Постановление Администрации Смоленской области от 15.10.2008 № 571
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на 2009-2013 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 15.10.2008 N 571 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на 2009-2011 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 05.03.2010 г. N 89; от 19.11.2010 г. N 695) Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленскойобласти" на 2009-2011 годы (далее также - Программа). Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 15.10.2008 N 571 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на 2009-2011 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 05.03.2010 г. N 89; от 19.11.2010 г. N 695) Смоленск 2008 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Наименование Программы |долгосрочная областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости|| |на территории Смоленской области" на 2009 - 2011 годы ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Основание для разработки |постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745 "Об||Программы |утверждении Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы|| |ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов|| |недвижимости (2002 - 2008 годы)", постановление Правительства Российской|| |Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы|| |кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание|| |автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и|| |государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", распоряжение|| |Администрации Смоленской области от 29.09.2008 N 1210-р/адм "О разработке в 2009|| |году проектов долгосрочных областных целевых программ" ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 08.04.2009 г. N 178)|———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Разработчики Программы |Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 05.03.2010 г. N 89) |———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Цели и задачи Программы |целью Программы является увеличение поступлений в консолидированный бюджет|| |Смоленской области, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов. || |Задачи Программы: || |- создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра|| |недвижимости, расположенной на территории Смоленской области; || |- организация и проведение работ по актуализации результатов государственной|| |кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой кадастровой оценки|| |объектов капитального строительства, введение полученных сведений в|| |государственный кадастр недвижимости, расположенной на территории Смоленской|| |области; || |- перенос информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу|| |данных государственного кадастра недвижимости, расположенной на территории|| |Смоленской области, внедрение автоматизированной информационной системы ведения|| |государственного кадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской|| |области ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Целевые показатели |- дополнительное увеличение в 2011 году по отношению к 2008 году на 20 процентных||Программы |пунктов ежегодных совокупных поступлений в консолидированный бюджет Смоленской|| |области, получаемых от сбора земельного налога и налога на имущество физических|| |лиц; || |- создание единой системы государственного кадастрового учета объектов|| |недвижимости, расположенных на территории Смоленской области; || |- проведение инвентаризации и введение в государственный кадастр недвижимости|| |сведений не менее чем о 500 тысячах объектов недвижимости; || |- внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой|| |стоимости всех учтенных в нем объектов недвижимости, расположенных на территории|| |Смоленской области ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Сроки и этапы реализации |2009 - 2011 годы ||Программы | ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Объемы и источники |объем финансирования Программы составляет 15,63 млн. рублей. Финансирование||финансирования Программы |Программы осуществляется за счет средств областного бюджета | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 19.11.2010 г. N 695) |———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Одной из важнейших задач создания условий для устойчивогоэкономического развития Смоленской области является эффективноеиспользование земли и иной недвижимости всех форм собственности вцелях удовлетворения потребностей общества и граждан. В настоящее время системы учета земли, зданий, строений,сооружений и иной недвижимости разделены, что существенно увеличиваетвременные затраты правообладателей при учете недвижимости ирегистрации прав на нее. Срок постановки земельного участка нагосударственный кадастровый учет, а также предоставления сведений изгосударственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения обобъектах недвижимости содержатся в базах данных системгосударственного кадастра недвижимости, а также водного, лесного идругих природно-ресурсных кадастров. В системах учета имеют место дублирование функций и наличиепогрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствиемногократного ручного введения, различий в идентификации объектов исубъектов права, а также сложности проверки взаимного расположенияобъектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненныхинформационных системах. Для создания государственного кадастра недвижимости необходимопровести инвентаризацию и введение в государственный кадастрнедвижимости сведений более чем о 500 тысячах объектов недвижимости,расположенных на территории Смоленской области. Отсутствие современной цифровой картографической основы создаетпри проведении государственного кадастрового учета земельных участковпроблемы с определением и согласованием границ земельных участков,что, в свою очередь, является негативным фактором при регистрацииправа собственности и иных вещных прав на землю. Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике,проводимой Смоленской областью, и на объемах ипотечного кредитования,поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащемобеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимоеимущество как полноценный ликвидный актив. Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественныхотношений является неурегулированность вопросов, связанных среформированием системы имущественных налогов. В соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации введен порядок исчисленияземельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка.Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимостиземель экономический эффект от введения налога будет существенноснижен. Решение вышеперечисленных проблем даст возможность реализоватьконституционные нормы и гарантии права собственности на землю и инуюнедвижимость, активизировать процесс вовлечения земли и инойнедвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохраненияприродных свойств и качеств земель в процессе их использования,сформировать базу экономически обоснованного налогообложениянедвижимого имущества, а также совершенствовать систему управлениянедвижимостью, находящейся в государственной собственности Смоленскойобласти. Еще одним немаловажным фактором, обусловливающим необходимостьфинансирования Программы за счет средств областного бюджета, являетсявозможность использования в различных сферах государственного имуниципального управления созданного и обновленного в результатереализации Программы планово-картографического материала (цифровыепланы всей территории Смоленской области в масштабе 1:10000 или1:2000). Необходимость решения указанных проблем программными методамиобусловлена их масштабностью, комплексностью и взаимосвязанностью, чтотребует скоординированного выполнения мероприятий организационного ипроизводственного характера. 2. Цели, задачи и целевые показатели Программы Целью Программы является увеличение поступлений вконсолидированный бюджет Смоленской области, получаемых от сбораземельного и имущественных налогов. Задачи Программы: - создание инфраструктуры пространственных данныхгосударственного кадастра недвижимости, расположенной на территорииСмоленской области; - организация и проведение работ по актуализации результатовгосударственной кадастровой оценки земель, организация и проведениемассовой кадастровой оценки объектов капитального строительства,введение полученных сведений в государственный кадастр недвижимости,расположенной на территории Смоленской области; - перенос информационных ресурсов из ранее созданных кадастров иреестров в базу данных государственного кадастра недвижимости,расположенной на территории Смоленской области, внедрениеавтоматизированной информационной системы ведения государственногокадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской области. Целевыми показателями Программы являются: - дополнительное увеличение в 2011 году по отношению к 2008 годуна 20 процентных пунктов ежегодных совокупных поступлений вконсолидированный бюджет Смоленской области, получаемых от сбораземельного налога и налога на имущество физических лиц. В частности:--------------------------------------------------------------------------------------------| Вид налога | Фактическая сумма | Ожидаемая сумма | Рост в 2011 году || | ежегодных | ежегодных совокупных | (процентов) || | совокупных | поступлений в | || | поступлений в | консолидированный | || | консолидированный | бюджет Смоленской | || | бюджет Смоленской | области в 2011 году | || | области в 2008 году | (тыс. рублей) | || | (тыс. рублей) |---------------------------+---------------------------|| | | без учета | с учетом | без учета | с учетом || | | реализации | реализации | реализации | реализации || | | мероприятий | мероприятий | мероприятий | мероприятий || | | Программы | Программы | Программы | Программы ||------------+---------------------+-------------+-------------+-------------+-------------|| Земельный | 464 178,6 | 503 771,5 | 539 716,6 | 108,5 | 116,3 || налог | | | | | ||------------+---------------------+-------------+-------------+-------------+-------------|| Налог на | 36 575,9 | 49 370,9 | 52 893,7 | 134,9 | 144,6 || имущество | | | | | || физических | | | | | || лиц | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от 05.10.2009 г. N 593) - создание единой системы государственного кадастрового учетаобъектов недвижимости, расположенных на территории Смоленской области; - проведение инвентаризации и введение в государственный кадастрнедвижимости сведений не менее чем о 500 тысячах объектовнедвижимости; - внесение в государственный кадастр недвижимости сведений окадастровой стоимости всех учтенных в нем объектов недвижимости,расположенных на территории Смоленской области. 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета. Объем финансирования Программы составляет 15,63 млн. рублей, втом числе: (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 19.11.2010 г. N 695) абзац;(Утратил силу - Постановление Администрации Смоленскойобласти от 08.04.2009 г. N 178) в 2010 году - 4,83 млн. рублей; (В редакции ПостановленийАдминистрации Смоленской области от 19.11.2010 г. N 695) в 2011 году - 10,8 млн. рублей. (В редакции ПостановленийАдминистрации Смоленской области от 05.10.2009 г. N 593; от 19.11.2010г. N 695) Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете насоответствующий финансовый год, предусматривающих денежные средства нареализацию Программы. 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы является ответственным за обеспечение еереализации, которая осуществляется посредством применения оптимальныхметодов управления процессом реализации Программы исходя из еесодержания. Выполнение программных мероприятий организовывается на основанииследующих правовых актов: - постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2001N 745 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008годы)"; - постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастранедвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости(2002 - 2008 годы)". Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на 2009 - 2011 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 05.03.2010 г. N 89; от 19.11.2010 г. N 695) |———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————————————————————————————|———————————————————|| N п/п | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | Объем финансирования (млн. | Источник || | | реализации | мероприятия | рублей) | финансирования || | | | |—————————|———————————————————————| || | | | | всего в | в том числе по годам | || | | | |2009-2011| | || | | | | годах | | || | | | | |———————|———————|———————| || | | | | | 2009 | 2010 | 2011 | ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|| Задача 1. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской области ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————||1. |Создание и обновление цифровой картографической основы| 2010 год |Департамент | - | - | - | - | || |государственного кадастра недвижимости, расположенной на| |имущественных | | | | | || |территории Смоленской области, проведение работ по корректи-| |земельных отношений | | | | | || |ровке раннее изготовленного кадастрового деления по всем | |Смоленской области | | | | | || |кадастровым районам Смоленской области (ранее изготовленные | | | | | | | || |электронные карты кадастрового деления) с учетом вновь | | | | | | | || |созданных ортофотопланов, вновь установленных границ | | | | | | | || |населенных пунктов в результате изготовления и | | | | | | | || |утверждения градостроительной документации, откорректирован-| | | | | | | || |ных границ муниципальных образований | | | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 19.11.2010 г. N 695) |———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————||2. |Создание наземной инфраструктуры для обеспечения |2011 год |Департамент | | 11,5 | | | || |эффективного использования глобальной навигационной | |Смоленской области | | | | | || |спутниковой системы "ГЛОНАСС/GPS" | |по информационным | | | | | || | | |технологиям, связи и| | | | | || | | |обеспечению | | | | | || | | |предоставлению услуг| | | | | || | | |в электронном виде | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 19.11.2010 г. N 695) |———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|| Задача 2. Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой кадастровой|| оценки объектов капитального строительства, введение полученных сведений в государственный кадастр недвижимости, расположенной на территории Смоленской || области ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————||1. |Проведение работ по государственной кадастровой оценке| 2010 год |Департамент | - | - | - | - | || |земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,| |имущественных и | | | | | || |радиовещания, телевидения, информатики, земель для| |земельных отношений | | | | | || |обеспечения космической деятельности, земель обороны,| |Смоленской области | | | | | || |безопасности и земель иного специального назначения | | | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 19.11.2010 г. N 695)|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————||2. |Проведение работ по государственной кадастровой оценке| 2011 год |Депертамент | | - | 2,7 | | || |земель водного фонда | |имущественных и | | | | | || | | |земельных отношений | | | | | || | | |Смоленской области | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 19.11.2010 г. N 695)|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————||3. |Проведение массовой кадастровой оценки объектов| 2011 год |Департамент | | - | - | | || |капитального строительства, введение полученных сведений в| |имущественных и | | | | | || |государственный кадастр недвижимости, расположенной на| |земельных отношений | | | | | || |территории Смоленской области | |Смоленской области | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 19.11.2010 г. N 695) |———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|| Задача 3. Перенос информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости, расположенной на || территории Смоленской области, внедрение автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости, расположенной на || территории Смоленской области ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————||1. |Проведение работ по инвентаризации сведений об объектах| 2011 год|Департамент | 10,8 | - | - | 10,8 | областной бюджет || |недвижимости, находящихся в архивах организаций технической| |имущественных и | | | | | || |инвентаризации, и переносу их в базу данных| |земельных отношений | | | | | || |государственного кадастра недвижимости | |Смоленской области | | | | | ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————||2. |Проведение работ по инвентаризации объектов недвижимости| 2010 год|Департамент | 4,83 | - | 4,83 | - | областной бюджет || |и нанесению их на карту геоинформационной системы | |имущественных и | | | | | || |Смоленской области | |земельных отношений | | | | | || | | |Смоленской области | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 19.11.2010 г. N 695) (Задача в редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 05.03.2010 г. N 89) |———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|| |Итого по Программе | | | 15,63 | - | 4,83 | 10,8 | | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 19.11.2010 г. N 695)|———————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————————————————|