено кредитов на сумму 156 500 тыс. рублей (всего0,5 процента от общего количества граждан, занимающихся сельскимхозяйством), в том числе:|—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————————————————————————————————————||N п/п| Форма хозяйствования | Получено | Получено субсидий (млн. рублей) || | | кредитов | || | |(млн. рублей)| || | | |————————————|————————————————————————————————————|| | | | всего | в том числе || | | | |—————————————————|——————————————————|| | | | | федеральный | областной || | | | | бюджет | бюджет || | | | | (95% ставки) | (5% ставки) ||—————|——————————————————————|—————————————|————————————|—————————————————|——————————————————|| 1. |Личные подсобные | 86,8 | 0,54 | 0,535 | 0,005 || |хозяйства | | | | ||—————|——————————————————————|—————————————|————————————|—————————————————|——————————————————|| 2. |Крестьянские | 54 | 1,137 | 1,1 | 0,037 || |(фермерские) хозяйства| | | | ||—————|——————————————————————|—————————————|————————————|—————————————————|——————————————————|| 3. |Кооперативы | 15,7 | 0,082 | 0,078 | 0,004 ||—————|——————————————————————|—————————————|————————————|—————————————————|——————————————————||Итого | 156,5 | 1,759 | 1,713 | 0,046 ||————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————————|——————————————————| Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, направляют кредитыв основном на приобретение скота, малогабаритной техники,строительство и ремонт объектов подсобного хозяйства. Особое внимание в Смоленской области уделяется созданиюсельскохозяйственных потребительских кооперативов. Так, в 2006 годубыло создано 11 кооперативов (9 - снабженческо-сбытовых; 1 -перерабатывающий, 1- кредитный). Четыре кооператива получили кредитына сумму 15,7 млн. рублей. Указанные средства были направлены назакупку оборудования по переработке молока и производству твердыхсыров, на пополнение оборотных средств, на закупку охладителей длясбора молока, на строительство рынка по переработке сельхозпродукции. На 2007 год организациями агропромышленного комплекса Смоленскойобласти (в рамках национального проекта и банковских программ) былозаявлено кредитов на сумму 3 100 млн. рублей, в том числе 1 600 млн.рублей - на строительство и реконструкцию животноводческих объектов,480 млн. рублей - на приобретение техники и 200 млн. рублей - наприобретение скота. Для обеспечения участия хозяйств, имеющих возможность улучшитьсвое экономическое положение, в реализации направления "Развитиелизинга техники, оборудования и племенного скота" национальногопроекта "Развитие АПК" необходимо: - открыть на территории Смоленской области представительствооткрытого акционерного общества "Росагролизинг"; - изменить действующие банковские условия для получения кредита,а именно: - установить коэффициент залогового обеспечения кредита впропорции 1:1; - сместить сроки начала погашения основного долга по кредитам с1-2 лет до 3 лет (с момента получения товарной продукции, особенно вживотноводстве); - отменить первоочередные взносы (авансовые платежи) хозяйств вразмере 10 - 40 процентов от стоимости инвестиционных кредитов(техника, скот, строительство). В Ярославской, Брянской, Белгородскойобластях эти взносы осуществляются за счет средств бюджета субъектаРоссийской Федерации. Одним из ведущих направлений в деятельности АдминистрацииСмоленской области на ближайшую перспективу является достижениестратегической цели - повышение эффективности экономики Смоленскойобласти, что определяет кардинальное улучшение предпринимательскогоклимата, предусматривающее создание благоприятных условийхозяйствования. В 2007 году Всероссийский центр исследования общественного мненияи Общероссийская общественная организация малого и среднегопредпринимательства "ОПОРА РОССИИ" провели анализ влияния различныхпроблем на предпринимательскую деятельность, результаты которогоприведены ниже:|————|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|| N | Наименование проблемы | Количество | Рейтинговое || п/п| | исследуемых |место Смоленской || | | регионов России | области ||————|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||————|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|| 1. |Как часто предприниматели сталкиваются с | 75 | 1 || |противоправными действиями представителей | | || |надзорных (контрольных) органов | | ||————|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|| 2. |Как часто предприниматели сталкиваются с | 75 | 2 || |противоправными действиями представителей органов | | || |внутренних дел | | ||————|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|| 3. |Как часто предприниматели сталкиваются с | 75 | 3 || |противоправными действиями со стороны | | || |криминальных группировок | | ||————|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|| 4. |Как часто предприниматели сталкиваются с | 75 | 3 || |противоправными действиями со стороны чиновников | | ||————|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|| 5. |Влияние исполнительных органов власти субъекта | 75 | 4 || |Российской Федерации на деятельность малого | | || |бизнеса | | ||————|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|| 6. |Доля выручки, расходуемая на незаконные выплаты | 75 | 71 || |чиновникам | | ||————|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|| 7. |Влияние органов местного самоуправления на | 75 | 9 || |деятельность малого бизнеса | | ||————|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|| 8. |Преференции отдельным фирмам, создаваемые | 75 | 14 || |представителями областной власти | | ||————|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|| 9. |Решение вопросов предпринимателей путем | 75 | 36 || |незаконных выплат | | ||————|——————————————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что внастоящее время главными проблемами малого предпринимательства вСмоленской области являются: - отсутствие благоприятной конкурентной среды и привлекательныхусловий для малого предпринимательства; - высокие административные барьеры, препятствующие ведениюпредпринимательской деятельности; - длительность процедуры оформления документов, необходимых дляначала деятельности малого предприятия; - высокий уровень коррупции чиновников всех уровней власти(региональных, федеральных и муниципальных); - угрозы со стороны криминальных группировок. Таким образом, степень риска при осуществлениипредпринимательской деятельности на территории Смоленской областивысока. 2. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы Основной целью Программы является стабилизация цен напродовольственные товары, реализуемые на продовольственных рынкахСмоленской области, на уровне официальной инфляции, а именно: - реализация на территории Смоленской области программы развитияагропромышленного комплекса: - увеличение в 2010 году объема сельскохозяйственной продукции вхозяйствах всех категорий на 8 процентов к уровню 2007 года; - увеличение в 2010 году объема инвестиционных кредитов,предоставляемых организациям агропромышленного комплекса Смоленскойобласти, в 4,3 раза к уровню 2007 года; - увеличение бюджетного финансирования мероприятия попредоставлению сельскохозяйственным производителям субсидий навозмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам,предоставляемым кредитными организациями; - выполнение областной программы развития кооперативов, в томчисле сельскохозяйственных потребительских кооперативов; - реализация на территории Смоленской области программ развитиямалого и среднего предпринимательства; - увеличение для сельскохозяйственных производителей доли в общемобъеме государственного (муниципального) заказа до 20 процентов; - увеличение торговых площадей до среднеевропейского уровня; - предоставление преференций и льгот субъектам производства иторговли социально значимыми продовольственными товарами. Основными задачами Программы являются: - создание условий для формирования конкурентной среды иантимонопольного регулирования в сфере производства и реализациипродовольственных товаров; - снижение и (или) ликвидация административных, экономических,правовых, информационных и организационных барьеров для вхождения впродовольственный рынок Смоленской области новых хозяйствующихсубъектов; - определение перечня естественных монополий и контроль за ихдеятельностью со стороны федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти Смоленской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области; - создание системы равного доступа потребителей, производителей кинформации о товарах и продовольственных рынках. 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. 4. Механизм реализации Программы В целях реализации программных мероприятий заказчик Программыосуществляет их мониторинг, корректирует (в случае необходимости)сроки реализации. Заказчик Программы в ходе ее реализации взаимодействует сфедеральными органами исполнительной власти, налоговыми,правоохранительными органами, с органами исполнительной властиСмоленской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области в целях формирования и реализацииединой региональной политики развития конкуренции на продовольственныхрынках. 5. Оценка эффективности, социально-экономических последствий реализации Программы Важнейшим результатом реализации Программы станет созданиенеобходимых условий для развития конкуренции на продовольственныхрынках Смоленской области. Реализация программных мероприятий позволит стабилизировать ценына продовольственные товары, реализуемые на продовольственных рынкахСмоленской области, на уровне официальной инфляции. 6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Организацию управления Программой осуществляет Департаментэкономического развития и торговли Смоленской области. Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляютАдминистрация Смоленской области, а также иные органы исполнительнойвласти Смоленской области в соответствии с их компетенцией,определенной федеральным и областным законодательством. Приложение к областной программе "Развитие конкуренции на продовольственных рынках" на 2008-2009 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий (В редакции Распоряжения Администрации Смоленской области от 04.05.2009 г. N 459-р/адм) |———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————|| N | Наименование мероприятий | Исполнитель | Срок | Источник финансирования ||п/п| | | исполнения | ||———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————||1. |Проведение мониторинга цен на продовольственных|Департамент экономического развития и|ежеквар-тально| - || |рынках Смоленской области, а также мониторинга|торговли Смоленской области | | || |торговых наценок в розничной торговле на| | | || |социально значимые продовольственные товары | | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————||2. |Расширение возможности реализации продуктов|Департамент Смоленской области по| 2008 - 2010 |в пределах средств,|| |питания населению непосредственно|сельскому хозяйству и продовольствию,| годы |предусмотренных в бюджетах|| |сельскохозяйственными производителями, в том|органы местного самоуправления| |муниципальных образований || |числе путем: -расширения ярмарочной торговли|муниципальных образований Смоленской| |Смоленской области || |(про-ведение ежемесячных ярмарок выходного дня);|области (по согласованию), смоленская| | || |-предоставления постоянных льготных торговых|региональная общественная орга-низация| | || |мест на рынках |"Ассоциация крестьянских (фермерских)| | || | |хозяйств и сельскохозяйственных| | || | |кооперативов "Содействие" (по| | || | |согласованию), юридические лица и| | || | |индивидуальные предприниматели (на| | || | |конкурсной основе) | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————||3. |Разработка мероприятий по увеличению|Департамент Смоленской области по| 2008 - 2010 | - || |ассортимента социально значимой|сельскому хозяйству и продовольствию,| годы | || |продовольственной продукции местного производства|Департамент экономического развития и| | || | |торговли Смоленской области | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————||4. |Увеличение количества отделов торговли социально|органы местного самоуправления| 2008 год |в пределах средств,|| |значимыми продовольственными товарами по|муниципальных образований Смоленской| |предусмотренных в бюджетах|| |фиксированным ценам в системе розничной торговли |области (по согласованию) | |муници-пальных образований|| | | | |Смоленской области | (В редакции Распоряжения Администрации Смоленской областиот 04.05.2009 г. N 459-р/адм)|———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————||10.|Разработка мер по уменьшению влияния|Управление внутренних дел по Смоленской| 2008 - 2010 | - || |криминальных группировок на деятельность|области (по согласованию) | годы | || |предпринимателей | | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————||11.|Разработка проекта областного закона о развитии|Департамент экономического развития и| 2008 - 2010 | - || |малого и среднего предпринимательства в|торговли Смоленской области | годы | || |Смоленской области | | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————||12.|Упрощение процедуры и уменьшение сроков|органы исполнительной власти Смоленской| 2008 - 2010 | - || |получения разрешений (лицензий)|области, органы местного самоуправления| годы | || |предпринимателями, осуществляющими деятельность|муниципальных образований Смоленской| | || |на продовольственных рынках Смоленской области |области (по согласованию) | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————||13.|Разработка мероприятий по освещению порядка|органы исполнительной власти Смоленской| 2008 - 2010 | - || |приема граждан руководителями органов власти|области, органы местного самоуправления| годы | || |Смоленской области |муниципальных образований Смоленской| | || | |области (по согласованию) | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————||14.|Информирование через средства массовой|Аппарат Администрации Смоленской области,| 2008 - 2010 | - || |информации о мерах по борьбе с противоправными|средства массовой информации Смоленской| годы | || |действиями чиновников |области (по согласованию) | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————||15.|Обеспечение системы защиты прав потребителей в|Управление Федеральной службы по надзору| 2008 - 2010 | - || |рамках действующего законодательства, в том|в сфере защиты прав потребителей и| годы | || |числе создание доступной для населения|благополучия человека по Смоленской| | || |региональной информационной базы данных об|области (по согласованию), Главное| | || |опасных для здоровья и некачественных|управление ветеринарии Смоленской области | | || |продовольственных товарах, выявленных на| | | || |территории Смоленской области | | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————||16.|Недопущение создания административных барьеров|Управление Федеральной антимонопольной| 2008 - 2010 | - || |при перемещении продовольственных товаров,|службы по Смоленской области (по| годы | || |ликвидация барьеров в межрегиональном|согласованию) | | || |товарообороте, в том числе согласование проектов| | | || |нормативных правовых актов и ненормативных| | | || |правовых актов органов исполнительной власти| | | || |Смоленской области, органов местного| | | || |самоуправления муниципальных образований| | | || |Смоленской области, касающихся вопросов| | | || |регулирования продовольственных рынков,| | | || |поддержки товаропроизводителей, льготного| | | || |кредитования, предоставления налоговых и| | | || |имущественных льгот, мер регулирования торговли| | | || |продуктами питания и других, в соответствии с| | | || |антимонопольным законодательством | | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————||17.|Предупреждение действий по заключению|Управление Федеральной антимонопольной| 2008 - 2010 | - || |антиконкурентных соглашений и согласованных|службы по Смоленской области (по| годы | || |действий, направленных на ограничение|согласованию) | | || |конкуренции, в том числе: -осуществление| | | || |государственного контроля за соглашениями| | | || |хозяйствующих субъектов-участников рынка| | | || |социально значимых продуктов питания| | | || |(производителей сырья, продуктов питания,| | | || |оптовых и розничных продавцов) в порядке,| | | || |предусмотренном статьей 35 Федерального закона| | | || |"О защите конкуренции"; -согласование проектов| | | || |соглашений, заключаемых органами исполнительной| | | || |власти Смоленской области, органами местного| | | || |самоуправления муниципальных образований| | | || |Смоленской области с хозяйствующими субъектами -| | | || |участниками рынков социально значимых продуктов| | | || |питания, в соответствии с антимонопольным| | | || |законодательством | | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————|