Закон Смоленской области от 20.09.2001 № 71-з
О территориальном общественном самоуправлении в Смоленской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу - Закон Смоленской области от 30.11.2005 г. N 122-З О территориальном общественном самоуправлении в Смоленской области Принят Смоленской областной Думой 5 сентября 2001 года Настоящий областной закон в соответствии с Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" устанавливает порядок организации и осуществлениятерриториального общественного самоуправления как одной из формучастия населения Смоленской области в осуществлении местногосамоуправления. Статья 1. Территориальное общественное самоуправление Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части территориимуниципального образования (территориях поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов идругих территориях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления. Территория, на которой действует территориальное общественноесамоуправление, устанавливается по предложению граждан, инициирующихвопрос организации территориального общественного самоуправления начасти территории муниципального образования (далее по тексту -соответствующая территория), представительным органом местногосамоуправления. Статья 2. Принципы осуществления территориального общественного самоуправления Территориальное общественное самоуправление осуществляется наоснове следующих принципов: - законности; - соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; - гласности и учета общественного мнения; - самостоятельности в принятии решений по вопросам ведениятерриториального общественного самоуправления; - выборности органов территориального общественногосамоуправления и подконтрольности их гражданам соответствующейтерритории; - сочетания интересов населения соответствующей территории иинтересов населения всего муниципального образования; - участия граждан в выработке и принятии решений по вопросамместного значения; - свободы выбора гражданами форм осуществления территориальногообщественного самоуправления; - учета исторических и иных местных традиций. Статья 3. Участие органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления в организации территориального общественного самоуправления 1. Органы государственной власти Смоленской области и органыместного самоуправления создают необходимые правовые, организационныеи иные условия для организации территориального общественногосамоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении правана территориальное общественное самоуправление. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с уставоммуниципального образования: - оказывают помощь инициативным группам граждан в проведениисобраний (сходов), конференций граждан, опросов граждан и могутпринимать в них участие; - передают на договорной основе органам территориальногообщественного самоуправления с их согласия свои отдельные полномочия,предоставляют им финансовые и материальные ресурсы и контролируют ихдеятельность в части осуществления делегированных полномочий ирасходования выделенных средств; - координируют деятельность органов территориальногообщественного самоуправления, способствуют выполнению решений собраний(сходов), конференций граждан, органов территориального общественногосамоуправления, принятых в пределах вопросов их ведения; - в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления, осуществляют согласование своихрешений и действий с органами территориального общественногосамоуправления; - учитывают в своих решениях мнение граждан и органовтерриториального общественного самоуправления по вопросам,затрагивающим интересы жителей соответствующей территории; - осуществляют иные полномочия, отнесенные к ведению органовместного самоуправления. 3. Представители органов территориального общественногосамоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местногосамоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителейсоответствующей территории. Статья 4. Формы участия населения в осуществлении территориального общественного самоуправления 1. Граждане реализуют свое право на территориальное общественноесамоуправление посредством: - собраний (сходов) граждан; - конференций граждан; - опросов граждан; - органов территориального общественного самоуправления; - иных форм непосредственной демократии. 2. Решение об организации территориального общественногосамоуправления и формах его осуществления на соответствующейтерритории принимается собранием (сходом), конференцией граждансоответствующей территории. 3. Порядок проведения собрания (схода) граждан и его полномочияопределяются областным законом "О собраниях (сходах) граждан вСмоленской области". Статья 5. Конференция граждан 1. Конференция граждан - это собрание представителей населениясоответствующей территории (поселений, не являющихся муниципальнымиобразованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и другихтерриторий), созываемое для обсуждения вопросов ведениятерриториального общественного самоуправления. 2. Конференция граждан проводится в случаях, когда непредставляется возможным провести собрание (сход) граждан по причинам: - значительной удаленности друг от друга населенных пунктов,расположенных на соответствующей территории; - большого числа жителей, проживающих на соответствующейтерритории. 3. Конференция граждан проводится либо по инициативе органовместного самоуправления, либо по инициативе не менее одного процентаграждан, проживающих на соответствующей территории и достигшихвозраста 16 лет, подписавших заявление о необходимости ее созыва суказанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства. Порядок проведения конференции, нормы представительстваустанавливаются нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. 4. Конференция граждан правомочна, если в ней принимает участиене менее двух третей от числа представителей, которые должны бытьделегированы для участия в конференции граждан согласно нормепредставительства. 5. Конференция граждан рассматривает и решает вопросы: - избрания органов территориального общественного самоуправленияи принятия положений (уставов) о них; - утверждения программ деятельности органов территориальногообщественного самоуправления по социально-экономическому развитиюсоответствующей территории и отчетов об их выполнении; - иные вопросы, относящиеся к компетенции органовтерриториального общественного самоуправления, затрагивающие интересынаселения соответствующей территории. 6. Решения конференции граждан принимаются открытым или тайнымголосованием большинством голосов присутствующих и оформляютсяпротоколом, который подписывается председателем и секретаремконференции. 7. О времени и месте проведения конференции граждан и вопросах,которые выносятся на обсуждение, избранные представители конференцииоповещаются инициаторами конференции доступными способами(извещениями, объявлениями, подворными обходами, иными средствами) неменее чем за 10 дней до проведения конференции граждан. Статья 6. Опросы граждан по вопросам местного значения 1. Опрос граждан может проводиться для выявления мнения жителейсоответствующей территории по вопросам, затрагивающим их интересы. 2. Опрос граждан соответствующей территории проводится поинициативе органов местного самоуправления, органов территориальногообщественного самоуправления и инициативных групп граждан,составляющих не менее одного процента граждан, проживающих насоответствующей территории и достигших возраста 16 лет, подписавшихзаявление о необходимости проведения опроса с указанием фамилии,имени, отчества, даты рождения, места жительства. 3. Опрос граждан проводится инициаторами опроса самостоятельно. Вопросе имеют право участвовать граждане, проживающие насоответствующей территории и достигшие возраста 16 лет. 4. Мнение граждан, участвующих в опросе, оформляется черезопросный лист. Опросный лист содержит вопросы опроса, фамилию, имя иотчество опрашиваемого, дату рождения, адрес места жительства, подписьопрашиваемого и дату ее внесения. Опросный лист должен быть подписантакже лицом, проводящим опрос, с указанием его фамилии, имени иотчества. Форма опросного листа и сроки проведения опроса определяютсяинициаторами опроса в соответствии с нормативным правовым актомпредставительного органа местного самоуправления. 5. Мнение граждан соответствующей территории, выявленное приопросе, направляется с приложением опросных листов в соответствующийорган местного самоуправления, в компетенции которого находитсярешение данного вопроса. Орган местного самоуправления принимаетрешение с учетом выявленного мнения населения. Статья 7. Органы территориального общественного самоуправления 1. Орган территориального общественного самоуправления создаетсяпо инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. Орган территориального общественного самоуправления осуществляетсвою деятельность на основе положения (устава), который принимается насобрании (сходе), конференции граждан. 2. Учреждение, избрание (формирование) органов территориальногообщественного самоуправления осуществляется на собраниях (сходах) иликонференциях граждан соответствующей территории. Срок полномочий органа территориального общественногосамоуправления определяется в положении (уставе) органатерриториального общественного самоуправления. 3. Органы территориального общественного самоуправления могутбыть коллегиальными и индивидуальными (единоличными). Коллегиальные органы могут быть представлены советами икомитетами соответствующей территории. Индивидуальные (единоличные) органы могут быть представленыстарейшинами, старостами, представителями, старшими соответствующейтерритории. Наименование органа территориального общественного самоуправленияопределяется положением (уставом) органа территориальногообщественного самоуправления с учетом местных особенностей и традиций. 4. Порядок избрания органов территориального общественногосамоуправления, организации их работы, их компетенция, права,обязанности, ответственность, порядок формирования и распоряженияфинансовыми ресурсами и собственностью органов территориальногообщественного самоуправления, а также иные вопросы их деятельностиопределяются положениями (уставами) органов территориальногообщественного самоуправления в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. 5. Органы территориального общественного самоуправления подлежатрегистрации (учету) в органах местного самоуправления в порядке,установленном муниципальным образованием. 6. Органы территориального общественного самоуправленияотчитываются о своей деятельности перед населением соответствующейтерритории не реже одного раза в год. Статья 8. Положение (устав) органа территориального общественного самоуправления 1. В положении (уставе) органа территориального общественногосамоуправления должны быть следующие основные положения: 1) наименование, местонахождение, юридический статус (с правамиюридического лица или без них) органа территориального общественногосамоуправления; 2) территория, в пределах которой образуется и осуществляет своюдеятельность орган территориального общественного самоуправления (сучетом соответствующего нормативного правового акта органа местногосамоуправления, закрепляющего эту территорию за органомтерриториального общественного самоуправления); 3) структура органа территориального общественногосамоуправления; 4) порядок избрания (формирования) органа территориальногообщественного самоуправления, срок его полномочий; 5) полномочия органа территориального общественногосамоуправления; 6) вопросы совместной компетенции с органами местногосамоуправления, по которым в соответствии с нормативными правовымиактами органов местного самоуправления решения принимаются с учетоммнения органа территориального общественного самоуправления; 7) экономические и финансовые основы деятельности органатерриториального общественного самоуправления; 8) ответственность органа территориального общественногосамоуправления; 9) другие вопросы деятельности органа территориальногообщественного самоуправления. 2. Положение (устав) органа территориального общественногосамоуправления разрабатывается им самостоятельно и принимается насобрании (сходе), конференции граждан соответствующей территории. Статья 9. Полномочия органов территориального общественного самоуправления 1. Полномочия органов территориального общественногосамоуправления определяются их положениями (уставами) в соответствии сфедеральным и областным законодательством, нормативными правовымиактами органов местного самоуправления с учетом полномочий,передаваемых им на договорной основе органами местного самоуправления. 2. Органы территориального общественного самоуправления вправе: - создавать в установленном федеральным законодательством порядкеза счет собственных средств, добровольных взносов и пожертвованийобъекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения насоответствующей территории, обеспечивать их содержание и эксплуатацию; - оказывать содействие правоохранительным органам в поддержанииобщественного порядка и вносить предложения в органы местногосамоуправления и правоохранительные органы по улучшению охраныобщественного порядка и борьбы с преступностью на соответствующейтерритории; - учреждать в установленном федеральным законодательством порядкепредприятия и организации для достижения уставных целей; - заключать в соответствии с федеральным законодательствомдоговоры с юридическими и физическими лицами в целях решениясоциально-экономических задач на соответствующей территории; - осуществлять на соответствующей территории общественныйконтроль за содержанием дорог, тротуаров, дворов, мест захоронения,качеством уборки территории, вывозом мусора, работой соответствующихмуниципальных служб по эксплуатации домовладений и устранениюаварийных ситуаций; - принимать участие в заседаниях органов местного самоуправленияпо вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующейтерритории; - разрабатывать и представлять органам местного самоуправленияпроекты планов и программ развития соответствующей территории дляиспользования их в составе планов и программ экономического исоциального развития, принимаемых органами местного самоуправления; - осуществлять мероприятия по сохранению и ремонту жилищногофонда на соответствующей территории; - созывать собрания (сходы), конференции граждан, организовыватьопросы граждан на соответствующей территории для рассмотрениявопросов, относящихся к ведению органа территориального общественногосамоуправления; - выступать в установленном федеральным законодательством порядкезаказчиком на выполнение строительных, ремонтных и иных работ,осуществляемых за счет средств, находящихся в распоряжении данногооргана территориального общественного самоуправления; - кооперировать на добровольной основе средства физических лиц,предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевыхсоциальных программ, реализуемых на соответствующей территории; - организовывать работу по благоустройству и озеленениюсоответствующей территории, по охране зеленых насаждений, водоемов,созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-спортивныхкомплексов; - оказывать содействие органам местного самоуправления впроведении воспитательной работы среди детей и молодежи, организациидосуга населения, осуществлении мероприятий в сфере культуры и спорта,организации клубов по интересам, кружков технического ихудожественного творчества; - осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными иобластными законами, уставом муниципального образования и другиминормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 3. Органы территориального общественного самоуправления вправевносить в органы местного самоуправления проекты нормативных правовыхактов по вопросам, затрагивающим интересы соответствующей территории,если это предусмотрено уставом муниципального образования. Статья 10. Ассоциации органов территориального общественного самоуправления Органы территориального общественного самоуправления в целяхкоординации своей деятельности, эффективного осуществления своихполномочий вправе по договору между собой создавать ассоциации органовтерриториального общественного самоуправления. Статья 11. Экономическая основа территориального общественного самоуправления 1. Экономическую основу деятельности органов территориальногообщественного самоуправления составляют имущество и финансы,находящиеся во владении, пользовании и распоряжении данных органов. 2. Владение, пользование и распоряжение имуществом и финансамиоргана территориального общественного самоуправления осуществляется всоответствии с федеральным законодательством с учетом требованийположения (устава) органа территориального общественногосамоуправления, определяющего полномочия данного органа. 3. Органы территориального общественного самоуправлениясамостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ииные имущественные ресурсы в соответствии с уставными целями ипрограммами социально-экономического развития соответствующейтерритории. 4. Органы территориального общественного самоуправления ежегоднопредставляют на рассмотрение и утверждение собрания (схода),конференции граждан отчеты об использовании финансовых и иныхимущественных ресурсов, находящихся во владении, пользовании ираспоряжении органов территориального общественного самоуправления. Статья 12. Гарантии территориального общественного самоуправления Обращения собраний (сходов), конференций граждан, органовтерриториального общественного самоуправления, принятые ими в пределахсвоих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению органамиместного самоуправления и их должностными лицами. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений собраний(сходов), конференций граждан, органов территориального общественногосамоуправления в течение одного месяца. Статья 13. Ответственность органов территориального общественного самоуправления 1. Органы территориального общественного самоуправления несутответственность за принимаемые ими решения. Основания и виды ответственности органов территориальногообщественного самоуправления определяются федеральными и областнымизаконами. 2. Решения, принятые на собрании (сходе), конференции граждан, атакже решения органов территориального общественного самоуправления вслучае их противоречия федеральному и областному законодательству,нормативным правовым актам органов местного самоуправления могут бытьотменены соответственно собранием (сходом), конференцией граждан,органом территориального общественного самоуправления, их принявшими,а также в судебном или ином порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством. Статья 14. Прекращение деятельности органов территориального общественного самоуправления Деятельность органов территориального общественногосамоуправления может прекращаться по решению собрания (схода),конференции граждан соответствующей территории либо путемсамороспуска, либо по иным основаниям, предусмотренным федеральнымзаконодательством. Статья 15. Вступление в силу настоящего областного закона 1. Настоящий областной закон вступает в силу по истечении десятидней со дня его официального опубликования. 2. Нормативные правовые акты органов государственной властиСмоленской области и органов местного самоуправления применяются вчасти, не противоречащей настоящему областному закону. Глава администрации Смоленской области А.Д. Прохоров 20 сентября 2001 года N 71-з