Решение Городского Совета г. Смоленска от 24.04.2009 № 1127
Об утверждении Положения о регулировании органами местного самоуправления города Смоленска цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и муниципальных предприятий пассажирского транспорта
СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ РЕШЕНИЕ 71 сессия III созыва от 24.04.2009 N 1127 Утратилo силу - Решение Городского Совета г. Смоленска от 29.10.2010 г. N 173 Об утверждении Положения о регулировании органами местного самоуправления города Смоленска цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) на услуги организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (В редакции Решений Городского Совета г. Смоленска от 29.01.2010 г. N 1369) Руководствуясь Жилищным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулированиятарифов организаций коммунального комплекса", ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основахценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельныхиндексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса",Уставом города Смоленска, Смоленский городской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о регулировании органамиместного самоуправления города Смоленска цен, тарифов и надбавок кценам (тарифам) на услуги организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность. (В редакции Решения Городского Совета г. Смоленскаот 29.01.2010 г. N 1369) 2. Признать утратившими силу: - решение 30-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от30.06.2006 N 321 "Об утверждении Положения о регулировании органамиместного самоуправления города Смоленска цен, тарифов и надбавок кценам (тарифам) на услуги организаций жилищно-коммунального комплексаи муниципальных предприятий пассажирского транспорта"; - решение 48-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от26.10.2007 N 673 "О внесении изменений в Положение о регулированииорганами местного самоуправления города Смоленска цен, тарифов инадбавок к ценам (тарифам) на услуги организаций жилищно-коммунальногокомплекса и муниципальных предприятий пассажирского транспорта,утвержденное решением 30-й сессии Смоленского городского Совета IIIсозыва от 30.06.2006 N 321". 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. И.о. Главы города Смоленска К.Г. Лазарев Утверждено решением Смоленского городского Совета от 24.04.2009 N 1127 Положение о регулировании органами местного самоуправления города Смоленска цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) на услуги организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (В редакции Решений Городского Совета г. Смоленска от 29.01.2010 г. N 1369) 1. Общие положения 1.1. Положение о регулировании органами местного самоуправлениягорода Смоленска цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) на услугиорганизаций, осуществляющих регулируемую деятельность (далее -Положение) разработано в соответствии с Жилищным кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса",Постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307"О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", от 13.08.2006N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание иремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ поуправлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирномдоме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающимиустановленную продолжительность", от 14.07.2008 N 520 "Об основахценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельныхиндексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса",приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от14.04.2008 N 48 "Об утверждении методики проведения мониторингавыполнения производственных и инвестиционных программ организацийкоммунального комплекса". (В редакции Решения Городского Совета г.Смоленска от 29.01.2010 г. N 1369) 1.2. В Положении используются следующие понятия: 1) организации, осуществляющие регулируемую деятельность (далее -регулируемые организации) - организации, оказывающиежилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги, цены (тарифы) накоторые регулируются органами местного самоуправления городаСмоленска; (В редакции Решения Городского Совета г. Смоленскаот 29.01.2010 г. N 1369) 2) (Исключен - Решение Городского Совета г. Смоленскаот 29.01.2010 г. N 1369) 3) производственная программа регулируемой организации -программа деятельности указанной организации по обеспечениюпроизводства ею товаров (оказанию услуг), которая включает мероприятияпо реконструкции эксплуатируемых этой организацией основныхпроизводственных фондов (далее - производственная программа); 4) организация коммунального комплекса - юридическое лицонезависимо от его организационно-правовой формы, осуществляющееэксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры,используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг)в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очисткисточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов,используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; 5) системы коммунальной инфраструктуры - совокупностьпроизводственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов ииных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью иличастично) в границах территории города Смоленска и предназначенных длянужд потребителей города Смоленска; 6) программа комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры города Смоленска - программа строительства и (или)модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов,используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов,которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии спотребностями жилищного и промышленного строительства, повышениекачества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг),улучшение экологической ситуации на территории города Смоленска(далее - программа комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры); 7) инвестиционная программа организации коммунального комплексапо развитию системы коммунальной инфраструктуры - программафинансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальнойинфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения)бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развитиясистем коммунальной инфраструктуры; 8) тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктурывновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий,строений, сооружений, иных объектов) - ценовая ставка, формирующаяплату за подключение к сетям инженерно-технического обеспеченияуказанных объектов недвижимости (далее - тариф на подключение ксистеме коммунальной инфраструктуры); 9) тариф организации коммунального комплекса на подключение ксистеме коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, котораяустанавливается для организации коммунального комплекса и используетсядля финансирования инвестиционной программы организации коммунальногокомплекса (далее - тариф организации коммунального комплекса наподключение); 10) плата за подключение к сетям инженерно-техническогообеспечения - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительствоздания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которуювносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения,сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечетза собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания,строения, сооружения, иного объекта (далее - плата за подключение); 11) надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка,которая учитывается при расчетах потребителей с организациямикоммунального комплекса и устанавливается в целях финансированияинвестиционных программ организаций коммунального комплекса, общийразмер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары иуслуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционныепрограммы по развитию системы коммунальной инфраструктуры (далее -надбавка для потребителей); 12) надбавка к тарифам на товары и услуги организациикоммунального комплекса - ценовая ставка, которая устанавливается дляорганизации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу)для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией запроизводимые ею товары (оказываемые услуги) и используется дляфинансирования инвестиционной программы организации коммунальногокомплекса; 13) тарифы и надбавки - тарифы на товары и услуги регулируемыхорганизаций, тарифы на подключение к системе коммунальнойинфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса наподключение, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организацийкоммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей,подлежащие регулированию в соответствии с Положением; 14) мониторинг выполнения производственных и инвестиционныхпрограмм организаций коммунального комплекса представляет собойпериодический сбор и анализ информации о деятельности регулируемыхорганизаций; 15) доступность для потребителей товаров и услуг организацийжилищно-коммунального комплекса - доступность приобретения и оплатыпотребителями товаров и услуг организаций жилищно-коммунальногокомплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам(тарифам) для потребителей; 16) доступность услуги по подключению строящегося(реконструируемого) объекта к системе коммунальной инфраструктуры -доступность для организаций и индивидуальных предпринимателей внесенияплаты за подключение с учетом тарифа на подключение; 17) финансовые потребности регулируемой организации - расчетныезначения объема денежных средств от реализации товаров (оказанияуслуг) регулируемой организации по тарифам и надбавкам, которыйнеобходим для выполнения ее производственной и (или) инвестиционнойпрограммы; 18) объективное изменение условий деятельности организации,влияющее на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), -изменение законодательства Российской Федерации, рост инфляции,превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждениицен и тарифов, изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы,превышающее размеры, установленные нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, а также изменение иных условий, определяемых впорядке, установленном Правительством Российской Федерации; 19) предельные индексы - устанавливаемые в среднем по субъектамРоссийской Федерации и (или) по муниципальным образованиям наочередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально иминимально возможного изменения установленных тарифов на товары иуслуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифамна товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих наконец текущего финансового года. 1.3. Регулированию в соответствии с Положением подлежат: - плата за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателейжилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилыхпомещений государственного или муниципального жилищного фонда, длясобственников жилых помещений, которые не приняли решение о выбореспособа управления многоквартирным домом, или если принятое решение овыборе способа управления многоквартирным домом не реализовано, атакже для собственников жилых помещений, которые осуществили выборспособа управления многоквартирным домом, но на общем собрании неприняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонтжилого помещения; - плата за пользование жилым помещением (плата за наем); - тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса,осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры,используемых в сфере холодного и горячего водоснабжения, водоотведенияи очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердыхбытовых отходов, в случае, если потребители города Смоленска,обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляютболее 80% услуг этих организаций; - тарифы на услуги пассажирского транспорта, оказываемыемуниципальными предприятиями; - тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры,тарифы организаций коммунального комплекса на подключение (кромеэлектроснабжения); - надбавки к тарифам для потребителей и надбавки к тарифам натовары и услуги организаций коммунального комплекса (кромеэлектроснабжения); - цены и тарифы на другие услуги, оказываемые муниципальнымирегулируемыми организациями. (Пункт в редакции Решения Городского Совета г. Смоленскаот 29.01.2010 г. N 1369) 1.4. (Пункт утратил силу - Решение Городского Совета г. Смоленскаот 29.01.2010 г. N 1369) 1.5. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается всоответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуггражданам", от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядкерегулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфередеятельности организаций коммунального комплекса". 1.6. При установлении цен (тарифов) и надбавок учитываютсязаконодательство Российской Федерации, Смоленской области, нормативныеакты органов местного самоуправления города Смоленска, а такжестандарты качества, санитарные правила и нормы, регулирующие сроки,периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья и оказаниюкоммунальных услуг, отраслевые соглашения по оплате труда отраслевыенормативные акты по автомобильному и городскому электрическомутранспорту, прогноз показателей инфляции Минэкономразвития России. (Вредакции Решения Городского Совета г. Смоленскаот 29.01.2010 г. N 1369) 1.7. При формировании платы за жилое помещение, включающей платуза содержание и ремонт жилого помещения, а для нанимателей - такжеплату за пользование жилым помещением (плату за наем), тарифов накоммунальные услуги учитываются предельные индексы максимальновозможного изменения тарифов, установленные Департаментом Смоленскойобласти по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике. Предельные индексы изменения тарифов на коммунальные услугиустанавливаются с учетом надбавок к тарифам на коммунальные услуги. 1.8. Тарифы на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса и надбавки к тарифам могут дифференцироваться с учетомразличий в стоимости производства и реализации товаров и услуг дляразличных категорий потребителей. 2. Полномочия Смоленского городского Совета Смоленский городской Совет осуществляет следующие полномочия вобласти регулирования цен (тарифов) и надбавок: 2.1. Утверждает в соответствии с документами территориальногопланирования города Смоленска программу комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры. 2.2. Утверждает технические задания по разработке инвестиционныхпрограмм организаций коммунального комплекса при отсутствии программыкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. 2.3. Утверждает инвестиционные программы организацийкоммунального комплекса по развитию систем коммунальнойинфраструктуры. 2.4. Устанавливает цены (тарифы) на товары и услуги: - на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных воддля СМУП "Горводоканал"; - на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов дляорганизаций, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации(захоронения) твердых бытовых отходов, если на потребителей городаСмоленска, обслуживаемых с использованием этих объектов, приходитсяболее 80% услуг указанных организаций коммунального комплекса; - на горячую воду для организаций коммунального комплекса,оказывающих услуги по горячему водоснабжению населению; (В редакцииРешения Городского Совета г. Смоленска от 30.06.2009 г. N 1176) - на услуги пассажирского транспорта, оказываемые муниципальнымипредприятиями (МУП "Автоколонна 1308", МУ ТТП города Смоленска). 2.5. Устанавливает плату за содержание и ремонт жилых помещений: - для нанимателей жилых помещений по договорам социального наймаи договорам найма жилых помещений государственного и муниципальногожилищного фонда; - для собственников жилых помещений, которые не приняли решение овыборе способа управления многоквартирным домом, или если принятоерешение о выборе способа управления многоквартирным домом нереализовано, - до выбора на конкурсной основе управляющей организациидля управления многоквартирным домом, а также для собственников жилыхпомещений, которые осуществили выбор способа управлениямногоквартирным домом, но на общем собрании не приняли решение обустановлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. (Пункт в редакции Решения Городского Совета г. Смоленскаот 29.01.2010 г. N 1369) 2.6. Устанавливает порядок определения размера платы за жилыепомещения для граждан, проживающих в общежитиях, при условиипроживания в одной комнате нескольких граждан. 2.7. Устанавливает плату за пользование жилым помещением (платуза наем) для нанимателей жилых помещений по договору социального наймаи договорам найма жилых помещений государственного и муниципальногожилищного фонда. 2.8. Устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей всоответствии с утвержденными инвестиционными программами организацийкоммунального комплекса. 3. Полномочия Администрации города Смоленска Администрация города Смоленска наделена следующими полномочиями вобласти регулирования цен, тарифов и надбавок: 3.1. Создает комиссию по регулированию цен, тарифов и надбавок(далее - Комиссия), являющуюся уполномоченным органом по регулированиюцен, тарифов и надбавок. 3.2. Устанавливает систему критериев, используемых дляопределения доступности товаров и услуг организаций коммунальногокомплекса для потребителей, а также для лиц, обращающихся заподключением вновь создаваемых (реконструируемых) объектовнедвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системамкоммунальной инфраструктуры; производит оценку доступности. 3.3. Осуществляет согласование производственных программрегулируемых организаций жилищно-коммунального комплекса ипассажирского транспорта. 3.4. Разрабатывает технические задания по разработкеинвестиционных программ организаций коммунального комплекса поразвитию систем коммунальной инфраструктуры при наличии программыкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. 3.5. Рассматривает проекты инвестиционных программ организацийкоммунального комплекса по развитию систем коммунальнойинфраструктуры, осуществляет проверку соответствия проектовинвестиционных программ организаций коммунального комплекса условиямутвержденных технических заданий и проверку обоснованности заявленныхфинансовых потребностей на реализацию инвестиционных программ. 3.6. Утверждает нормативы потребления коммунальных услуг (кромегазо - и электроснабжения). (В редакции Решения Городского Совета г.Смоленска от 29.01.2010 г. N 1369) 3.7. Осуществляет предварительные расчеты предельных индексов погороду Смоленску и не позднее 1 июля года, предшествующего очередномупериоду регулирования, направляет указанные расчеты, производственныеи (или) инвестиционные программы регулируемых предприятийкоммунального комплекса в Департамент Смоленской области поэнергетике, энергоэффективности и тарифной политике. (В редакцииРешения Городского Совета г. Смоленска от 29.01.2010 г. N 1369) 3.8. Рассматривает представленный организацией-заявителемпредварительный расчет цен (тарифов) и выносит на рассмотрение иутверждение в Смоленский городской Совет проект цен (тарифов), включаянадбавки к ценам (тарифам) для потребителей, установление которыхотносится к компетенции Смоленского городского Совета. 3.9. Устанавливает цены (тарифы) на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию системкоммунальной инфраструктуры, используемых в сфере холодного, горячеговодоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, если напотребителей города Смоленска, обслуживаемых с использованием этихсистем и объектов, приходится более 80% услуг указанных организацийкоммунального комплекса (кроме СМУП "Горводоканал" и организацийкоммунального комплекса, оказывающих услуги по горячему водоснабжениюнаселению). (В редакции Решения Городского Совета г. Смоленскаот 30.06.2009 г. N 1176) 3.9.1. Устанавливает размер платы за содержание и ремонт жилогопомещения для собственников жилых помещений, которые не приняли или нереализовали решение о выборе способа управления многоквартирным домом,по результатам открытого конкурса, проводимого в установленномпорядке, равный цене договора управления многоквартирным домом.(Дополнен - Решение Городского Совета г. Смоленскаот 29.01.2010 г. N 1369) 3.10. Устанавливает тарифы на подключение к системам коммунальнойинфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса наподключение. 3.11. Устанавливает на основе надбавок к ценам (тарифам) дляпотребителей, утвержденных Смоленским городским Советом, надбавки кценам (тарифам) на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса. 3.12. Устанавливает цены и тарифы на следующие виды услуг: - ритуальные услуги, предоставляемые согласно гарантированномуперечню услуг по погребению; - ритуальные услуги, предоставляемые согласно гарантированномуперечню услуг по погребению для умерших, не имеющих супруга, близкихродственников, иных родственников либо законного представителяумершего, оказываемых на безвозмездной основе специализированнойслужбой по вопросам похоронного дела; - услуги по опломбировке и постановке на учет счетчиков холоднойводы для населения, арендаторов и собственников нежилых помещений вмногоквартирных домах (СМУП "Горводоканал"); - услуги по опломбировке и постановке на учет счетчиков тепловойэнергии, горячей воды для населения, арендаторов и собственниковнежилых помещений в многоквартирных домах (МУП "Смоленсктеплосеть"); - услуги по начислению, сбору и перечислению платежей управляющиморганизациям, ТСЖ, ЖСК, другим организациям, взысканию задолженности снаселения (МУП "ВЦ ЖКХ"); - услуги по организации торговли (СМУП "Заднепровскийпродовольственный рынок"). (Пункт в редакции Решения Городского Совета г. Смоленскаот 29.01.2010 г. N 1369) 4. Принципы и методы регулирования тарифов и надбавок 4.1. Установление тарифов и надбавок осуществляется органамиместного самоуправления в соответствии с общими принципамирегулирования тарифов и надбавок, предусмотренными законодательством. 4.2. В целях установления тарифов и надбавок регулируемыеорганизации ведут учет объемов товаров и услуг, доходов и расходовраздельно по осуществляемым видам деятельности, включающим в себяпроизводство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифамна которые подлежат регулированию в соответствии с Положением (далее -виды деятельности). Финансовые потребности для реализации регулируемой организациейпроизводственной и инвестиционной программ определяются раздельноприменительно к видам деятельности. 4.3. В случае если регулируемая организация в результатереализации мер по повышению эффективности своей деятельности снизилафактические расходы по сравнению с финансовыми потребностями дляреализации производственной и инвестиционной программ, учтенными приустановлении тарифов и надбавок, и мероприятия, запланированные вуказанных программах, выполнены полностью, достигнутое снижениерасходов не может служить основанием для досрочного пересмотра тарифови надбавок. 4.4. Для регулирования тарифов на товары и услуги регулируемыхорганизаций применяются следующие методы: 1) метод установления фиксированных тарифов; 2) метод установления предельных тарифов; 3) метод индексации установленных тарифов. 4.5. Решение о применении метода регулирования тарифов на товарыи услуги регулируемых организаций принимается Комиссией. Принятие решения о выборе метода регулирования тарифов и расчетразмера регулируемых тарифов на товары и услуги с применениемизбранного метода установления тарифов осуществляются на основанииПоложения, Постановления Правительства Российской Федерации от14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулированиятарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельностиорганизаций коммунального комплекса" и методических указаний,утверждаемых в соответствии с вышеуказанным ПостановлениемПравительства Российской Федерации. 5. Предварительный расчет предельных индексов 5.1. Регулируемые организации коммунального комплекса в целяхосуществления предварительного расчета предельных индексов измененияустановленных цен и тарифов на товары и услуги в срок до 1 мая года,предшествующего очередному периоду регулирования, предоставляют вкомиссию предварительные расчеты плановых расходов на очереднойрегулируемый период с выделением расходов в рамках производственной иинвестиционной программ. (В редакции Решения Городского Совета г.Смоленска от 29.01.2010 г. N 1369) В рамках инвестиционной программы отдельно показываютсямероприятия, которые предполагается финансировать за счет надбавки ктарифу и платы за подключение. 5.2. Комиссия осуществляет предварительные расчеты предельныхиндексов изменения установленных цен и тарифов на товары и услугирегулируемых организаций коммунального комплекса по городу Смоленску ив срок до 1 июля года, предшествующего очередному периодурегулирования, предоставляет их в Департамент Смоленской области поэнергетике, энергоэффективности и тарифному регулированию. (В редакцииРешения Городского Совета г. Смоленска от 29.01.2010 г. N 1369) 6. Регулирование тарифов на товары и услуги и порядок согласования производственных программ регулируемых организаций 6.1. Регулирование тарифов на товары и услуги включаетсогласование с Комиссией производственной программы регулируемойорганизации и установление тарифов на товары и услуги этой организациив размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализациитоваров (оказания услуг) в объеме, необходимом для выполнения даннойпроизводственной программы, с учетом обеспечения доступности дляпотребителей товаров и услуг регулируемой организации и установленныхпредельных индексов. 6.2. Производственная программа регулируемой организациипредоставляется в Комиссию вместе с заявлением на установление цен(тарифов) регулируемой организации. 6.3. Экспертиза обоснованности проекта производственной программыи обоснованности расчета соответствующих производственной программецен (тарифов), доступности для потребителей товаров и услуг даннойорганизации проводится Комиссией. В случае возникновения разногласиймежду Комиссией и организацией-заявителем может быть создана временнаярабочая группа, в которую включаются представители регулируемойорганизации для выработки взаимоприемлемого решения. 6.4. Производственная программа включает в себя: 1) обоснование прогнозируемого объема и качества производимыхорганизацией товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиямитехнических регламентов, экологическими нормативами и имеющимисяпроизводственными возможностями организации, для организацийкоммунального комплекса - с учетом нормативов предоставления услуг; 2) план мероприятий по повышению эффективности деятельностиорганизации, предусматривающий улучшение качества производимых еютоваров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятийпо реконструкции эксплуатируемых этой организацией объектовинфраструктуры. 6.5. В случае необоснованности производственной программы или еенесоответствия показателям производственной деятельности регулируемойорганизации, установленным на основании мониторинга, Комиссия вправедать предложения организации по изменению ее производственнойпрограммы и расчетов финансовой потребности по ее реализации. 6.6. По завершении проверки обоснованности представленныхрегулируемой организацией финансовых потребностей для реализации еепроизводственной программы и соответствующих этим потребностям цен(тарифов) на товары (услуги) организации Комиссия согласовываетпроизводственную программу. 7. Порядок разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса 7.1. Инвестиционная программа организации коммунального комплексаразрабатывается на основании условий технического задания,утверждаемого Главой города Смоленска и разрабатываемого всоответствии с программой комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры исходя из потребностей развития соответствующей системыкоммунальной инфраструктуры, вытекающих из задач по освоению изастройке городской территории, и утверждается Смоленским городскимСоветом. До утверждения программы комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры технические задания для разработкиинвестиционных программ организаций коммунального комплексаутверждаются Смоленским городским Советом. Подготовка проекта инвестиционной программы, расчет финансовыхпотребностей, необходимых для ее реализации, предварительный расчетнадбавки к ценам (тарифам) на товары (услуги) организацийкоммунального комплекса, тарифов организации коммунального комплексана подключение производятся организацией коммунального комплекса. 7.2. Расходы на мероприятия инвестиционной программы, связанные сувеличением мощности и (или) пропускной способности соответствующейсистемы коммунальной инфраструктуры, учитываются при определениифинансовых потребностей, финансируемых за счет тарифов организацийкоммунального комплекса на подключение. Расходы на мероприятияинвестиционной программы, не связанные с увеличением мощности и (или)пропускной способности соответствующей системы коммунальнойинфраструктуры, финансируются за счет надбавок к тарифам на товары иуслуги организаций коммунального комплекса. 7.3. При определении объема финансовых потребностей дляреализации организацией коммунального комплекса инвестиционнойпрограммы в состав указанных потребностей включаются, в частности,следующие виды расходов: 1) приобретение сырья и материалов; 2) расходы на оплату труда; 3) отчисления на социальные нужды; 4) расходы на оплату работ и услуг, выполненных стороннимиорганизациями; 5) платежи за регистрацию прав на недвижимое имущество, в томчисле и землю; 6) проценты по долговым обязательствам; 7) арендные платежи; 8) налог на прибыль. 7.4. Размер тарифа организации коммунального комплекса наподключение определяется как отношение финансовых потребностей,финансируемых за счет тарифов организаций коммунального комплекса наподключение, к присоединяемой нагрузке. Размер надбавок к тарифам на товары и услуги организацийкоммунального комплекса определяется как отношение финансовыхпотребностей, финансируемых за счет надбавок к тарифам на товары иуслуги организаций коммунального комплекса, к расчетному объемуреализуемых организацией коммунального комплекса товаров и услугсоответствующего вида. 7.5. Подготовленный проект инвестиционной программы и расчетнеобходимых для ее реализации финансовых потребностей предоставляютсяорганизацией коммунального комплекса в Комиссию, которая проводитпроверку соответствия проекта инвестиционной программы организациикоммунального комплекса условиям утвержденного технического задания наее разработку и проверку обоснованности расчета необходимых для еереализации финансовых потребностей, правильности расчета надбавок кценам (тарифам) на товары (услуги) организации коммунальногокомплекса, тарифов на подключение. В случае необоснованности представленных расчетов, несоответствиярассчитанных финансовых потребностей проекту представленнойинвестиционной программы или несоответствия проекта указаннойпрограммы техническому заданию на ее разработку Комиссия вправевернуть проект инвестиционной программы и расчет необходимых для еереализации финансовых потребностей соответствующей организациикоммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.Комиссия проводит также анализ доступности для потребителей товаров иуслуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемойнадбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение ксистеме коммунальной инфраструктуры. При соответствии представленного проекта инвестиционной программыусловиям утвержденного технического задания на ее разработку иобоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовыхпотребностей Комиссия подготавливает предложения о размере надбавки кценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавки к тарифамна товары и услуги организации коммунального комплекса, а такжепредложения о размерах тарифа организации коммунального комплекса наподключение. 7.6. Финансирование инвестиционных программ организацийкоммунального комплекса осуществляется за счет: 1) собственных средств, направляемых на реализацию инвестиционныхпрограмм, в том числе: а) прибыли, направляемой на инвестиции; б) финансовых средств, полученных организацией от примененияустановленных надбавок к тарифам; в) финансовых средств, полученных организацией от применениятарифов на подключение; г) амортизационных отчислений; 2) привлеченных средств; 3) бюджетных средств; 4) средств внебюджетных фондов; 5) прочих источников. 7.7. Инвестиционная программа организации коммунального комплексаи (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены Смоленскимгородским Советом по предложению Департамента Смоленской области поэнергетике, энергоэффективности и тарифной политике, организациикоммунального комплекса, Комиссии или по собственной инициативе: 1) если по результатам мониторинга выполнения инвестиционнойпрограммы организации коммунального комплекса будет установлено, чторентабельность деятельности этой организации значительно выше илизначительно ниже уровня рентабельности, рассчитанного при утвержденииданной инвестиционной программы; 2) в случаях объективного изменения условий деятельностиорганизации коммунального комплекса, влияющих на стоимостьпроизводимых ею товаров (оказываемых услуг), и невозможностипересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги организациикоммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунальногокомплекса на подключение. 8. Порядок рассмотрения заявлений об установлении (пересмотре) цен (тарифов) на товары и услуги, надбавок к ценам (тарифам), тарифов на подключение 8.1. Заявления об установлении (пересмотре) цен (тарифов) натовары и услуги, надбавок к ценам (тарифам), тарифов на подключениерассматриваются уполномоченным органом по регулированию цен, тарифов инадбавок - Комиссией, которая формируется в составе представителейструктурных подразделений Администрации города Смоленска и депутатовСмоленского городского Совета (по согласованию). Функции рабочего органа по вопросам регулирования цен (тарифов)на товары (услуги) регулируемых организаций, надбавок к ценам(тарифам) для потребителей и тарифов на подключение к системамкоммунальной инфраструктуры выполняет отдел ценовой политики итарифного регулирования управления экономики Администрации городаСмоленска (далее - Рабочий орган). На заседания Комиссии в обязательном порядке приглашаютсяпредставители регулируемых организаций, заявления которых подлежатрассмотрению. 8.2. Регулируемая организация обязана представить в Комиссиюзаявление об установлении цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам)на производимые ею товары (оказываемые услуги) на очередной периодрегулирования: - организации коммунального комплекса - до 1 мая текущего года; - прочие регулируемые организации - не позднее чем за 5 месяцевдо истечения срока действия цен (тарифов). Регулируемая организация для установления цен (тарифов) на товары(услуги) также представляет отдельно по видам деятельности следующиедокументы: 1) производственную программу; 2) расчет финансовых потребностей для реализации производственнойпрограммы с расшифровкой затрат по видам деятельности; 3) расчет тарифов на товары и услуги организации коммунальногокомплекса по видам деятельности; 4) бухгалтерскую и налоговую отчетность по установленной форме за2 предшествующих года или за период осуществления организациейрегулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет; 5) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленнымтарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса ирасходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующихгода или за период осуществления организацией регулируемойдеятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности). 8.3. Организация коммунального комплекса для установлениянадбавок к тарифам и тарифов на подключение представляет до 1 маятекущего года в орган регулирования следующие документы: 1) заявление об установлении надбавок к тарифам и (или) тарифовна подключение; 2) инвестиционную программу; 3) расчет финансовых потребностей для реализации инвестиционнойпрограммы с расшифровкой расходов по видам деятельности, а также сразделением расходов на расходы, финансируемые за счет надбавок ктарифам, и расходы, финансируемые за счет платы за подключение; 4) расчет надбавок к тарифам и тарифов на подключение по видамдеятельности; 5) бухгалтерскую и налоговую отчетность по установленной форме за2 предшествующих года или за период осуществления организациейрегулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет; 6) отчет о доходах, возникших в результате применения надбавок ктарифам и тарифов на подключение, и расходах на реализациюинвестиционной программы за 2 предшествующих года или за периодосуществления организацией регулируемой деятельности, если онсоставляет менее 2 лет (по видам деятельности). 8.4. В случае представления регулируемой организацией всехдокументов, предусмотренных пунктами 8.2 и 8.3 Положения, Рабочийорган регистрирует эти документы и открывает соответственно дело обустановлении цен (тарифов) на товары (услуги) регулируемой организациии (или) дело об установлении надбавок к тарифам и тарифов наподключение. Рабочий орган в течение 10 рабочих дней с датырегистрации поступивших документов направляет организациикоммунального комплекса извещение о принятии указанных документов крассмотрению и открытии соответствующего дела. Процедура рассмотрения Комиссией дел об установлении тарифов инадбавок включает в себя проверку соответствия рассчитанных тарифов инадбавок финансовым потребностям для реализации производственной и(или) инвестиционной программ, проверку соблюдения предельных индексови оценку доступности товаров и услуг организации коммунальногокомплекса для потребителей. 8.5. По инициативе регулируемых организаций и Администрациигорода Смоленска может проводиться экспертиза цен и тарифов спривлечением экспертной организации. Экспертное заключение должно содержать: - анализ качества работ и услуг, оказываемых организацией; - оценку финансового состояния и уровня технического оснащенияорганизации; - оценку обоснованности проекта производственной программыорганизации на очередной период регулирования и расчетасоответствующих производственной программе цен (тарифов); - оценку обоснованности объемов услуг в натуральном выражении,совокупных и удельных потерь, нормативов потребления коммунальныхуслуг; - оценку экономической обоснованности расчета финансовыхпотребностей для реализации производственной программы; - анализ экономической обоснованности величины прибыли,необходимой для функционирования и развития организации; - сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли поотношению к предыдущему расчетному периоду регулирования. Обязательным приложением к экспертному заключению должна являтьсяоценка достоверности данных, приведенных в предложениях поустановлению цен (тарифов). 8.6. В процессе рассмотрения заявки организации на пересмотр(установление) цен (тарифов) Комиссия вправе инициировать проведениепроверки организации и представленных ею материалов. 8.7. Комиссия проводит анализ доступности для потребителейтоваров и услуг организаций коммунального комплекса с учетомпредлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа наподключение к системе коммунальной инфраструктуры. При вынесении Комиссией решения о недоступности для потребителейтоваров и услуг организации коммунального комплекса ею могут бытьприняты решения: 1) предложить организации коммунального комплекса осуществитьизменение своей производственной программы и провести перерасчеттарифов на свои товары и услуги; 2) подготовить предложения по изменению условий техническогозадания, на основании которого разрабатывается инвестиционнаяпрограмма организации коммунального комплекса; 3) подготовить предложения по частичному обеспечению финансовыхпотребностей организации коммунального комплекса за счет средствбюджета города Смоленска. 8.8. После вынесения Комиссией решения об обоснованности расчетацен (тарифов) на товары (услуги) организации коммунального комплекса,о доступности для потребителей товаров и услуг организациикоммунального комплекса ею осуществляется согласованиепроизводственной программы и соответствующих ей цен (тарифов) натовары (услуги) организации. 8.9. Регулируемая организация за 10 дней до рассмотрения дела обустановлении тарифов и надбавок извещается Комиссией способом,позволяющим подтвердить получение извещения, о дате, времени и местепроведения заседания, на котором будет рассматриваться дело обустановлении тарифов и надбавок. Организация коммунального комплекса не позднее чем за 1 день дозаседания Комиссии должна быть ознакомлена с материалами заседания вчасти, касающейся установления для нее цен, тарифов и надбавок,включая проект соответствующего решения. Заседание Комиссии порассмотрению дел об установлении тарифов и надбавок является открытым. 8.10. По итогам рассмотрения заявлений и прочих документов,представленных организациями, полномочия по регулированию цен(тарифов) которых осуществляет Смоленский городской Совет, Комиссиявыносит одно из следующих решений: - предложить Главе города Смоленска вынести для рассмотрения иутверждения Смоленским городским Советом проект решения обустановлении цен (тарифов) в соответствии с представленнымобоснованием, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей; - оставить цены (тарифы), надбавки к ценам (тарифам) дляпотребителей на существующем уровне. 8.11. После рассмотрения заявлений на установление цен (тарифов)регулируемых организаций, полномочия по регулированию цен (тарифов)которых осуществляет Администрация города Смоленска, надбавок к ценам(тарифам) на товары и услуги организаций коммунального комплекса,тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры итарифов организаций коммунального комплекса на подключение Комиссияможет рекомендовать Главе города Смоленска: - утвердить предложенные цены, тарифы и (или) надбавки к ценам(тарифам); - оставить цены, тарифы и (или) надбавки на существующем уровне. Надбавки к ценам (тарифам) для организаций коммунальногокомплекса и тарифы на подключение устанавливаются после утвержденияСмоленским городским Советом инвестиционной программы организациикоммунального комплекса. Надбавки к ценам (тарифам) для организаций коммунальногокомплекса устанавливаются на основе надбавок к ценам (тарифам) дляпотребителей, утвержденных Смоленским городским Советом. 8.12. Комиссия может отклонить заявление регулируемой организациив случае: - необоснованности производственной программы или еенесоответствия показателям производственной деятельности организации; - несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проектупредставленной инвестиционной программы или несоответствия проектауказанной программы техническому заданию на ее разработку; - несоответствия рассчитанных цен (тарифов) на товары (услуги),надбавок к ценам (тарифам) финансовым потребностям регулируемойорганизации для реализации ее производственной и (или) инвестиционнойпрограммы. 8.13. В случае принятия Комиссией решения о необходимостиустановления цен (тарифов) на товары (услуги) регулируемойорганизации, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей наутверждение в Смоленский городской Совет направляются: - проект цен (тарифов) регулируемой организации; - инвестиционная программа и проект надбавок к ценам (тарифам)для потребителей. 8.14. После установления тарифов на подключение и надбавок кценам (тарифам) Администрация города Смоленска заключает сорганизацией коммунального комплекса договор в целях развития системкоммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализацииутвержденной инвестиционной программы данной организации. 8.15. Организации жилищно-коммунального комплекса, пассажирскоготранспорта, цены (тарифы) на товары (услуги) которых являются объектомрегулирования, обязаны вести раздельный учет доходов и расходов: - по каждому из регулируемых видов деятельности; - в отношении регулируемой и иной деятельности. 9. Период действия цен, тарифов и надбавок 9.1. Цены, тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующийпериод действия и вступают в силу с даты начала указанного периода. Для организаций коммунального комплекса цены, тарифы и надбавкивступают в силу не ранее чем через один календарный месяц после ихустановления и действуют до окончания установленного периода, заисключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, указаннымв пунктах 9.2 - 9.5 настоящего раздела. Период действия цен (тарифов) на товары и услуги организацийжилищно-коммунального комплекса, пассажирского транспорта не можетбыть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации ихпроизводственных программ. Период действия тарифов организаций коммунального комплекса наподключение и период действия надбавок к тарифам на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса не могут быть менее трех леткаждый и должны соответствовать срокам реализации их инвестиционныхпрограмм (этапов их инвестиционных программ). Период действия тарифов на подключение к системам коммунальнойинфраструктуры не может быть менее одного года. В период действия надбавки для потребителей по решениюСмоленского городского Совета может производиться изменение(увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей в связис утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи сокончанием сроков реализации инвестиционных программ. При этом данноеизменение размера надбавки для потребителей производится с учетомобеспечения финансовых потребностей организаций коммунальногокомплекса, необходимых для реализации как действующих инвестиционныхпрограмм, так и новых инвестиционных программ. Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки дляпотребителей может производиться не чаще одного раза в год. 9.2. Основаниями для досрочного пересмотра цен (тарифов)регулируемых организаций являются: 1) объективное изменение условий деятельности регулируемойорганизации, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации; 2) нарушение регулируемой организацией утвержденнойпроизводственной программы, выявленное по результатам мониторингавыполнения этой программы; 3) предписание федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору засоблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках; 4) предписание федерального органа исполнительной власти вобласти регулирования тарифов и надбавок Департаменту Смоленскойобласти по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике; 5) предписание Департамента Смоленской области по энергетике,энергоэффективности и тарифной политике органу регулированиямуниципального образования; 6) вступившее в законную силу решение суда; 7) изменение инвестиционной программы организации коммунальногокомплекса; 8) досрочный пересмотр тарифа организации коммунального комплексана подключение к системам коммунальной инфраструктуры, надбавок ктарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса; 9) изменение установленных или установление предельных индексов. 9.3. Основаниями для досрочного пересмотра надбавок к тарифам натовары и услуги организаций коммунального комплекса являются: 1) объективное изменение условий деятельности организациикоммунального комплекса, влияющих на стоимость товаров и услуг этойорганизации; 2) нарушение организацией коммунального комплекса утвержденнойинвестиционной программы, выявленное по результатам мониторингавыполнения этой программы; 3) изменение установленных предельных индексов; 4) предписание Департамента Смоленской области по энергетике,энергоэффективности и тарифной политике органу регулированиямуниципального образования; 5) вступившее в законную силу решение суда. 9.4. Основанием для досрочного пересмотра Администрацией городаСмоленска тарифов организации коммунального комплекса на подключениеявляется объективное изменение условий деятельности организациикоммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров(оказываемых услуг). 9.5. Основаниями для досрочного пересмотра Смоленским городскимСоветом надбавки к цене (тарифу) для потребителей и Администрациейгорода Смоленска тарифа на подключение к системам коммунальнойинфраструктуры являются: 1) изменение инвестиционной программы организации коммунальногокомплекса; 2) досрочный пересмотр надбавки к тарифам на товары и услугиорганизации коммунального комплекса и (или) тарифа организациикоммунального комплекса на подключение. 9.6. Досрочный пересмотр тарифов и надбавок может производитьсяне чаще одного раза в год, за исключением досрочного пересмотратарифов и надбавок по основаниям, указанным в подпунктах 4 - 6 пункта9.2 настоящего раздела. 9.7. Досрочный пересмотр тарифов на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальнойинфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса наподключение, а также надбавок к тарифам на товары и услуги организацийкоммунального комплекса производится Комиссией в течение не более двухкалендарных месяцев со дня возникновения основания для досрочногопересмотра указанных тарифов и надбавок, за исключением случаевдосрочного пересмотра тарифов и надбавок по основаниям, указанным вподпунктах 4, 5 и 9 пункта 9.2 и подпунктах 3 и 4 пункта 9.3Положения. 10. Мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ регулируемых организаций 10.1. Мониторинг выполнения производственных и инвестиционныхпрограмм регулируемых организаций осуществляется посредством сбора,обработки и анализа информации в целях бесперебойного обеспеченияпотребителей товарами (услугами) регулируемых организаций,своевременного принятия решений о ремонте, реконструкции имодернизации их основных производственных фондов и обслуживаемых имисистем жизнеобеспечения. Задачей мониторинга является своевременное получение информацииоб ухудшении финансово-экономического положения организации, котороепроизошло не по ее вине, и пересмотр, в случае необходимости, цен итарифов на ее товары (услуги). 10.2. Мониторинг выполнения производственных и инвестиционныхпрограмм организаций коммунального комплекса осуществляется всоответствии с требованиями законодательства о регулировании тарифоворганизаций коммунального комплекса. 10.3. Сбор исходной информации производится по показателям,характеризующим выполнение производственных и инвестиционных программ,а также состояние систем коммунальной инфраструктуры. Результатымониторинга представляются в виде индикаторов, значения которыхполучаются посредством обработки исходных данных. Наряду с информацией о выполнении производственных иинвестиционных программ, регулируемые организации предоставляют вРабочий орган сведения об основных показателях финансово-хозяйственнойдеятельности, включая структуру основных производственных затрат (вчасти регулируемой деятельности). 10.4. Для осуществления мониторинга выполнения производственных иинвестиционных программ организации коммунального комплексаежеквартально в течение двадцати дней с момента окончания отчетногопериода представляют в Комиссию информацию о выполнениипроизводственных и инвестиционных программ по форме согласноприложениям N 1 - 5 к Методике проведения мониторинга выполненияпроизводственных и инвестиционных программ организаций коммунальногокомплекса, утвержденной приказом Министерства регионального развитияРоссийской Федерации от 14.04.2008 N 48 "Об утверждении методикипроведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционныхпрограмм организаций коммунального комплекса", в соответствии сотраслевой принадлежностью. Информация предоставляется в электронном виде. 10.5. Комиссия ежеквартально рассматривает результаты мониторингавыполнения производственных и инвестиционных программ организацийкоммунального комплекса, оценивает влияние реализации производственныхи инвестиционных программ на состояние систем коммунальнойинфраструктуры и условия их эксплуатации. По итогам рассмотрения Комиссия принимает решение, содержащеевыводы об итогах выполнения производственных и инвестиционныхпрограмм. 10.6. Прочие регулируемые организации (помимо организацийкоммунального комплекса) для осуществления мониторинга их деятельностив течение 45 дней после окончания квартала должны представлять вАдминистрацию города Смоленска следующую информацию по итогамочередного квартала, а также нарастающим итогом с начала года: - о выполнении производственной программы; - о выполнении инвестиционной программы; - о выполнении сметы доходов и расходов; - о полученных ассигнованиях из бюджета города на финансированиедеятельности организации в денежной и неденежной форме; - о финансовом состоянии организации (фактическая себестоимостьуслуг за отчетный период, их рентабельность; фактическая собираемостьплатежей по группам потребителей, наличие задолженности, в т.ч.просроченной, потребителей услуг и бюджетополучателей; наличиезадолженности, в т.ч. просроченной, организации перед стороннимикредиторами); - о выполнении программы ресурсосбережения, мероприятий поповышению качества обслуживания потребителей. Обязательным приложениемк представляемой информации является бухгалтерский баланс за отчетныйпериод с приложениями.