Решение Городского Совета г. Смоленска от 31.08.2007 № 627
О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Смоленске
СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ РЕШЕНИЕ 46 сессия III созыва от 31.08.2007 N 627 О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Смоленске Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом города Смоленска, Смоленский городской Совет РЕШИЛ: 1. Принять в первом чтении Положение о территориальномобщественном самоуправлении в городе Смоленске (прилагается). 2. Постоянной комиссии Смоленского городского Совета позаконности, регламенту и этике (А.А. Банденков) подготовить проектПоложения для рассмотрения его во втором чтении на очередной сессииСмоленского городского Совета. 3. Администрации города Смоленска в срок до 01.10.2007разработать и утвердить: - методические рекомендации по организации и осуществлениютерриториального общественного самоуправления; - формы типовых уставов территориального общественногосамоуправления для территориального общественного самоуправления,являющегося юридическим лицом и не являющегося юридическим лицом ииных документов, необходимых для осуществления территориальногообщественного самоуправления. Председатель Смоленского городского Совета С.А. Лебедев ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ГОРОДЕ СМОЛЕНСКЕ Настоящее Положение определяет общие принципы, порядокорганизации и осуществления территориального общественногосамоуправления на территории города Смоленска, условия и порядоквыделения необходимых средств из бюджета города Смоленска. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении 1. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизацияграждан по месту их жительства на части территории города Смоленскадля самостоятельного и под свою ответственность осуществлениясобственных инициатив по вопросам местного значения. 2. В осуществлении территориального общественного самоуправлениявправе принимать участие граждане, проживающие на соответствующейтерритории города Смоленска, достигшие 16-летнего возраста. 3. Право граждан на осуществление территориального общественногосамоуправления реализуется посредством проведения собраний,конференций граждан, а также посредством создания органовтерриториального общественного самоуправления. Статья 2. Правовая основа территориального общественного самоуправления Правовую основу территориального общественного самоуправления натерритории города Смоленска составляют Конституция РоссийскойФедерации, законодательство Российской Федерации, законодательствоСмоленской области, Устав города Смоленска, нормативные правовые актыорганов местного самоуправления города Смоленска, настоящее Положение,устав территориального общественного самоуправления. Статья 3. Принципы территориального общественного самоуправления Территориальное общественное самоуправление осуществляется наследующих основных принципах: - законности; - гласности и учета общественного мнения; - защиты прав и законных интересов населения города Смоленска; - выборности органов территориального общественногосамоуправления, их подконтрольности и подотчетности населениюсоответствующей территории; - сочетания интересов населения соответствующей территории синтересами жителей города Смоленска; - взаимодействия органов территориального общественногосамоуправления с органами местного самоуправления города Смоленска. Статья 4. Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление можетосуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: - подъезд многоквартирного жилого дома; - многоквартирный жилой дом; - группа жилых домов; - улица; - жилой микрорайон; - иная территория проживания граждан. 2. Границы территории, на которой осуществляется территориальноеобщественное самоуправление, определяются учредительным собранием,конференцией граждан и устанавливаются решением Смоленского городскогоСовета. Границы территории, на которой осуществляется территориальноеобщественное самоуправление, устанавливаются при соблюдении следующихусловий: - границы территории, на которой осуществляется территориальноеобщественное самоуправление, не могут выходить за пределы территориигорода Смоленска; - на определенной территории не может быть более одноготерриториального общественного самоуправления; - территория, на которой осуществляется территориальноеобщественное самоуправление, должна составлять единую территорию; - учет исторических, социально-экономических, культурных,коммунальных и иных признаков, обуславливающих обособленность ицелостность территории, на которой осуществляется территориальноеобщественное самоуправление. Глава 2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 5. Порядок организации территориального общественного самоуправления 1. Организация территориального общественного самоуправленияосуществляется на учредительном собрании, конференции граждан,проживающих на соответствующей территории. При численности жителей менее 300 человек проводится собраниеграждан, более 300 человек - конференция граждан. Норма представительства по выборам делегатов на конференциюграждан при количестве проживающих на территории создаваемоготерриториального общественного самоуправления составляет: 1) от 300 до 500 человек - 1 делегат от 10 граждан; 2) от 500 до 800 человек - 1 делегат от 15 граждан; 3) от 800 до 1000 человек - 1 делегат от 20 граждан. 2. Подготовку и проведение учредительного собрания, конференцииграждан осуществляет инициативная группа граждан (далее - инициативнаягруппа), проживающих на данной территории, численностью не менее пятичеловек. Инициативная группа: - не менее чем за месяц до учредительного собрания, конференцииграждан извещает граждан соответствующей территории, Администрациюгорода Смоленска, Смоленский городской Совет, администрациюсоответствующего района города Смоленска о дате, месте и временипроведения учредительного собрания, конференции граждан; - организует проведение учредительного собрания, конференцииграждан; - подготавливает проект повестки дня собрания, конференцииграждан; - подготавливает проект устава территориального общественногосамоуправления; - проводит регистрацию жителей, делегатов, прибывших на собрание,конференцию граждан; - уполномочивает своего представителя для открытия и веденияучредительного собрания, конференции граждан до избрания председателясобрания, конференции граждан. 3. Участники учредительного собрания, конференции гражданизбирают председателя и секретаря учредительного собрания, конференцииграждан. Учредительное собрание граждан считается правомочным, если в немпринимают участие не менее половины жителей соответствующейтерритории. Учредительная конференция граждан считается правомочной, если вней принимают участие не менее двух третей избранных на собранияхграждан делегатов, представляющих не менее половины жителейсоответствующей территории. 4. Учредительное собрание, конференция граждан принимаетследующие решения: - об организации и осуществлении на данной территориитерриториального общественного самоуправления; - об определении границ территории, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление; - об установлении структуры органов территориальногообщественного самоуправления; - о принятии устава территориального общественногосамоуправления; - об избрании органов территориального общественногосамоуправления; - о назначении лица, ответственного за направление документов поустановлению границ территориального общественного самоуправления ирегистрации устава территориального общественного самоуправления ворганы местного самоуправления города Смоленска (далее -уполномоченное лицо). Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов отчисла присутствующих граждан и заносятся в протокол. Протоколподписывается председателем и секретарем учредительного собрания,конференции граждан. 5. После проведения учредительного собрания, конференции граждануполномоченное лицо обращается в Смоленский городской Совет сзаявлением об установлении границ территории, на которойосуществляется территориальное общественное самоуправление. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: - копия протокола учредительного собрания, конференции граждан; - копия устава территориального общественного самоуправления,принятого на учредительном собрании, конференции граждан; - проект границ территории, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление, согласованный сАдминистрацией города Смоленска. 6. Смоленский городской Совет в течение не более двух месяцев содня поступления заявления об установлении границ территории,устанавливает границы территории, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление. Статья 6. Устав территориального общественного самоуправления и порядок его регистрации 1. В уставе территориального общественного самоуправления вобязательном порядке устанавливаются: - территория, на которой осуществляется территориальноеобщественное самоуправление; - цели, задачи, формы и основные направления деятельноститерриториального общественного самоуправления; - порядок формирования, прекращения полномочий, права иобязанности, срок полномочий органов территориального общественногосамоуправления; - порядок принятия решений; - порядок приобретения имущества, а также порядок пользования ираспоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; - порядок прекращения деятельности территориального общественногосамоуправления. По решению собрания, конференции граждан в уставе могутпредусматриваться иные нормы, относящиеся к полномочиям и деятельноститерриториального общественного самоуправления в соответствии сдействующим законодательством. 2. Уполномоченное лицо обращается в Администрацию городаСмоленска с заявлением о регистрации устава территориальногообщественного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: - протокол собрания, конференции граждан по вопросам организациитерриториального общественного самоуправления с указанием даты и местапроведения учредительного собрания, конференции граждан, общего числаграждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих правопринимать участие в собрании, конференции граждан, количествозарегистрированных участников учредительного собрания, конференцииграждан, итогов голосования, принятых решений, подписанныйпредседателем и секретарем учредительного собрания, конференцииграждан; - устав территориального общественного самоуправления, принятыйна учредительном собрании, конференции граждан (прошитый, спронумерованными страницами, подписанный руководителем избранногооргана территориального общественного самоуправления) в двухэкземплярах; - копия решения Смоленского городского Совета об установленииграниц территориального общественного самоуправления; - список участников учредительного собрания, конференции граждан,подписанный председателем и секретарем учредительного собрания,конференции граждан. 3. Регистрация устава территориального общественногосамоуправления осуществляется не позднее 30 календарных дней со дняпредставления всех необходимых документов путем проставления натитульном листе устава территориального общественного самоуправленияномера и даты постановления Главы города Смоленска о регистрации,гербовой печати и подписи Главы города Смоленска. 4. В случае непредставления документов, указанных в пункте 3настоящей статьи, либо несоответствия их содержания, а такженесоблюдения порядка принятия устава, установленного настоящимПоложением, Глава города Смоленска принимает решение об отказе врегистрации устава территориального общественного самоуправления инаправляет уполномоченному лицу письменный мотивированный отказ врегистрации устава. Отказ в регистрации устава не является препятствием для повторнойподачи документов на регистрацию при условии устранений оснований,послуживших причиной отказа. 5. Территориальное общественное самоуправление считаетсяучрежденным с момента регистрации устава территориальногообщественного самоуправления Администрацией города Смоленска. Территориальное общественное самоуправление, которое всоответствии с уставом является юридическим лицом, подлежитгосударственной регистрации в организационно-правовой форменекоммерческой организации и считается учрежденным с момента внесениясоответствующей записи в единый государственный реестр юридическихлиц. 6. Регистрация изменений и дополнений в устав территориальногообщественного самоуправления осуществляется в порядке, установленномдля регистрации устава территориального общественного самоуправления всоответствии с настоящим Положением. 7. Администрация города Смоленска ведет реестр зарегистрированныхуставов территориального общественного самоуправления. Глава 3. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 7. Собрание, конференция граждан 1. Собрание, конференция граждан является формой осуществлениятерриториального общественного самоуправления. 2. Порядок назначения и проведения собрания, конференции гражданв целях осуществления территориального общественного самоуправленияопределяется уставом территориального общественного самоуправления. 3. К исключительным полномочиям собрания, конференции гражданотносятся: - установление структуры органов территориального общественногосамоуправления; - принятие устава территориального общественного самоуправления,внесение в него изменений и дополнений; - избрание органов территориального общественного самоуправления; - определение основных направлений деятельности территориальногообщественного самоуправления; - утверждение сметы доходов и расходов территориальногообщественного самоуправления и отчета о ее исполнении; - рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органовтерриториального общественного самоуправления. 4. На собрании, конференции граждан в обязательном порядкеведется протокол. Статья 8. Органы территориального общественного самоуправления 1. Для организации и непосредственной реализации полномочийтерриториального общественного самоуправления, собрание, конференцияграждан избирает органы территориального общественного самоуправления. 2. Порядок формирования, прекращения полномочий, права иобязанности, срок полномочий органов территориального общественногосамоуправления устанавливаются уставом территориального общественногосамоуправления. 3. Органы территориального общественного самоуправленияподотчетны собранию, конференции граждан. 4. Руководители органов территориального общественногосамоуправления имеют удостоверение установленного образца(приложение). Статья 9. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления города Смоленска 1. Органы территориального общественного самоуправления вправевносить в Смоленский городской Совет, Главе города Смоленска проектымуниципальных правовых актов. Органы территориального общественного самоуправления вправеобращаться к депутатам Смоленского городского Совета, Главе городаСмоленска, должностным лицам Администрации города Смоленска сзаявлениями, предложениями, жалобами. 2. Представители органов территориального общественногосамоуправления вправе присутствовать на заседаниях постоянных комиссийСмоленского городского Совета. 3. Органы местного самоуправления города Смоленска: - оказывают содействие развитию территориального общественногосамоуправления; - координируют деятельность территориального общественногосамоуправления, в том числе оказывают им организационную иметодическую поддержку, включая совместную разработку плановмероприятий по жизнеобеспечению соответствующей территории; - проводят с руководителями органов территориальногообщественного самоуправления совещания и семинары; - рассматривают решения собраний, конференций граждан по вопросамместного значения, включают их при необходимости в перспективный илитекущий план работы. 4. Взаимодействие территориального общественного самоуправления сорганами местного самоуправления города Смоленска может осуществлятьсяв иных формах в соответствии с законодательством. Статья 10. Порядок применения мер материального поощрения руководителей органов территориального общественного самоуправления 1. Администрация города Смоленска вправе осуществлятьматериальное поощрение руководителей органов территориальногообщественного самоуправления за счет средств бюджета города Смоленска. 2. Материальное поощрение производится после представленияруководителями органов территориального общественного самоуправленияотчетов о проделанной работе по результатам ежеквартальных выборочныхпроверок содержания территорий, на которых осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление, проводимых комиссиейАдминистрации города Смоленска до 15 числа месяца, следующего запрошедшим кварталом. Указанная комиссия является постоянно действующей, создается пораспоряжению Главы города Смоленска. В состав комиссии должны входитьпредставители территориального общественного самоуправления,Администрации города Смоленска, депутаты Смоленского городскогоСовета. 3. Размер материального поощрения руководителей органовтерриториального общественного самоуправления определяется взависимости от результатов работы и составляет от 0,5 до 1,0минимального размера оплаты труда, установленного федеральным закономдля оплаты труда. 4. Критериями оценки при определении комиссией размераматериального поощрения и кандидатов на его получение являютсякачественные и количественные показатели содержания территории всоответствии с направлениями деятельности территориальногообщественного самоуправления с учетом количества проживающих насоответствующей территории граждан. 5. Средства на вознаграждение руководителей органовтерриториального общественного самоуправления предусматриваются всмете доходов и расходов администраций районов города Смоленска ирасходуются по целевому назначению. Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 11. Имущество и финансовая деятельность территориального общественного самоуправления 1. Источниками формирования имущества территориальногообщественного самоуправления могут являться: 1) добровольные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц; 2) средства бюджета города Смоленска, передаваемые Администрациейгорода Смоленска в соответствии с договорами для осуществленияполномочий территориального общественного самоуправления; 3) другие, не запрещенные законодательством поступления. 2. Территориальное общественное самоуправление, являющеесяюридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства,здания, оборудование, инвентарь и иное имущество, необходимое дляобеспечения деятельности территориального общественногосамоуправления. 3. Органы территориального общественного самоуправления попоручению собрания, конференции граждан на основе соответствующих сметдоходов и расходов самостоятельно используют имеющиеся в ихраспоряжении финансовые средства в соответствии с целями и задачами,определенными уставом территориального общественного самоуправления.Годовые отчеты об исполнении указанных смет доходов и расходовутверждаются собранием, конференцией граждан. Статья 12. Условия и порядок выделения средств из бюджета города Смоленска 1. Условиями выделения средств бюджета города Смоленска набезвозмездной и безвозвратной основе являются: 1) наличие средств, необходимых для осуществлениятерриториального общественного самоуправления в бюджете городаСмоленска на соответствующий финансовый год; 2) осуществление территориальным общественным самоуправлениемхозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда,благоустройству соответствующей территории, иной хозяйственнойдеятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовыхпотребностей граждан соответствующей территории в соответствии суставом территориального общественного самоуправления; 3) отсутствие у территориального общественного самоуправленияпросроченной задолженности в бюджеты всех уровней, задолженности покредитам, фактов нецелевого использования средств бюджета городаСмоленска. 2. Для выделения средств из бюджета города Смоленска надеятельность, указанную в п.п. 2 п. 1 настоящей статьи, органытерриториального общественного самоуправления в срок до 01 октябрятекущего года представляют в Администрацию города Смоленска следующиедокументы: - заявку на выделение средств из бюджета города Смоленска дляосуществления полномочий территориального общественногосамоуправления; - документы, на основании которых предполагается произвестирасходы на осуществление деятельности, указанной в п. п. 2 п. 1настоящей статьи; - при необходимости представляются иные документы. 3. Средства бюджета города Смоленска выделяются на основаниидоговора между органами территориального общественного самоуправленияи Администрацией города Смоленска. В договоре указываются объемы, сроки выполнения работ и/ илиоказания услуг, порядок финансирования, обязательства иответственность сторон. 4. Контроль за расходованием территориальным общественнымсамоуправлением выделенных средств бюджета города Смоленскаосуществляется Администрацией города Смоленска, Контрольно-счетнойпалатой города Смоленска. 5. Территориальное общественное самоуправление представляетотчеты об использовании средств бюджета города Смоленска в порядке исроки, установленные договором. Глава 5. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящее Положение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. С момента введения в действие настоящего Положения уставысозданных и зарегистрированных на территории города Смоленскатерриториальных общественных самоуправлений применяются в части, непротиворечащей настоящему Положению. 3. Уставы созданных и зарегистрированных до введения в действиенастоящего Положения территориальных общественных самоуправленийподлежат приведению в соответствие с настоящим Положением не позднеешести месяцев со дня вступления его в силу.