Постановление Администрации Смоленской области от 22.06.2009 № 344
Об экспертизе проектов областных нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 22.06.2009 N 344 Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 23.03.2010 г. N 145 Об экспертизе проектов областных нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции В целях организации деятельности органов исполнительной властиСмоленской области по предупреждению включения в проекты областныхнормативных правовых актов положений, способствующих созданию условийдля проявления коррупции, выявлению и устранению таких положений Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Правила проведения экспертизы проектов областныхнормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в нихположений, способствующих созданию условий для проявления коррупции,согласно приложению N 1. 2. Утвердить Методику проведения экспертизы проектов областныхнормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в нихположений, способствующих созданию условий для проявления коррупции,согласно приложению N 2. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области принять нормативные правовые акты опроведении экспертизы (включая независимую экспертизу) проектовнормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых органамиместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области,в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции. Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев Приложение N 1 к постановлению Администрации Смоленской области от 22.06.2009 N 344 ПРАВИЛА проведения экспертизы проектов областных нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции 1. Общие положения 1.1. Экспертиза проектов областных нормативных правовых актов ииных документов в целях выявления в них положений, способствующихсозданию условий для проявления коррупции (далее также - экспертиза накоррупциогенность), проводится в отношении проектов областных законов,вносимых в Смоленскую областную Думу в порядке законодательнойинициативы Губернатором Смоленской области, указов и распоряженийГубернатора Смоленской области, постановлений и распоряженийАдминистрации Смоленской области (далее также - проекты документов). 1.2. Экспертиза на коррупциогенность проводится органомисполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на проведениетакой экспертизы (далее - уполномоченный орган), и аккредитованными вустановленном в соответствии с федеральным законодательством порядкеМинистерством юстиции Российской Федерации юридическими и физическимилицами, принявшими решение о ее проведении, в соответствии с методикойпроведения экспертизы проектов областных нормативных правовых актов ииных документов в целях выявления в них положений, способствующихсозданию условий для проявления коррупции, утверждаемой АдминистрациейСмоленской области (далее - методика). 2. Независимая экспертиза на коррупциогенность 2.1. Независимая экспертиза на коррупциогенность проводится вотношении проектов документов по вопросам защиты прав и свободчеловека и гражданина юридическими лицами и физическими лицами,указанными в пункте 1.2 настоящих Правил, по собственной инициативе засчет собственных средств (далее соответственно - независимаяэкспертиза на коррупциогенность, независимые эксперты). 2.2. В отношении проектов документов, содержащих сведения,составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциальногохарактера, независимая экспертиза на коррупциогенность не проводится. 2.3. Независимыми экспертами не могут являться юридические лица ифизические лица, принимавшие участие в подготовке проекта документа, атакже организации и учреждения, находящиеся в ведении органаисполнительной власти Смоленской области - разработчика проектадокумента. 2.4. Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенностьорган исполнительной власти Смоленской области - разработчик проектовдокументов, указанных в пункте 2.1 настоящих Правил, размещает их насвоем официальном сайте в сети "Интернет" в течение рабочего дня,соответствующего дню их направления на согласование заинтересованныморганам и организациям после правовой и лингвистической экспертиз всоответствии с пунктом 7.22 раздела 7 Регламента АдминистрацииСмоленской области, утвержденного Указом Губернатора Смоленскойобласти от 14.09.2006 N 7. Одновременно орган исполнительной властиСмоленской области - разработчик проектов документов на своемофициальном сайте в сети "Интернет" указывает дату окончания срокаприема экспертных заключений независимых экспертов. При этом срок приема экспертных заключений независимых экспертовне может быть менее 7 рабочих дней с даты размещения на официальномсайте соответствующего проекта документа. 2.5. Орган исполнительной власти Смоленской области - разработчикпроектов документов вправе по своему усмотрению инициироватьпроведение независимой экспертизы на коррупциогенность также вотношении иных разработанных им проектов документов в порядке,установленном пунктом 2.4 настоящих Правил. 2.6. По результатам независимой экспертизы на коррупциогенностьсоставляется экспертное заключение, оформляемое в соответствии сметодикой. Экспертное заключение направляется органу исполнительной властиСмоленской области - разработчику проекта документа курьерскимспособом либо в виде электронного документа. 3. Экспертиза на коррупциогенность, проводимая уполномоченным органом 3.1. Экспертиза на коррупциогенность проводится уполномоченныморганом в отношении проектов областных законов, вносимых в Смоленскуюобластную Думу в порядке законодательной инициативы ГубернаторомСмоленской области, указов и распоряжений Губернатора Смоленскойобласти, постановлений и распоряжений Администрации Смоленскойобласти. 3.2. Результаты экспертизы на коррупциогенность оформляются всоответствии с методикой и отражаются в соответствующем заключенииуполномоченного органа, если выявленные недостатки не были устраненыпри доработке проекта документа. 4. Учет результатов экспертизы на коррупциогенность 4.1. Положения проекта документа, способствующие созданию условийдля проявления коррупции, выявленные при проведении независимойэкспертизы на коррупциогенность, а также экспертизы накоррупциогенность, проводимой уполномоченным органом, устраняются настадии доработки проекта документа органом исполнительной властиСмоленской области - разработчиком проекта документа. 4.2. В случае несогласия органа исполнительной власти Смоленскойобласти - разработчика проекта документа с результатами независимойэкспертизы на коррупциогенность, а также с результатами экспертизы накоррупциогенность, проведенной уполномоченным органом,свидетельствующими о наличии в проекте документа положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции, органисполнительной власти Смоленской области - разработчик проектадокумента вносит проект документа на рассмотрение соответственноГубернатора Смоленской области или Администрации Смоленской области сприложением пояснительной записки с обоснованием своего несогласия. К проекту документа, вносимому органом исполнительной властиСмоленской области - разработчиком проекта документа на рассмотрениесоответственно Губернатора Смоленской области или АдминистрацииСмоленской области, прилагаются все поступившие экспертные заключения. Приложение N 2 к постановлению Администрации Смоленской области от 22.06.2009 N 344 МЕТОДИКА проведения экспертизы проектов областных нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции 1. Общие положения 1.1. Настоящая Методика разработана для использования ее органамиисполнительной власти Смоленской области и независимыми экспертамисоответственно при организации работы по разработке проектов областныхнормативных правовых актов, иных документов и проведении их экспертизыв целях выявления положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции, и предотвращения включения в них указанныхположений. 1.2. Коррупционными факторами признаются положения проектовобластных законов, вносимых в Смоленскую областную Думу в порядкезаконодательной инициативы Губернатором Смоленской области, указов ираспоряжений Губернатора Смоленской области, постановлений ираспоряжений Администрации Смоленской области (далее - проектыдокументов), которые могут способствовать проявлениям коррупции приприменении документов, в том числе могут стать непосредственнойосновой коррупционной практики либо создавать условия легитимностикоррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их. 1.3. Коррупциогенными нормами признаются положения проектовдокументов, содержащие коррупционные факторы. 2. Основные правила проведения экспертизы на коррупциогенность 2.1. Эффективность проведения экспертизы на коррупциогенностьопределяется ее системностью, достоверностью и проверяемостьюрезультатов. 2.2. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемостирезультатов экспертизы на коррупциогенность необходимо проводитьэкспертизу каждой нормы проекта документа на коррупциогенность иизлагать ее результаты единообразно с учетом состава ипоследовательности коррупционных факторов. 2.3. По результатам экспертизы на коррупциогенность составляетсяэкспертное заключение, в котором отражаются все выявленные положенияпроекта документа, способствующие созданию условий для проявлениякоррупции, с указанием структурных единиц проекта документа (разделы,главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующихкоррупционных факторов. В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативныепоследствия сохранения в проекте документа выявленных коррупционныхфакторов. 2.4. Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенностьположения, не относящиеся в соответствии с настоящей Методикой ккоррупционным факторам, но которые могут способствовать созданиюусловий для проявления коррупции, указываются в экспертном заключении. 3. Коррупционные факторы 3.1. Коррупционными факторами являются: - факторы, связанные с реализацией полномочий органаисполнительной власти Смоленской области и его должностных лиц, органаместного самоуправления муниципального образования Смоленской областии его должностных лиц, областных государственных предприятий(учреждений) и их должностных лиц; - факторы, связанные с наличием правовых пробелов; - факторы системного характера. 3.2. Факторы, связанные с реализацией полномочий органаисполнительной власти Смоленской области и его должностных лиц, органаместного самоуправления муниципального образования Смоленской областии его должностных лиц, областных государственных предприятий(учреждений) и их должностных лиц, выражаются в: - широте дискреционных полномочий - отсутствии илинеопределенности сроков, условий или оснований принятия решения,наличии дублирующих полномочий органов исполнительной властиСмоленской области и их должностных лиц, органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области и ихдолжностных лиц, областных государственных предприятий (учреждений) иих должностных лиц; - определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивномустановлении возможности совершения органами исполнительной властиСмоленской области и их должностными лицами, органами местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области и ихдолжностными лицами, областными государственными предприятиями(учреждениями) и их должностными лицами действий в отношении граждан иорганизаций; - наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых дляреализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных,трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам иорганизациям; - злоупотреблении правом заявителя органами исполнительной властиСмоленской области и их должностными лицами, органами местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области и ихдолжностными лицами, областными государственными предприятиями(учреждениями) и их должностными лицами - отсутствии четкойрегламентации прав граждан и организаций; - выборочном изменении объема прав - возможности необоснованногоустановления исключений из общего порядка для граждан и организаций поусмотрению органов исполнительной власти Смоленской области и ихдолжностных лиц, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области и их должностных лиц, областныхгосударственных предприятий (учреждений) и их должностных лиц; - чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличиибланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов,вторгающихся в компетенцию органа исполнительной власти Смоленскойобласти и его должностных лиц, органа местного самоуправлениямуниципального образования Смоленской области и его должностных лиц,принявшего первоначальный нормативный правовой акт; - принятии нормативного правового акта сверх компетенции -нарушении компетенции органов исполнительной власти Смоленской областии их должностных лиц, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области и их должностных лиц при принятиинормативных правовых актов; - заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконныхактов в отсутствие законодательной делегации соответствующихполномочий - установлении общеобязательных правил поведения вподзаконном акте в условиях отсутствия закона; - юридико-лингвистической неопределенности - употреблениинеустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочногохарактера. 3.3. Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют оботсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проектедокумента и выражаются в: - существовании собственно пробела в правовом регулировании -отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенныеправоотношения, виды деятельности и так далее; - отсутствии административных процедур - отсутствии порядкасовершения органами исполнительной власти Смоленской области и ихдолжностными лицами, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области и их должностными лицами, областнымигосударственными предприятиями (учреждениями) и их должностными лицамиопределенных действий либо одного из элементов такого порядка; - отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закрепленииадминистративного порядка предоставления права (блага); - отсутствии запретов и ограничений для органов исполнительнойвласти Смоленской области и их должностных лиц, органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области и ихдолжностных лиц, областных государственных предприятий (учреждений) иих должностных лиц - отсутствии превентивных антикоррупционных норм,определяющих статус государственных (муниципальных) служащих вкоррупциогенных отраслях; - отсутствии мер ответственности органов исполнительной властиСмоленской области и их должностных лиц, органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области и ихдолжностных лиц, областных государственных предприятий (учреждений) иих должностных лиц - отсутствии норм об обжаловании их действий(бездействия) и решений, а также норм о юридической ответственностислужащих; - отсутствии указания на формы, виды контроля за органамиисполнительной власти Смоленской области и их должностными лицами,органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленскойобласти и их должностными лицами, областными государственнымипредприятиями (учреждениями) и их должностными лицами - отсутствиинорм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числеобщественного, за действиями органов исполнительной власти Смоленскойобласти и их должностных лиц, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области и их должностных лиц,областных государственных предприятий (учреждений) и их должностныхлиц; - нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм,предусматривающих раскрытие информации о деятельности органовисполнительной власти Смоленской области и их должностных лиц, органовместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области иих должностных лиц, областных государственных предприятий (учреждений)и их должностных лиц, и порядка получения информации по запросамграждан и организаций. 3.4. Факторами системного характера являются факторы, обнаружитькоторые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативныеколлизии. Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние,между нормами, создающие для органов исполнительной власти Смоленскойобласти и их должностных лиц, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области и их должностных лиц,областных государственных предприятий (учреждений) и их должностныхлиц возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению вконкретном случае. На наличие такого коррупционного фактора указывает любой видколлизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органовисполнительной власти Смоленской области и их должностных лиц, органовместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области иих должностных лиц, областных государственных предприятий (учреждений)и их должностных лиц.