Решение от 24.10.2006 г № А-62-3305/2006

Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 3 статьи 3, подпунктов 4.1, 4.2 статьи 4 постановления Администрации Смоленской области от 30.12.2005 N 394 «Об утверждении базовых и минимальных размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, по видам разрешенного использования земель и категориям арендаторов и положения о порядке ведения учета договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности»

Резолютивная часть решения объявлена 18.10.06 г.
Арбитражный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Либеровой Л.В.
судей: Бажановой Е.Г., Ткаченко В.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Либеровой Л.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Галайдина С.П.
к Администрации Смоленской области
3-е лицо: комитет по имущественным и земельным отношениям МО "Ярцевский район"
о признании нормативного правового акта частично недействующим
в судебном заседании участвуют представители:
от истца: Галайдин С.П. - предприниматель, Бухалов Ю.В. - представитель, дов. от 16.05.2006 г.
от ответчика: Титов А.П. - зам. нач. Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, дов. N 1-2177 от 16.10.06 г.
от 3-его лица: Семенов В.А. - нач. отдела, дов. N 9 от 17.03.2006 г.
Предъявлено заявление о признании недействующими с момента принятия пункта 3.1 ст. 3, п. п. 4.1, 4.2 ст. 4 постановления Администрации Смоленской области от 30.12.2005 г. N 394 "Об утверждении базовых и минимальных размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, по видам разрешенного использования земель и категориям арендаторов и положения о порядке ведения учета договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности".
В судебном заседании истцом уточнены исковые требования в порядке ст. 49 АПК РФ и сформулированы следующим образом: предъявлено заявление о признании недействующими с момента принятия пункта 3.1 ст. 3, п. п. 4.1, 4.2 ст. 4 постановления Администрации Смоленской области от 30.12.2005 г. N 394 "Об утверждении базовых и минимальных размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, по видам разрешенного использования земель и категориям арендаторов и положения о порядке ведения учета договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности" с учетом изменений, принятых постановлением Администрации Смоленской области от 16.05.2006 г. N 163 "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 30.12.2005 г. N 394".
Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд
Установил:
Заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность, на основании свидетельства N 580, зарегистрированного администрацией Ярцевского района Смоленской области 10.04.1995 г.
Для осуществления предпринимательской деятельности между истцом и Комитетом по имущественным и земельным отношениям МО "Ярцевский район" Смоленской области заключен договор аренды земельного участка от 09.06.2000 г. с дополнением N 126 от 06.03.2006 г., в соответствии с которым истцу на срок до 01.02.2007 г. предоставлен в аренду земельный участок, площадью 590,0 кв. м под временное сооружение для производства шиномонтажных работ.
Администрацией Смоленской области принято постановление от 30.12.2005 г. N 394 "Об утверждении базовых и минимальных размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, по видам разрешенного использования земель и категориям арендаторов и положения о порядке ведения учета договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности".
Постановление официально опубликовано 26.01.2006 г. в "Смоленской газете" N 4 и вступило в силу через 10 дней после опубликования.
Истец полагает, что подлежат признанию судом частично не действующими с момента принятия пункт 3.1 ст. 3, п. п. 4.1, 4.2 ст. 4 с учетом изменений по постановлению N 163 от 16.05.06 г., изложенные в следующей редакции:

"3.1. До разграничения государственной собственности на землю данное постановление распространяется на все предоставленные в аренду на территории Смоленской области земельные участки, управление и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления).
3.2. Размер арендной платы в расчете на 1 квадратный метр арендуемого земельного участка в городе Смоленске не может быть меньше минимального размера арендной платы, утвержденного подпунктом 2.3 настоящего постановления, по соответствующему виду разрешенного использования земельного участка и категории арендатора, за исключением случаев, предусмотренных в подпунктах 4.1 и 5.3 настоящего постановления.
4. Органам местного самоуправления:
4.1. Понижать размер арендной платы, но не более чем в два раза, за земельные участки, предоставленные:
- на срок менее одного года для проведения проектно-изыскательских работ (кроме земель, предоставленных в границах города Смоленска);
- для производства строительных работ (кроме жилищного и дачного строительства);
- ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также ветеранам и инвалидам боевых действий.
4.2. Повышать размер арендной платы, но не более чем в три раза за земельные участки, предоставленные:
- на срок менее одного года для производства строительных работ вне пределов земельного участка, отведенного под застройку объекта (прокладка инженерных коммуникаций, временный отвал грунта, строительство сопутствующих инженерных сооружений и т.д.);
- для строительства и не освоенные в установленные сроки.".

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 16 мая 2006 г. N 163 "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 30.12.2005 г. N 163" подпункт 4.1 изложен в следующей редакции:

"4.1. Понижать размер арендной платы, но не более чем в два раза, за земельные участки, предоставленные ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, многодетным семьям.".

Абзац третий подпункта 4.2 изложен в следующей редакции:

"для изыскательских работ и производства строительных работ, в том числе реконструкции, и не освоенные в установленные сроки.".

В обоснование исковых требований истец поясняет, что в соответствии с Уставом МО "Ярцевский район" распоряжение имуществом, в том числе земельным участком должна осуществлять Администрация МО "Ярцевский район".
Администрацией Смоленской области издано постановление N 394 от 30.12.2005 г., которым исполнительный орган субъекта РФ вмешивается в деятельность органов местного самоуправления по распоряжению имуществом (землей), что противоречит Конституции и федеральному закону.
Законом возложены на органы местного самоуправления полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся на территории этих муниципальных образований. Следовательно, в соответствии с ч. 2 ст. 209, ч. 2 ст. 125, ч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ муниципальное образование вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, в том числе осуществляя свои правомочия заключать договора аренды земельных участков, на условиях по своему усмотрению.
Как считает истец, обжалуемым нормативным актом существенно затрагиваются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, т.к. на основании обжалуемого постановления 3-им лицом предложено внести изменения в договор аренды, увеличив арендную плату в 17 раз.
Дополнительное соглашение к договору истцом подписано, однако оно нарушает его права.
В дополнение истец поясняет, что он не оспаривает базовые размеры арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, указанные в приложении N 1 к постановлению N 394, т.к. они касаются земель, находящихся в государственной собственности.
Ответчик и третье лицо исковые требования не признали, ссылаясь на то, что разработка постановления от 30.12.2005 г. N 394 вызвана необходимостью установления общих принципов определения арендной платы при предоставлении органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности.
Данная позиция Администрации Смоленской области обусловлена пунктом 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах, установленных законодательством. При этом ст. 21 Закона РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю", действовавшей на дату принятия постановления от 30.12.2005 г. N 394, было установлено, что при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.
Кроме того, ст. 22 Земельного кодекса предусмотрено, что общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, (находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Исходя из норм ст. ст. 72 и 76 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вопросы, не урегулированные федеральным законодательством, могут регламентироваться законодательством субъектов Российской Федерации. Учитывая нормы Конституции Российской Федерации и отсутствие федерального нормативного правового акта по вопросам определения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, Администрация Смоленской области приняла соответствующее постановление, которым устанавливаются единые начала определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности. При этом определение арендной платы для земель, переданных в аренду из муниципальной собственности, осуществляется непосредственно органами местного самоуправления в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, обжалуемые пункты постановления от 30.12.2005 г. N 394 не затрагивают полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
До соответствующей регистрации права земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
В настоящее время нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об установлении общих начал определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не принято, и постановление от 30.12.2005 N 394 является единственным документом, который регулирует размер арендной платы за земельные участки на территории Смоленской области, государственная собственность на которые не разграничена.
Суд находит обжалуемые пункты постановления соответствующими Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, а исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах, установленных законодательством. При этом ст. 21 Закона РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю", действовавшей на дату принятия постановления от 30.12.2005 г. N 394, было установлено, что при аренде земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.
Кроме того, ст. 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Исходя из норм ст. ст. 72 и 76 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вопросы, не урегулированные федеральным законодательством, могут регламентироваться законодательством субъектов Российской Федерации. Учитывая нормы Конституции Российской Федерации и отсутствие федерального нормативного правового акта по вопросам определения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, Администрация Смоленской области приняла соответствующее постановление, которым устанавливаются единые начала определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности.
Кроме того, обжалуемые пункты 3.1 статьи 3, пункты 4.1, 4.2 статьи 4 постановления Администрации Смоленской области от 30.12.2005 г. N 394 с изменениями в редакции постановления Администрации Смоленской области от 16.05.2006 N 163 соответствуют требованиям ст. 65 Земельного кодекса РФ предусматривающей, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
То обстоятельство, что постановление Администрации Смоленской области от 30.12.2005 г. N 394 и постановление от 16.05.2006 г. N 163 приняты в отношении размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и не касаются земельных участков находящихся в муниципальной собственности, подтверждается и самим истцом, пояснившим, что им не оспариваются коэффициенты к размерам арендной платы, указанные в приложениях к постановлению Администрации Смоленской области от 30.12.2005 N 394.
При этом, в данном случае предпринимателем Галайдиным С.П. вносится арендная плата в соответствии с условиями договора аренды, заключенного с Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области.
Таким образом, обжалуемые пункты постановления от 30.12.2005 г. N 394, постановления от 16.05.2006 г. N 163 не затрагивают полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1.В удовлетворении исковых требований отказать.
2.Признать п. п. 3.1 ст. 3, п. п. 4.1, 4.2 ст. 4 постановления Администрации Смоленской области от 30.12.2005 г. N 394 с изменениями в редакции постановления N 163 от 16.05.2006 г. соответствующими Конституции РФ и Земельному кодексу РФ.
3.Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Л.В.ЛИБЕРОВА
Судьи
Е.Г.БАЖАНОВА
В.А.ТКАЧЕНКО