Постановление Администрации Смоленской области от 24.11.2009 № 717
Об утверждении областной программы "Развитие конкуренции в Смоленской области" на 2010-2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 24.11.2009 N 717 Об утверждении областной программы "Развитие конкуренции в Смоленской области" на 2010-2012 годы В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 19.05.2009 N 691-р Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую областную программу "Развитие конкуренции вСмоленской области" на 2010-2012 годы (далее также - Программа). Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 24.11.2009 N 717 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "Развитие конкуренции в Смоленской области" на 2010-2012 годы Смоленск 2009 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ-------------------------------------------------------------------------------| Наименование Программы | областная программа "Развитие конкуренции в || | Смоленской области" на 2010-2012 годы ||--------------------------+--------------------------------------------------|| Основание для разработки | распоряжение Правительства Российской Федерации || Программы | от 19 мая 2009 года N 691-р ||--------------------------+--------------------------------------------------|| Заказчик Программы | Департамент экономического развития и торговли || | Смоленской области ||--------------------------+--------------------------------------------------|| Разработчик Программы | Департамент экономического развития и торговли || | Смоленской области ||--------------------------+--------------------------------------------------|| Цели и задачи Программы | целью Программы является обеспечение условий для || | развития конкуренции в Смоленской области. || | Задачами Программы являются: || | - упрощение начала и ведения предпринимательской || | деятельности, сокращение административных || | барьеров; || | - организация сбора и публикации информации о || | региональных рынках; || | - повышение информационной прозрачности || | деятельности органов исполнительной власти || | Смоленской области и органов местного || | самоуправления муниципальных образований || | Смоленской области; || | - развитие конкуренции в сфере малого и среднего || | предпринимательства; || | - развитие конкуренции в отдельных отраслях || | экономики Смоленской области ||--------------------------+--------------------------------------------------|| Целевые показатели | целевыми показателями Программы являются: || Программы | - количество созданных многофункциональных || | центров предоставления государственных и || | муниципальных услуг; || | - количество размещенных государственных заказов || | через открытые аукционы в электронной форме; || | - доля продукции, произведенной малыми || | предприятиями, в общем объеме валового || | регионального продукта; || | - количество субъектов малого и среднего || | предпринимательства, получивших государственную || | поддержку ||--------------------------+--------------------------------------------------|| Сроки реализации | 2010-2012 годы || Программы | |------------------------------------------------------------------------------- 1. Обоснование необходимости разработки Программы Конкурентная политика является ключевым фактором, определяющимконкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а такжеосновным инструментом достижения целей социально-экономическогоразвития Смоленской области. Конкурентная политика представляет собой комплекспоследовательных мер по обеспечению условий для состязательностихозяйствующих субъектов, повышения эффективности иконкурентоспособности экономики Смоленской области, модернизациипредприятий и создания условий для обеспечения экономическиэффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах. Программа является основой для реализации конкурентной политикина территории Смоленской области, определяет ее приоритеты и основныенаправления на период до 2012 года, включает меры антимонопольногорегулирования, иные защитные меры, а также меры по развитиюконкуренции и стимулированию предпринимательской деятельности. Конкурентная политика является инструментом реализации следующихнаправлений долгосрочного социально-экономического развития Смоленскойобласти: - формирование институциональной среды инновационного развития; - снижение инфляции; - создание условий для повышения качества и уровня жизнинаселения; - развитие региональной конкурентоспособности. Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупностьфакторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на данномрынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. Кважнейшим из таких факторов относятся уровень административныхбарьеров для входа и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров,развитость и доступность инфраструктуры. Перед Администрацией Смоленской области стоит задача минимизацииугроз конкуренции. Одной из основных угроз развития конкуренции являютсяадминистративные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новыхучастников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условиядля коррупции. В ходе проведения в Смоленской области административной реформысущественно сокращены масштабы вмешательства органов исполнительнойвласти Смоленской области в экономическую деятельность, связанного сосуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием,государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификациейпродукции. Однако на данный момент указанная работа не завершена - во многихсферах сохраняются ограничения на вход новых участников на рынки ввиде необходимости получения от соответствующих органов исполнительнойвласти различных разрешений, согласований и заключений. Снижение непроизводственных затрат предприятий в виде различногорода административных, инфраструктурных ограничений и барьеровпозволит увеличить средства, направляемые на поддержание существующихбизнес-проектов, и создаст условия для привлечения в экономику новыхпредпринимателей. К угрозам конкуренции относятся инфраструктурные ограничения,связанные с недостаточной развитостью дорожной сети, особенно всельской местности Смоленской области, недостаточно развитойинфраструктурой газификации населенных пунктов. Также необходимамодернизация действующих электрических, тепловых станций, расширениесетевой инфраструктуры. Кроме того, к угрозам конкуренции можно отнести возможныеантиконкурентные действия органов исполнительной власти Смоленскойобласти и органов местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области. Исходя из анализа, представленного Управлением Федеральнойантимонопольной службы по Смоленской области (далее - УФАС поСмоленской области), следует, что количество подобных действийувеличивается, при этом наибольшее количество нарушений приходится наорганы местного самоуправления муниципальных образований Смоленскойобласти. Так, за 2008 год УФАС по Смоленской области было рассмотрено 33дела по признакам нарушения Федерального закона "О защитеконкуренции", за 9 месяцев 2009 года - 27 дел, из них 52 дела (86,7процента), связанные с принятием правовых актов органами местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области. Основнуюдолю среди рассмотренных дел составляют нарушения, связанные сналогообложением, управлением и распоряжением муниципальнымимуществом, организацией пассажирских перевозок. В складывающихся условиях особую значимость и актуальностьприобретает проведение независимой экспертизы областных нормативныхправовых актов, муниципальных нормативных правовых актов в целяхвыявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции. Проведение указанной экспертизы позволитисключить двоякое толкование норм в принимаемых нормативных правовыхактах. Повышению уровня конкуренции может также способствовать развитиемалого и среднего предпринимательства. На протяжении всей истории мировой экономики в кризисные моментыруководство стран находило выход из создавшейся ситуации в развитиичастного сектора. Это обусловлено способностью малого и среднегобизнеса к быстрой переориентации на новые виды производства и быстромуобновлению ассортимента выпускаемой продукции. В регионе зарегистрировано более 36 тыс. субъектов малого исреднего предпринимательства, где трудятся 107 тыс. человек, или около20 процентов от экономически активного населения Смоленской области.Вклад этих предприятий в валовый региональный продукт составляетпорядка 12 процентов. Наличие развитой сети предприятий малого бизнеса препятствуетустановлению монопольно высоких цен на определенные виды продукции. В 2009 году Администрацией Смоленской области в рамкахдолгосрочной областной целевой программы "Развитие субъектов малого исреднего предпринимательства в Смоленской области" на 2009-2012 годывводятся новые формы поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства: - поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющихсвою деятельность менее одного года, - предоставление субсидий насоздание собственного бизнеса; - предоставление субъектам малого и среднего предпринимательствасубсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки покредитам, предоставляемым кредитными организациями. В регионе снижена ставка налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения, в случае, если объектомналогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, с15 до 5 процентов. Упрощенная система налогообложения применяетсяиндивидуальными предпринимателями на основе патента. Действующая в Смоленской области система государственных закупокнаправлена на повышение их активности, минимизацию затрат и пресечениекоррупции. Благодаря своей прозрачности и открытости для участниковона способствует развитию конкуренции. Главным управлением государственного заказа Смоленской области иГлавным управлением информационных технологий и связи Смоленскойобласти проводится совместная работа по размещению заказов длягосударственных заказчиков Смоленской области путем проведения торговв электронной форме через автоматизированную информационную системуразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд Смоленской области. Эффективность размещения заказов для государственных заказчиковСмоленской области путем проведения торгов в указанной формевыражается в следующих показателях: - за период с 01.07.2009 по 20.10.2009 количество участвующих впроводимых торгах в форме конкурса и аукциона в среднем составило 3участника, в форме аукциона в электронной форме - 4 участника; - при проведении торгов в электронной форме снизилось количествонесостоявшихся торгов на 11,6 процента; - экономия средств областного бюджета по всем проведенным торгамза 2008 год составила 3,8 процента, а экономия средств областногобюджета по проведенным торгам в электронной форме за период с01.07.2009 по 20.10.2009 составила 7,1 процента. Налоговая политика - важный фактор регулирования деловойактивности и формирования инвестиционно привлекательной среды. В целях обеспечения эффективной налоговой политики необходимопринять меры по оптимизации налоговой нагрузки на экономику, в томчисле по предоставлению налоговых послаблений для новых хозяйствующихсубъектов, позволяющих обеспечить благоприятные условия для развития идиверсификации структуры экономики при одновременном устойчивомформировании доходов областного бюджета. Необходимо обеспечить равные условия налогообложения дляпредприятий, работающих в одной сфере, исключив возможности длянеобоснованного снижения налоговой нагрузки за счет использованияимеющихся пробелов в налоговом законодательстве. При этом необходимочетко разграничить правомерную практику налоговой оптимизации отслучаев противоправного уклонения от уплаты налогов. Одновременно должны быть приняты меры по повышению общейкомфортности фискальной системы. Это предполагает проведениеразъяснительной работы по применению областного законодательства оналогах и сборах, предоставление плательщикам новых качественныхинформационных услуг, исключение нареканий на работу администраторов(необоснованно большой объем запрашиваемых документов, трудности приполучении пояснений и т.п.), уменьшение количества судебных исков состороны плательщиков. Основными мерами, принимаемыми Администрацией Смоленской областидля снятия ограничений развития конкуренции, являются: - стимулирование конкуренции путем содействия созданию и развитиюхозяйствующих субъектов, развитию малого и среднегопредпринимательства (финансовая, имущественная, информационнаяподдержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышенияквалификации работников хозяйствующих субъектов, поддержка в областиинноваций и промышленного производства, ремесленничества); - обеспечение свободы предпринимательской деятельности,преодоление административных барьеров (проведение независимойэкспертизы нормативных правовых актов на предмет избыточныхадминистративных ограничений, установления экономических барьеров,проведения необоснованных контрольных мероприятий); - предупреждение монополистической деятельности инедобросовестной конкуренции за счет предоставления равных условийконкуренции, обеспечения беспрепятственного доступа на рынок другиххозяйствующих субъектов. Развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи Использование информационно-коммуникационных технологий вгосударственном управлении является необходимым условием повышениякачества государственных услуг, сокращения административных барьеровдля входа на рынок и ведения бизнеса, улучшения состояния конкурентнойсреды. Сегодня в Смоленской области во многом решены задачи, связанные сформированием в органах исполнительной власти современной базовойинформационно-технологической инфраструктуры. В основном удовлетвореныпотребности органов исполнительной власти Смоленской области всовременной вычислительной технике, создана и в течение 10 летфункционирует региональная Интранет-сеть, которая интегрируетинформационные ресурсы органов исполнительной власти Смоленскойобласти, обеспечивает их информационное взаимодействие, предоставляетвозможность пользоваться информационными ресурсами Интранет-порталаАдминистрации Смоленской области. Реализован проект создания распределенной мультисервисной сетисвязи органов исполнительной власти Смоленской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области,который позволил осуществить перевод региональной Интранет-сети нацифровые технологии передачи данных, организацию быстрого и надежногодокументооборота, создание единой системы качественной голосовой ифаксимильной связи. На базе распределенной мультисервисной сети связивнедрена видеоконференцсвязь с администрациями муниципальныхобразований Смоленской области. Все органы исполнительной власти Смоленской области иисполнительно-распорядительные органы муниципальных районов игородских округов Смоленской области обеспечены единой системойэлектронного делопроизводства, осуществляется внедрение электронногодокументооборота с использованием электронной цифровой подписи. Дляраспространения в регионе механизма электронной цифровой подписисоздан удостоверяющий центр органов исполнительной власти Смоленскойобласти на базе областного государственного учреждения "Смоленскийобластной центр информационно-коммуникационных технологий". Для повышения открытости деятельности органов исполнительнойвласти Смоленской области, осуществления взаимодействия органовисполнительной власти Смоленской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области сгражданами и организациями на основе информационно-коммуникационныхтехнологий созданы и функционируют официальные Интернет-сайты всехорганов исполнительной власти Смоленской области и органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленскойобласти. Для обеспечения доступа населения к социально значимой информациисоздана региональная Интранет-сеть публичных центров правовойинформации на базе библиотек, учебных заведений, органов власти иорганов местного самоуправления. Создаются информационные системы, обеспечивающиеавтоматизированный сбор, обработку и хранение данных, необходимых длякачественного и эффективного выполнения возложенных на органыисполнительной власти Смоленской области функций. Созданмногофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг в режиме "одного окна" в г. Рославле. Внедренаавтоматизированная информационная система размещения заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхнужд Смоленской области, позволяющая проводить открытые аукционы вэлектронной форме. Для обеспечения доступа граждан и организаций к сведениям огосударственных услугах, предоставляемых органами исполнительнойвласти Смоленской области, создается региональный реестргосударственных услуг, начал действовать Интернет-порталгосударственных услуг. Развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ)Смоленской области обусловлено его неудовлетворительным финансовымсостоянием, причинами которого явились многолетнее недофинансированиеи неэффективная тарифная политика, предопределяющая дотационностьотрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие экономическихстимулов снижения затрат и возможности получателей жилищно-коммунальных услуг влиять на количество и качество этих услуг в связис недоразвитостью конкурентной среды. За последние 10 лет практически прекращено обновление основныхпроизводственных фондов. В настоящее время низкими темпамиосуществляются строительство и капитальный ремонт сетей и сооруженийводоснабжения. На долю ЖКХ и социальной сферы в Смоленской области приходится49,5 процента потребления тепловой энергии. Из-за ограниченности финансовых ресурсов, необходимых длявосстановления основных фондов, обновления оборудования котельныхустановок, замены ветхих тепловых сетей, не обеспечивается устойчиваяподача тепловых ресурсов потребителям, не достигаютсяресурсосберегающие и экологические эффекты. Из анализа техническогосостояния объектов и сетей топливно-энергетического комплекса ЖКХследует, что для устойчивого функционирования ЖКХ и обеспечениятехногенной, технологической и эксплуатационной безопасностипроизводства необходимо проведение комплекса специальных мероприятий,обеспечивающих модернизацию систем теплоснабжения в районах и городахСмоленской области. Одними из направлений реформирования системы финансирования ЖКХявляются переход от остаточного принципа финансирования из бюджетоввсех уровней к полному возмещению расходов предприятий ЖКХ в долебюджетного финансирования, оптимизация соотношения тарифного ибюджетного финансирования, увеличение инвестиционной составляющей втарифах на предоставляемые услуги. Экономический механизм реформирования ЖКХ предусматривает переходот нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг к оплатефактически потребленных, изменение системы финансирования сориентацией на оплату потребителями жилищно-коммунальных услуг по ихреальной стоимости при одновременной поддержке малоимущих граждан. В Смоленской области проводится работа по снижению неэффективныхрасходов консолидированного бюджета Смоленской области, связанных скомпенсацией разницы между экономически обоснованными тарифами,тарифами, установленными для населения, а также на покрытие убытков,возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, в общем объеме расходов на финансирование ЖКХ.Проводится реконструкция и модернизация инженерных инфраструктур,ликвидируются неэффективные котельные, применяются энергосберегающиетехнологии, осуществляется перевод жилищного фонда на индивидуальноеотопление, увеличиваются расходы на модернизацию и реконструкциюосновных фондов. Доля неэффективных расходов консолидированногобюджета Смоленской области в 2007 году составила 16,5 процента, в 2008году - 13,9 процента, по плану на 2009 год - 13,6 процента. Увеличивается уровень платежей граждан за жилищно-коммунальныеуслуги, который в 2007 году составлял 95,1 процента от реальнойстоимости услуг, в 2008 году - 95,6 процента, в 2009 году - 96процентов. В Смоленской области, как и в среднем по России, не удалосьвыйти на полную оплату услуг по экономически обоснованным тарифам всвязи с применением при установлении размера платежей населенияпредельных максимальных индексов изменения размера платы граждан зажилое помещение и коммунальные услуги. Следует отметить, что большинство объектов энергетики иинженерной инфраструктуры, передаваемых из федеральной в муниципальнуюсобственность, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.Кроме того, данные объекты крайне неудовлетворительно финансируютсяфедеральными министерствами и ведомствами для приведения их внормативно-техническое состояние, в том числе Министерством обороныРоссийской Федерации. Реформа ЖКХ в конечном итоге должна обеспечить переход ксамофинансированию предприятий отрасли и созданию условий по ееинвестиционной привлекательности за счет наиболее широкого привлеченияна конкурсной основе обслуживающих и поставляющих различные виды услугорганизаций. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли В настоящее время на потребительском рынке Смоленской областифункционирует свыше 9 тыс. предприятий розничной торговли, занятооколо 30 тыс. человек. Предприятия торговли занимают почти 460 тыс.кв. м производственных площадей. В 2008 году оборот розничной торговли на 83 процента формировалсяторгующими организациями и индивидуальными предпринимателями,осуществляющими торговую деятельность в стационарной торговой сети,доля рынков и ярмарок составила 17 процентов. Сокращение оборота рынков обусловлено динамичным ростомтоварооборота и количества торговых объектов шаговой доступности,предоставляющих существенно более привлекательные для потребителейусловия закупок, а также более привлекательные цены и качествопродукции, и реализацией программ сокращения доли неорганизованнойторговли. В настоящее время на территории Смоленской областифункционирует 25 розничных рынков. В 2008 году получила дальнейшее развитие тенденция к ростуоборота крупных и средних организаций розничной торговли, на их долюприходится 37 процентов оборота, 46 процентов оборота розничнойторговли приходится на субъекты малого предпринимательства. Продажатоваров физическими лицами на вещевых, смешанных и продовольственныхрынках составила 17 процентов. В товарной структуре оборота розничной торговли удельный веспродовольственных товаров составил 44,5 процента, непродовольственных-55,4 процента (в 2007 году - 47 процентов и 53 процентасоответственно). В соответствии с общероссийскими тенденциями в последние годынаблюдается приход торговых сетей разного формата в регион. Насегодняшний день торговые сети осуществляют 10-12 процентов от общегообъема продаж. В Смоленской области работает более 100 магазиновсетевой торговли, из них 52 магазина ЗАО "Тандер" (сеть магазинов"Магнит"), 6 - ОАО "Копейка", 13 - ООО "Интеллект - Капитал" (сетьмагазинов "Второй дом"), а также предприятия розничной торговли другихкомпаний ("Эльдорадо", "Техносила", "Евросеть", "Дикси"). Осенью 2010года планируется открытие первого гипермаркета крупной немецкойторговой компании "Глобус". Развиваются и местные торговые сети: в организацияхпотребительской кооперации работает свыше 968 предприятий розничнойторговли (от 10 до 60 процентов от общих объемов продаж вмуниципальных районах, 5 процентов от общего объема розничноготоварооборота в регионе), 38 социальных магазинов производственногокооператива "Лаваш". Высокая конкуренция в данной отрасли способствует открытиюторговых предприятий с такими прогрессивными формами торговли, каксамообслуживание, продажа по образцам, предварительным заказам,салонная форма торговли, продажа в кредит, электронная торговля,устанавливаются терминалы для расчетов с использованием кредитныхкарт. Администрация Смоленской области способствуют созданию равных иблагоприятных условий для развития торговой сети и увеличениятоварооборота розничной торговли. К основным направлениям подальнейшему развитию конкуренции в данной отрасли следует отнести: - снижение административных барьеров и административногорегулирования; - поддержка малого бизнеса в сфере розничной торговли; - обеспечение сохранения разнообразия форм распределения товаров,форматов организации розничной торговли; - поддержание в регионе баланса крупных, средних и мелких формрозничной торговли; - предупреждение действий по заключению антиконкурентныхсоглашений и согласованных действий, направленных на ограничениеконкуренции. Развитие конкуренции в агропродовольственном комплексе В целях создания конкурентоспособного региональногоагропродовольственного комплекса (далее - АПК) необходима реализацияследующих направлений: - осуществление государственной поддержки сельскохозяйственныхтоваропроизводителей всех форм собственности, развитие малых формхозяйствования в сельской местности; - создание региональных сельскохозяйственных брендов; - организация системы добровольной сертификациисельскохозяйственных товаропроизводителей; - организация мониторинга производственного, продовольственного,финансово-кредитного и ценового региональных рынков; - продвижение продукции АПК на общероссийский и мировой рынки; - развитие кооперации; - привлечение в АПК инвестиций, способствующих созданию новыхучастников рынка. Значительную роль в развитии конкуренции в сельском хозяйствеиграют сельскохозяйственные потребительские кооперативы и крестьянские(фермерские) хозяйства. В Смоленской области создано более 80сельскохозяйственных потребительских кооперативов и функционируетболее 300 крестьянских (фермерских) хозяйств. В современных условиях приоритетными являются задачи обеспеченияпродовольственной безопасности и продовольственное обеспечениенаселения Смоленской области. В связи с этим в 2009 году особоевнимание требуется обратить на эффективную работу пищевой иперерабатывающей промышленности, развитие которых зависит от состояниясельскохозяйственного производства. Регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия предполагает создание условий для развитияконкурентоспособных сельскохозяйственных товаропроизводителей,производящих качественную и безопасную продукцию в объемах,необходимых для удовлетворения потребностей населения. Основные направления государственной поддержки сельскогохозяйства Смоленской области определены рамками Государственнойпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012годы, а также областными нормативными правовыми актами, разработаннымив целях предотвращения кризисных явлений в данной отрасли экономики. Кроме того, обеспечено участие Смоленской области в федеральныхцелевых программах "Социальное развитие села до 2012 года" и"Сохранение и восстановление плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национальногодостояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года". В качестве перспективной рассматривается идея по созданию натерритории Смоленской области межрегиональных распределительныхцентров, осуществляющих функцию эффективного ценообразования ираспределения сельскохозяйственной продукции. Создание межрегиональных распределительных центров будетспособствовать развитию конкуренции при реализации товаров, так как визначально равных условиях сбыта преимущество находится на сторонекачественных, безопасных и доступных товаров. Развитие конкуренции в сфере туризма Целью развития конкуренции в сфере туризма на территорииСмоленской области является повышение эффективности экономики иобеспечение условий экономического роста. Создание эффективной конкурентной среды в сфере туризма натерритории Смоленской области позволит обеспечить: - достижение устойчивых конкурентных преимуществ намежрегиональном и международном рынках туризма; - повышение эффективности функционирования местных рынков, ихнасыщение качественными и доступными массовому потребителю туристскимиуслугами; - подъем предпринимательской активности и жизненного уровнянаселения, решение экономических и социальных проблем; - внедрение в общественное сознание и деловую практикуцивилизованных форм предпринимательской деятельности и конкурентнойборьбы, защиты прав и интересов потребителей. Туризм является одной из важнейших и перспективных межотраслевыхсфер деятельности современной экономики. Значимость развития туризма в Смоленской области определяетсябогатейшим историко-культурным наследием, благоприятными природнымиусловиями и разнообразными рекреационными ресурсами. Смоленская область богата историко-культурными ресурсами,обладает достаточным количеством объектов туристского показа инасыщенной событиями культурной жизнью, что создает условия дляразвития многих видов туризма. На территории Смоленской области находятся более 50 музеев и3 977 объектов, являющихся памятниками истории и культуры. Смоленская область занимает выгодное географическое положение,она расположена в центре Восточно-Европейской равнины. Черезтерриторию Смоленской области проходят кратчайшие автомобильные ижелезнодорожные магистрали, связывающие Западную Европу с ЦентральнойРоссией, а также важнейший для страны автотранспортный коридор "Санкт-Петербург - Юг России". Автомагистраль Москва - Минск являетсяважнейшей осью экономического развития Смоленской области.Магистральные линии железных дорог, расположенные на территорииСмоленской области, связывают ее со всеми регионами РоссийскойФедерации, странами Содружества Независимых Государств, Балтии иЕвропы. Экономический эффект от развития туризма будет проявляться черезувеличение загрузки коллективных средств размещения и пунктовобщественного питания, рост спроса на сувенирную продукцию, натранспортные и прочие сопутствующие услуги. Формирование современной туристской отрасли обеспечивает равныеусловия для осуществления туристской деятельности физическими,юридическими лицами и общественными объединениями, что способствуетразвитию конкуренции. Конкуренция возрастает, когда на рынкепоявляется большое количество предприятий, равных по своимвозможностям. Усиление конкурентной борьбы способствует появлению новыхстратегий и инициатив в сфере туризма и в конечном итоге стимулируетразвитие отрасли. Однако для того чтобы туризм стал активно развиваться и приноситьдоходы экономике Смоленской области, необходимо иметь развитуютуристскую индустрию и привлекательный туристский продукт. Влияние туризма на экономику Смоленской области поканезначительно: оно адекватно вкладу в развитие данной отрасли исдерживается в основном неразвитой туристской инфраструктурой, низкимуровнем гостиничного сервиса, недостаточным количеством гостиничныхмест и дефицитом квалифицированных кадров. Кроме того, в сфере туризма существуют следующие факторы,препятствующие развитию конкуренции в указанной сфере на территорииСмоленской области: - отсутствие системы качественного информирования туристов отуристско-рекреационном потенциале Смоленской области; - неэффективное использование информационно-телекоммуникационныхтехнологий в вопросах развития и регулирования туристской отрасли; - недостаточное использование современных методов обслуживаниятуристов на туристских предприятиях, расположенных на территорииСмоленской области; - недостаточное рекламно-информационное обеспечение туристскойиндустрии в Смоленской области; - отсутствие целенаправленной пропаганды историко-культурногонаследия Смоленской области; - недостаточный объем инвестиций в развитие туристской индустриив Смоленской области; - неиспользование в качестве объектов туристского показа большогоколичества объектов природного и культурного наследия, расположенныхна территории Смоленской области; - недостаточное финансирование мероприятий по реставрации исодержанию объектов туристского показа, а также благоустройствутерриторий и мест отдыха туристов и жителей Смоленской области; - недостаточное внимание общеобразовательных учреждений крегиональному компоненту в образовании (особенно к предмету "Историяправославной культуры земли Смоленской"); - территориальные диспропорции в развитии туристской индустрии вСмоленской области; - непонимание со стороны населения своей роли в повышениикачества обслуживания туристов и значимости развития туризма вСмоленской области; - отсутствие туристских брендов; - дефицит предпринимательской инициативы в развитии въездного ивнутреннего туризма в Смоленской области. Для преодоления указанных факторов, препятствующих развитиюконкуренции в сфере туризма на территории Смоленской области,необходимо реализовать следующие направления развития туризма натерритории Смоленской области: - развитие системы информационного туристского обслуживания; - формирование развитой туристской инфраструктуры на территорииСмоленской области с целью привлечения на рынок новых хозяйствующихсубъектов; - предоставление государственной поддержки организациям,оказывающим услуги по социальному туризму (для ветеранов ВеликойОтечественной войны, детей, школьников, молодежи, инвалидов); - развитие системы обеспечения туристской безопасности; - совершенствование системы подготовки квалифицированных кадров всфере туризма. Развитие конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов Региональный розничный рынок нефтепродуктов в настоящее времяпредставляют ОАО "Нефтяная компания "Роснефть - Смоленскнефтепродукт"(102 автозаправочные станции), другие юридические лица (от 1 до 8автозаправочных станций, всего 117) и индивидуальные предприниматели(7), всего 226 автозаправочных станций. Рынок развивается достаточно динамично, особенно вдольавтомагистралей Москва - Минск и Рига - Орел. В связи с высокой конкуренцией в данном сегменте экономическойдеятельности операторы вынуждены повышать качество обслуживанияклиентов, в том числе по предоставлению непрофильных видов услуг(розничная торговля продуктами питания, предоставление услуг общепита,проведение стимулирующих лотерей и т.д.). С целью дальнейшего развития конкуренции и привлечения новыхучастников на данный рынок необходимо обеспечить проведениемаксимально открытых конкурсов по выделению земельных участков подавтозаправочные станции, а также проведение анализа и исключениеизбыточных административных барьеров при получении разрешений настроительство автозаправочных станций. На федеральном уровне следует существенно увеличить объемыреализации нефтепродуктов на открытых торгах, обеспечить свободный иравный доступ всех участников рынка к купле-продаже произведенныхнефтяными компаниями нефтепродуктов на всех сегментах рынка. Развитие конкуренции в сфере строительства Отрасль строительства имела положительную динамику темпов напротяжении 3 последних лет. За 2006 год введено в эксплуатацию 297,2тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе долевое строительствомногоквартирных жилых домов - 167,5 тыс. кв. м, индивидуальноестроительство - 129,7 тыс. кв. м; за 2007 год соответственно 300,3тыс. кв. м, 155,6 тыс. кв. м и 144,7 тыс. кв. м; за 2008 год - 344,9тыс. кв. м, 203,5 тыс. кв. м и 141,3 тыс. кв. м. В расчете на душу населения ввод жилья в 2008 году составил 0,353кв. м, или 115,7 процента к уровню 2007 года. Среди муниципальных образований Смоленской области наибольшиеобъемы жилищного строительства в 2008 году обеспечили г. Смоленск, гдевведено 61,8 процента от сданной в эксплуатацию общей площади жилья поСмоленской области в целом, муниципальное образование "Смоленскийрайон" Смоленской области - 8 процентов, муниципальное образование"Рославльский район" Смоленской области - 5,1 процента, муниципальноеобразование "Вяземский район" Смоленской области - 4,2 процента,муниципальное образование "Гагаринский район" Смоленской области - 3,9процента. Суммарный объем введенной в эксплуатацию общей площади жильяв указанных муниципальных образованиях Смоленской области составил 83процента. В муниципальном образовании "Вяземский район" Смоленскойобласти при значительных объемах жилищного строительства в текущемгоду произошло снижение ввода жилья по сравнению с 2007 годом на 38,4процента. В 2008 году наблюдалось снижение объемов индивидуальногожилищного строительства. Населением за счет собственных и заемныхсредств введено 141,4 тыс. кв. м жилья, что составило 97,7 процента куровню 2007 года. Доля индивидуального домостроения в общей площадизавершенного строительством жилья составила в целом по Смоленскойобласти - 41 процент, в муниципальном образовании "Сафоновский район"Смоленской области - 17,5 процента, в г. Смоленске - 20 процентов, вмуниципальном образовании "Вяземский район" Смоленской области,муниципальном образовании "Гагаринский район" Смоленской области,муниципальном образовании "Монастырщинский район" Смоленской области,муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области,муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области,муниципальном образовании "Холм-Жирковский район" Смоленской области имуниципальном образовании "Ярцевский район" Смоленской области - от 40до 96 процентов, в остальных муниципальных образованиях Смоленскойобласти - 100 процентов. В соответствии с прогнозом ожидаемый ввод жилья в 2009 годусоставляет 345 тыс. кв. м, или 100 процентов к уровню 2008 года. В Смоленской области в 2007 году 25 организаций строительногокомплекса построили и ввели в эксплуатацию 155 524,58 кв. м жилогофонда, за 2008 год 32 строительные организации построили 203 526 кв. мжилья, за текущий период 2009 года 20 строительными организациямивведено в эксплуатацию 103 525,6 кв. м жилья. Более 80 процентовжилого фонда строится в г. Смоленске. В областном центре в 2008 годупрекратили строительство 9 организаций и 9 пришли на строительныйрынок, из которых в 2009 году продолжают строительную деятельность 4организации с объемом строительства от 2 до 5 процентов от общегообъема строительства жилого фонда в Смоленской области. Стабильно на рынке жилья работают 5 крупных предприятий: - ЗАО "Ваш Дом". В 2007 году введено в эксплуатацию 4 636 кв. м,или 3 процента от общего объема построенного жилого фонда. В 2008году-17 286 кв. м, или 8,5 процента; в текущем периоде 2009 года - 16908,5 кв. м, или 14 процентов; - ОАО "Смоленскоблгражданстрой". В 2007 году введено вэксплуатацию 24 974,3 кв. м, или 16,1 процента от общего объемапостроенного жилого фонда. В 2008 году - 14 422,8 кв. м, или 7,1процента; в текущем периоде 2009 года - 6 430,4 кв. м, или 5,3процента; - ООО "Смоленская строительная компания". В 2007 году введено вэксплуатацию 8 557,4 кв. м, или 5,5 процента от общего объемапостроенного жилого фонда. В 2008 году - 8 761,3 кв. м, или 4,3процента; в текущем периоде 2009 года - 2 351,9 кв. м, или 2 процента; - ООО "Стройгарант - 01". В 2007 году введено в эксплуатацию 7089,5 кв. м, или 4,6 процента от общего объема построенного жилогофонда. В 2008 году - 7 388,58 кв. м, или 3,6 процента; в текущемпериоде 2009 года - 9 121,7 кв. м, или 7,6 процента; - ООО "Агентство недвижимости "Гарант - Жилье". В 2007 годувведено в эксплуатацию 27 804,6 кв. м, или 17,87 процента от общегообъема построенного жилого фонда. В 2008 году - 30 798,6 кв. м, или15,1 процента; в текущем периоде 2009 года - 17 965,9 кв. м, или 14,9процента. В целях развития конкуренции и создания предпосылок и условий дляпривлечения инвестиций, наращивания темпов строительства (в том числежилищного) и в соответствии с требованиями Градостроительного кодексаРоссийской Федерации приняты следующие меры: - постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007N 464 утверждена Схема территориального планирования Смоленскойобласти; - принят областной закон от 25.12.2006 N 155-з"О градостроительной деятельности на территории Смоленской области"; - постановлением Администрации Смоленской области от 05.06.2007N 207 утверждены нормативы градостроительного проектированияСмоленской области "Планировка и застройка городов и иных населенныхпунктов Смоленской области"; - постановлением Администрации Смоленской области от 18.05.2007N 188 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документовтерриториального планирования муниципальных образований Смоленскойобласти; - постановлением Администрации Смоленской области от 17.02.2009N 77 утверждены состав и содержание проектов планировки территорий,подготовка которых осуществляется на основании документовтерриториального планирования Смоленской области, документовтерриториального планирования муниципальных образований Смоленскойобласти. Действия Администрации Смоленской области направлены настабилизацию данной отрасли, прежде всего за счет переформатированияконечного продукта. В условиях снижения спроса на квартиры, именновариант ремонта, отладки существующей инфраструктуры и скупки жилья узастройщиков для расселения граждан из ветхого и аварийного жилогофонда является инструментом прямых государственных инвестиций,направленных на сохранение отрасли. Кроме того, Администрацией Смоленской области разрабатываютсядополнительные меры по поддержке жилищного строительства и развитиюконкуренции на строительном рынке путем содействия развитиютовариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительныхкооперативов. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения На территории Смоленской области осуществляют реализациюфармацевтической продукции 83 юридических лица и 98 индивидуальныхпредпринимателей, всего 518 аптечных учреждений. Крупнейшимучреждением является ОАО "Смоленск - Фармация" - 63 аптечныхучреждения. Рынок фармацевтической продукции представлен толькочастными организациями, уровень развития конкуренции в данной сфереследует считать высоким, присутствует конкуренция по ценовому инеценовому принципу. Сеть лечебно-профилактических учреждений Смоленской областивключает в себя 30 государственных учреждений здравоохранения и 51муниципальное учреждение здравоохранения (710 обособленныхподразделений). Частная система здравоохранения представлена 267 учреждениями, изних 160 - юридические лица, 147 - индивидуальные предприниматели (350обособленных подразделений). Подразделения частных медицинских организаций занимают почти 50процентов от общего количества государственных и муниципальных, но ихпотенциал, к сожалению, пока не востребован в должной мере. Основныеобъемы медицинской помощи приходятся на государственные имуниципальные учреждения здравоохранения. Медицинская помощь в частной системе здравоохранения в основномпроизводится по отдельным видам работ (услуг): стоматологии,косметологии, медицинским осмотрам (предрейсовые, послерейсовые),акушерству и гинекологии, некоторым видам диагностики. В настоящее время конкуренция на рынке медицинских услуг вСмоленской области находится в начальной стадии своего развития итолько намечаются направления и механизмы формирования конкурентныхотношений. Формирование конкурентных отношений затронуло муниципальные игосударственные учреждения родовспоможения в рамках программы родовыхсертификатов. Качественные услуги позволяют учреждениямродовспоможения привлечь большее число родовых сертификатов исоответственно больше средств на расходные материалы, лекарственныепрепараты, заработную плату персоналу. Одним из механизмов формирования конкурентных отношений в сферемедицинских услуг является привлечение к выполнению Территориальнойпрограммы государственных гарантий оказания гражданам РоссийскойФедерации бесплатной медицинской помощи медицинских учрежденийразличных форм собственности на принципах частно-государственногопартнерства. Данное направление является перспективным и получит своеразвитие с появлением на рынке медицинских услуг негосударственныхучреждений, которые смогут доказать свою способность на альтернативнойоснове выполнять государственный заказ на необходимые виды медицинскойпомощи. В качестве механизма конкуренции в последнее время тольковнедряется практика аутсорсинга бюджетных учреждений, то есть лечебныеучреждения покупают отдельные государственные услуги путем проведенияторгов. Это позволяет им не заниматься несвойственными видамидеятельности (охрана, питание, стирка белья) и, как следствие,добиваться повышения качества услуг и экономии финансовых средств.Аутсорсинг как механизм формирования конкурентных отношений в сферепредоставления медицинских услуг в дальнейшем получит развитие натерритории Смоленской области. Развитие конкуренции в сфере электроэнергетики Развитие конкуренции в сфере электроэнергетики осуществляется последующим направлениям: - создание стимулов для гарантирующего поставщика электрическойэнергии на розничном рынке электроэнергии по оптимизации затрат напокупку электроэнергии с оптового рынка в целях снижения стоимоститранслируемой нерегулируемой цены на электроэнергию розничнымпотребителям; - обеспечение для потребителей информационной открытостидеятельности инфраструктурных подразделений электроэнергетики. В настоящее время ОАО "Смоленскэнергосбыт" как гарантирующийпоставщик электрической энергии на розничном рынке Смоленской областизаинтересовано снижать стоимость покупки электроэнергии на оптовомрынке и соответственно цену трансляции на потребителей, рассчитываемуюадминистратором торговой системы. Цены трансляции ОАО "Смоленскэнергосбыт" - одни из самых низких вЦентральном федеральном округе, что приводит к уменьшению дебиторскойзадолженности и минимизации пени на рынке за задержку платежей. Для увеличения стимулов гарантирующему поставщику электрическойэнергии снижать цену покупки и трансляции необходимо, чтобы частьэффекта от снижения цены покупки оставалась в прибыли гарантирующегопоставщика электрической энергии и не учитывалась при тарифномрегулировании. Для этого необходимо внести изменения в регламентыоптового рынка. Инициатором изменений может выступить Министерствоэнергетики Российской Федерации. Зарегистрированные субъекты оптового и розничных рынковэлектрической энергии, действующие на территории Смоленской области,приведены в таблице 1. Таблица 1------------------------------------------------------------------------| N | Наименование организации | Статус || п/п | | ||-----+--------------------------------------+-------------------------|| 1 | 2 | 3 ||-----+--------------------------------------+-------------------------|| 1. | ОАО "Смоленскэнергосбыт" | гарантирующий поставщик || | | электрической энергии ||-----+--------------------------------------+-------------------------|| 2. | ООО "Русэнергосбыт" | сбытовая организация ||-----+--------------------------------------+-------------------------|| 3. | ОАО "Межрегионэнергосбыт" | сбытовая организация ||-----+--------------------------------------+-------------------------|| 4. | ООО "ПромЭнергоСбыт" | сбытовая организация ||-----+--------------------------------------+-------------------------|| 5. | ООО "Оптовая региональная генерация" | сбытовая организация ||-----+--------------------------------------+-------------------------|| 6. | ООО "НП ЭКОР" | сбытовая организация |------------------------------------------------------------------------ Гарантирующий поставщик электрической энергии и сбытовыеорганизации должны раскрывать информацию о финансах, эффективностииспользования капитала, движении активов. Данная информация подлежитопубликованию в официальном печатном издании ежегодно не позднее 1июня. Кроме того, гарантирующий поставщик электрической энергии иэнергосбытовые организации должны раскрывать информацию о цене наэлектрическую энергию, зоне обслуживания, месте нахождения, почтовомадресе, телефонах, факсе, адресе электронной почты, перечне лицензийна осуществление соответствующего вида деятельности, а такжеинформацию о банковских реквизитах. Указанная информация подлежит опубликованию в официальномпечатном издании не реже одного раза в год. Государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытияинформации гарантирующим поставщиком электрической энергии иэнергосбытовыми организациями - субъектами оптового и розничных рынковэлектрической энергии осуществляют территориальные органы Федеральнойантимонопольной службы и органы исполнительной власти Смоленскойобласти в сфере государственного регулирования тарифов в рамках своихполномочий. На территории Смоленской области расположены следующиеэнергоснабжающие организации, приведенные в таблице 2. Таблица 2------------------------------------------------------------| N | Наименование организации | Статус || п/п | | ||-----+------------------------------+---------------------|| 1. | Филиал ОАО "МРСК - Центра" - | сетевая организация || | "Смоленскэнерго" | ||-----+------------------------------+---------------------|| 2. | ОАО "ЭлС" | сетевая организация |------------------------------------------------------------ В целях обеспечения прозрачности деятельности сетевыхорганизаций - субъектов естественных монополий, открытостирегулирования деятельности субъектов естественных монополий и защитыинтересов потребителей субъекты естественных монополий обязаныобеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельностисубъектов естественных монополий обеспечивается субъектамиестественных монополий в соответствии со стандартами раскрытияинформации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путемее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть"Интернет", и предоставления информации на основании письменныхзапросов потребителей. 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы Целью Программы является обеспечение условий для развитияконкуренции в Смоленской области. Достижение цели Программы предполагает решение следующих задач: - упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности,сокращение административных барьеров; - организация сбора и публикации информации о региональныхрынках; - повышение информационной прозрачности деятельности органовисполнительной власти Смоленской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области; - развитие конкуренции в сфере малого и среднегопредпринимательства; - развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики Смоленскойобласти. В ходе реализации Программы будут учитываться целевые показателиПрограммы, приведенные в нижеследующей таблице. Таблица-------------------------------------------------------------------------------------| N | Целевой показатель | 2009 год | Плановые значения по годам || п/п | | (ожидаемые |----------------------------|| | | показатели) | 2010 | 2011 | 2012 ||-----+----------------------------------+-------------+--------+---------+---------|| 1. | Количество созданных | 1 | 2 | 4 | - || | многофункциональных центров | | | | || | предоставления государственных и | | | | || | муниципальных услуг (единиц) | | | | ||-----+----------------------------------+-------------+--------+---------+---------|| 2. | Количество размещенных | 100 | 120 | 132 | 150 || | государственных заказов через | | | | || | открытые аукционы в электронной | | | | || | форме (единиц) | | | | ||-----+----------------------------------+-------------+--------+---------+---------|| 3. | Доля продукции, произведенной | 15 | 20 | 25 | 30 || | малыми предприятиями, в общем | | | | || | объеме валового регионального | | | | || | продукта (%) | | | | ||-----+----------------------------------+-------------+--------+---------+---------|| 4. | Количество субъектов малого и | 10 | 12 | 15 | 17 || | среднего предпринимательства, | | | | || | получающих государственную | | | | || | поддержку (не менее % в год) | | | | |------------------------------------------------------------------------------------- 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. 4. Механизм реализации Программы В целях реализации программных мероприятий заказчик Программыосуществляет их мониторинг, корректирует (в случае необходимости)сроки реализации. Заказчик Программы в ходе ее реализации взаимодействует сфедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти Смоленской области, органами местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области в целях формирования иреализации единой региональной политики развития конкуренции. Заказчик Программы ежегодно в течение срока действия Программыпредставляет отчеты о ходе выполнения программных мероприятий,разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты областныхнормативных правовых актов в целях выполнения Программы. Заказчик Программы организует работу исполнителей Программы иосуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы. 5. Оценка эффективности, социально-экономических последствий реализации Программы Важнейшим результатом реализации Программы станет созданиенеобходимых условий для развития конкуренции в Смоленской области. Реализация программных мероприятий позволит стабилизировать ценына товары и услуги, реализуемые на территории Смоленской области. 6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Организацию управления Программой осуществляет Департаментэкономического развития и торговли Смоленской области. Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляютАдминистрация Смоленской области, а также иные органы исполнительнойвласти Смоленской области в соответствии с их компетенцией,определенной федеральным и областным законодательством. Приложение к областной программе "Развитие конкуренции в Смоленской области" на 2010-2012 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий----------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель мероприятия || п/п | | реализации | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 1. Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности, || сокращение административных барьеров ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. | Развитие системы предоставления | 2010-2012 | органы исполнительной || | государственных и | годы | власти Смоленской области, || | муниципальных услуг по | | органы местного || | принципу "одного окна" (центров, | | самоуправления || | порталов государственных и | | муниципальных образований || | муниципальных услуг) | | Смоленской области (по || | | | согласованию) ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 1.2. | Принятие административных | 2010 год | органы исполнительной || | регламентов исполнения | | власти Смоленской области, || | государственных | | органы местного || | (муниципальных) функций и | | самоуправления || | предоставления государственных | | муниципальных образований || | (муниципальных) услуг | | Смоленской области (по || | | | согласованию) ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 1.3. | Размещение сведений о | 2010-2012 | органы исполнительной || | предоставляемых государственных | годы | власти Смоленской области, || | и муниципальных услугах и | | органы местного || | исполняемых государственных и | | самоуправления || | муниципальных функциях в | | муниципальных образований || | федеральной государственной | | Смоленской области (по || | информационной системе | | согласованию) || | "Сводный реестр государственных | | || | и муниципальных услуг | | || | (функций)" | | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 1.4. | Проведение консультаций с | 2010-2012 | органы исполнительной || | представителями отраслевых | годы | власти Смоленской области, || | ассоциаций (союзов) и групп | | органы местного || | организаций, направленных на | | самоуправления || | выявление и устранение | | муниципальных образований || | препятствий для осуществления | | Смоленской области (по || | предпринимательской | | согласованию) || | деятельности | | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 1.5. | Размещение сведений о | 2010-2012 | органы исполнительной || | государственных, муниципальных | годы | власти Смоленской области, || | заказах (преимущественно через | | органы местного || | открытые аукционы в электронной | | самоуправления || | форме) в средствах массовой | | муниципальных образований || | информации и сети "Интернет" | | Смоленской области (по || | | | согласованию) ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 1.6. | Организация системы контроля | 2010-2012 | органы исполнительной || | обоснованности предоставляемых | годы | власти Смоленской области, || | льгот и преференций | | УФАС по Смоленской || | | | области (по согласованию), || | | | органы местного || | | | самоуправления || | | | муниципальных образований || | | | Смоленской области (по || | | | согласованию) ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 2. Организация сбора и публикации информации о региональных рынках ||--------------------------------------------------------------------------------------|| | Мониторинг реализации | 2010-2012 | Департамент экономического || | Федерального закона | годы | развития и торговли || | "Об особенностях отчуждения | | Смоленской области, органы || | недвижимого имущества, | | местного самоуправления || | находящегося в государственной | | муниципальных образований || | собственности субъектов | | Смоленской области (по || | Российской Федерации или в | | согласованию) || | муниципальной собственности и | | || | арендуемого субъектами малого и | | || | среднего предпринимательства, и | | || | о внесении изменений в отдельные | | || | законодательные акты Российской | | || | Федерации" | | ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 3. Повышение информационной прозрачности деятельности органов || исполнительной власти Смоленской области и органов местного || самоуправления муниципальных образований Смоленской области ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 3.1. | Публикация программ социально- | 2010-2012 | органы исполнительной || | экономического развития | годы | власти Смоленской области, || | Смоленской области | | органы местного || | | | самоуправления || | | | муниципальных образований || | | | Смоленской области (по || | | | согласованию) ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 3.2. | Публикация на сайтах органов | 2010-2012 | органы исполнительной || | исполнительной власти | годы | власти Смоленской области || | Смоленской области нормативных | | || | правовых актов Администрации | | || | Смоленской области по вопросам | | || | развития малого и среднего | | || | предпринимательства | | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 3.3. | Обеспечение доступа к | 2010-2012 | органы исполнительной || | информации о деятельности | годы | власти Смоленской области, || | органов исполнительной власти | | органы местного || | Смоленской области и органов | | самоуправления || | местного самоуправления | | муниципальных образований || | муниципальных образований | | Смоленской области (по || | Смоленской области | | согласованию) ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 3.4. | Организация информационных | 2010 год | органы исполнительной || | стендов (в том числе в сети | | власти Смоленской области || | "Интернет") в органах | | || | исполнительной власти | | || | Смоленской области, | | || | предоставляющих | | || | государственные услуги | | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 3.5. | Разработка и внедрение | 2010-2012 | органы исполнительной || | электронных технологий, | годы | власти Смоленской области, || | позволяющих субъектам малого и | | органы местного || | среднего предпринимательства | | самоуправления || | беспрепятственно обращаться в | | муниципальных образований || | органы исполнительной власти | | Смоленской области (по || | Смоленской области и органы | | согласованию) || | местного самоуправления | | || | муниципальных образований | | || | Смоленской области | | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 3.6. | Организация свободного доступа к | 2010-2012 | УФАС по Смоленской || | информации о регулируемой | годы | области (по согласованию) || | деятельности субъектов | | || | естественных монополий | | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 3.7. | Осуществление контроля за | 2010-2012 | УФАС по Смоленской || | соблюдением антимонопольного | годы | области (по согласованию) || | законодательства | | ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 4. Развитие конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 4.1. | Строительство и оборудование | 2010-2012 | Департамент экономического || | многофункционального центра по | годы | развития и торговли || | развитию предпринимательства в | | Смоленской области, || | г. Смоленске | | юридические лица (на || | | | конкурсной основе) ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 4.2. | Строительство и оборудование | 2010-2012 | Департамент экономического || | технопарка в г. Вязьме | годы | развития и торговли || | | | Смоленской области, || | | | юридические лица (на || | | | конкурсной основе) ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 4.3. | Строительство и оборудование | 2010-2012 | Департамент экономического || | бизнес-инкубатора на территории | годы | развития и торговли || | муниципального образования | | Смоленской области, || | "Рославльский район" Смоленской | | юридические лица (на || | области | | конкурсной основе) ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 4.4. | Создание регионального фонда | 2011, 2012 | Департамент экономического || | содействия развитию венчурных | годы | развития и торговли || | инвестиций в малые и средние | | Смоленской области || | предприятия, осуществляющие | | || | свою деятельность в научно- | | || | технической сфере | | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 4.5. | Создание фонда прямых | 2012 год | Департамент экономического || | инвестиций в малые и средние | | развития и торговли || | предприятия | | Смоленской области ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 4.6. | Предоставление субъектам малого | 2010-2012 | Департамент экономического || | предпринимательства, | годы | развития и торговли || | осуществляющим свою | | Смоленской области || | деятельность менее одного года, | | || | субсидий на создание | | || | собственного бизнеса | | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 4.7. | Оказание субъектам малого и | 2010-2012 | Департамент экономического || | среднего предпринимательства | годы | развития и торговли || | поддержки в области инноваций и | | Смоленской области || | промышленного производства в | | || | виде субсидий | | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 4.8. | Предоставление субъектам малого | 2010-2012 | Департамент экономического || | и среднего предпринимательства | годы | развития и торговли || | субсидий на возмещение части | | Смоленской области || | затрат по уплате процентной | | || | ставки по кредитам, | | || | предоставляемым кредитными | | || | организациями | | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 4.9. | Разработка и издание | 2010-2012 | Департамент экономического || | информационно-справочных | годы | развития и торговли || | пособий, методических и | | Смоленской области || | презентационных материалов, | | || | посвященных вопросам развития | | || | малого и среднего | | || | предпринимательства на | | || | территории Смоленской области | | ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 5. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики || Смоленской области ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 5.1. Развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационных || технологий и связи ||--------------------------------------------------------------------------------------|| | Создание и поддержка в | 2010-2012 | органы исполнительной || | актуальном состоянии | годы | власти Смоленской области || | регионального портала | | || | государственных услуг, | | || | оказываемых органами | | || | исполнительной власти | | || | Смоленской области | | ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 5.2. Развитие конкуренции в сфере ЖКХ ||--------------------------------------------------------------------------------------|| | Содействие развитию товариществ | 2010-2012 | органы местного || | собственников жилья, жилищных | годы | самоуправления || | и жилищно-строительных | | муниципальных образований || | кооперативов на территории | | Смоленской области (по || | муниципальных образований | | согласованию) || | Смоленской области | | ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 5.3. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 5.3.1. | Реализация мероприятий | 2010 год | органы исполнительной || | областной программы "Развитие | | власти Смоленской области || | конкуренции на | | || | продовольственных рынках" на | | || | 2008-2010 годы | | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 5.3.2. | Организация и проведение | 2010-2012 | Департамент экономического || | выставочно-ярмарочных | годы | развития и торговли || | мероприятий, в том числе ярмарок | | Смоленской области, органы || | выходного дня | | местного самоуправления || | | | муниципальных образований || | | | Смоленской области (по || | | | согласованию) ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 5.3.3. | Установление управляющим | 2010-2012 | органы местного || | рынками компаниям квот для | годы | самоуправления || | предоставления торговых мест | | муниципальных образований || | гражданам, ведущим крестьянские | | Смоленской области (по || | (фермерские) хозяйства, личные | | согласованию) || | подсобные хозяйства или | | || | занимающимся садоводством, | | || | огородничеством и | | || | животноводством | | ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 5.4. Развитие конкуренции в АПК ||--------------------------------------------------------------------------------------|| | Субсидирование части затрат, | 2010-2012 | Департамент Смоленской || | произведенных | годы | области по сельскому || | сельскохозяйственными | | хозяйству, продовольствию и || | организациями, крестьянскими | | животному миру || | (фермерскими) хозяйствами на | | || | развитие производства и | | || | социальной сферы | | ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 5.5. Развитие конкуренции в сфере туризма ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 5.5.1. | Разработка областных законов и | 2010-2012 | Главное управление || | нормативных правовых актов | годы | международных связей, || | Администрации Смоленской | | регионального || | области, направленных на | | сотрудничества и туризма || | развитие туризма на территории | | Смоленской области || | Смоленской области | | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 5.5.2. | Реализация мероприятий | 2010-2012 | Главное управление || | долгосрочной областной целевой | годы | международных связей, || | программы "Развитие внутреннего | | регионального || | и въездного туризма в Смоленской | | сотрудничества и туризма || | области" на 2010-2012 годы | | Смоленской области ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 5.5.3. | Осуществление рекламно- | 2010-2012 | Главное управление || | информационной деятельности, | годы | международных связей, || | направленной на продвижение | | регионального || | Смоленской области на | | сотрудничества и туризма || | российском и международном | | Смоленской области || | туристских рынках | | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 5.5.4. | Организация проведения | 2010-2012 | Главное управление || | исследований (комплексной | годы | международных связей, || | диагностики) туристского | | регионального || | потенциала Смоленской области | | сотрудничества и туризма || | | | Смоленской области ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 5.6. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 5.6.1. | Расширение аутсорсинга в | 2010-2012 | Департамент Смоленской || | деятельности областных | годы | области по здравоохранению || | государственных учреждений | | || | здравоохранения | | ||--------+----------------------------------+------------+-----------------------------|| 5.6.2. | Разработка и реализация | 2010-2012 | Департамент Смоленской || | территориальной программы | годы | области по здравоохранению || | государственных гарантий | | || | оказания гражданам Российской | | || | Федерации бесплатной | | || | медицинской помощи на | | || | соответствующий год с | | || | привлечением учреждений | | || | различных форм собственности на | | || | принципах частно- | | || | государственного партнерства | | ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 5.7. Развитие конкуренции в сфере электроэнергетики ||--------------------------------------------------------------------------------------|| | Контроль за обеспечением | 2010-2012 | УФАС по Смоленской || | субъектами естественных | годы | области (по согласованию) || | монополий свободного доступа к | | || | информации о своей деятельности | | ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 5.8. Развитие конкуренции в сфере пассажирских перевозок ||--------------------------------------------------------------------------------------|| | Обеспечение конкурсного отбора | 2010-2012 | органы местного || | перевозчиков для организации | годы | самоуправления || | пассажирских перевозок на | | муниципальных образований || | территории муниципальных | | Смоленской области (по || | образований Смоленской области | | согласованию) |----------------------------------------------------------------------------------------