Постановление Администрации Смоленской области от 17.08.2010 № 473
Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по культуре государственной функции "Организация контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Смоленской области"
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 17.08.2010 N 473 Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 27.12.2011 г. N 884 Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по культуре государственной функции "Организация контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Смоленской области" В соответствии с Порядком разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг,утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от22.09.2006 N 343 (в редакции постановления Администрации Смоленскойобласти от 17.10.2006 N 372), Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполненияДепартаментом Смоленской области по культуре государственной функции"Организация контроля за соблюдением законодательства об архивном делена территории Смоленской области" (далее также - Административныйрегламент). 2. Департаменту Смоленской области по культуре (О.Н.Чернова)обеспечить исполнение Административного регламента. Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕН постановлением Администрации Смоленской области от 17.08.2010 N 473 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ исполнения Департаментом Смоленской области по культуре государственной функции "Организация контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Смоленской области" 1. Общие положения 1.1. Административный регламент исполнения ДепартаментомСмоленской области по культуре государственной функции "Организацияконтроля за соблюдением законодательства об архивном деле натерритории Смоленской области" (далее - государственная функция)определяет сроки и последовательность действий (административныхпроцедур) при организации Департаментом Смоленской области по культуре(далее - Департамент) проверок соблюдения архивного законодательстваобластными государственными архивными учреждениями (далее -государственные архивы), архивными отделами администрациймуниципальных образований Смоленской области (далее - архивныеотделы), организациями - источниками комплектования государственныхархивов и архивных отделов, расположенными на территории Смоленскойобласти (далее - организации - источники комплектования). 1.2. Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии с: - Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 2009, 21января); - Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,N 1 (часть I), ст. 1); - Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле вРоссийской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2004, N 43, ст. 4169; 2006, N 50, ст. 5280; 2007, N 49, ст. 6079;2008, N 20, ст. 2253; 2010, N 19, ст. 2291); - Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010,N 27, ст. 3410); - Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации,информационных технологиях и о защите информации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2006, N 31 (часть I), ст.3448); - Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (часть I),ст. 6249; 2009, N 18 (часть I), ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст.5711; N 52 (часть I), ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 18, ст. 2142;Российская газета, 2010, 30 июля); - приказом Министерства культуры и массовых коммуникацийРоссийской Федерации от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении Правилорганизации хранения, комплектования, учета и использования документовАрхивного фонда Российской Федерации и других архивных документов вгосударственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках,организациях Российской академии наук" (Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти, 2007, N 20; Российскаягазета, 2009, 20 мая); - областным законом от 20.12.2005 N 142-з "О разграниченииполномочий органов государственной власти Смоленской области в сфереархивного дела" (Вестник Смоленской областной Думы и АдминистрацииСмоленской области, 2005, N 13 (часть II), стр. 66; 2009, N 6, стр.27); - постановлением Администрации Смоленской области от 01.04.2004N 92 "Об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области покультуре" (Вестник Смоленской областной Думы и АдминистрацииСмоленской области, 2004, N 3, стр. 198; 2006, N 4 (часть II), стр.151; Смоленская газета, 2006, 29 сентября; Вестник Смоленскойобластной Думы и Администрации Смоленской области, 2009, N 5 (частьII), стр. 77; N 7 (часть IV), стр. 104). 1.3. Государственная функция исполняется Департаментом иструктурным подразделением Департамента - архивным управлением (далее- архивное управление). Место нахождения Департамента: площадь Ленина, дом 1, городСмоленск, Смоленская область. Место нахождения архивного управления: Соборный двор, дом 5,город Смоленск, Смоленская область. Почтовый адрес архивного управления (для направления документов иписьменных обращений): Соборный двор, д. 5, г. Смоленск, Смоленскаяобл., 214000. Контактные телефоны: (4812) 38-07-19, 38-66-83, 35-05-15. Телефон/факс: (4812) 38-66-83. Адрес электронной почты: arhiv@admin.smolensk.ru. 1.4. Режим работы Департамента: понедельник - пятница с 9.00 до18.00, перерыв на обед с 13.00 до 14.00. Выходные дни - суббота и воскресенье. В предпраздничные дни продолжительность времени работыДепартамента сокращается на 1 час. 2. Административные процедуры 2.1. Описание последовательности действий при составленииежегодного плана проведения плановых проверок 2.1.1. Исполнение государственной функции осуществляется в формеплановых и внеплановых проверок. 2.1.2. Предметом плановой проверки является соблюдение архивногозаконодательства государственными архивами, архивными отделами,организациями - источниками комплектования (далее также - объектыпроверки). 2.1.3. Плановые проверки в отношении одного объекта проверкипроводятся не чаще чем один раз в три года. 2.1.4. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемыхДепартаментом ежегодных планов проведения плановых проверок. 2.1.5. Проект ежегодного плана проведения плановых провероксоставляется начальником архивного управления, утверждаетсяначальником Департамента и в установленный законом срок направляется впрокуратуру Смоленской области. 2.1.6. Департамент рассматривает предложения органов прокуратурыи по итогам их рассмотрения направляет в прокуратуру Смоленскойобласти в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведенияплановых проверок, ежегодный план проведения плановых проверок. 2.1.7. Утвержденный начальником Департамента ежегодный планпроведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованныхлиц посредством его размещения на официальном сайте Департамента всети Интернет либо иным доступным способом. 2.1.8. Основанием для включения в ежегодный план проведенияплановых проверок является истечение трех лет со дня: - государственной регистрации объекта проверки; - окончания проведения последней плановой проверки объектапроверки. 2.1.9. В ежегодном плане проведения плановых проверокуказываются: - наименование государственного архива, архивного отдела,организации - источника комплектования, деятельность которых подлежитплановым проверкам; - цель и основание проведения каждой плановой проверки; - дата и сроки проведения каждой плановой проверки; - наименование органа государственного контроля, осуществляющегоконкретную плановую проверку. 2.2. Принятие решения о проведении проверки 2.2.1. При наступлении очередного этапа реализации ежегодногоплана проведения плановых проверок либо при выявлении обстоятельств,обосновывающих проведение внеплановой проверки, начальник архивногоуправления назначает специалистов, уполномоченных на проведениепроверки (далее - уполномоченные специалисты). 2.2.2. Уполномоченные специалисты собирают все имеющиесяматериалы, касающиеся объекта проверки, характеризующие состояниедеятельности объекта проверки, акты предыдущих проверок, результатыустранения выявленных нарушений и иные материалы. 2.2.3. Уполномоченные специалисты проводят анализ имеющихся и(или) полученных в ходе исполнения Департаментом государственнойфункции материалов, касающихся объекта проверки, на предмет: - отсутствия противоречий и достоверности содержащихся в нихсведений; - соблюдения объектом проверки порядка и сроков представленияотчетов и иных сведений, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации и Смоленской области; - отсутствия в действиях объекта проверки нарушенийзаконодательства Российской Федерации и Смоленской области; - принятия объектом проверки необходимых мер по устранениювыявленных нарушений, в том числе по результатам ранее проведенныхпроверок и вынесенных по ним предписаний. Максимальный срок выполнения указанных действий составляет 2рабочих дня. 2.2.4. Специалист Департамента подготавливает и передает наподпись проект приказа начальника Департамента о проведении проверкиобъекта проверки (далее - приказ о проведении проверки) по форме,утвержденной приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федеральногозакона "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля". Максимальный срок выполнения указанных действий составляет 1рабочий день. 2.2.5. Начальник Департамента подписывает приказ о проведениипроверки или возвращает его на доработку уполномоченным специалистам суказанием причин, не позволивших его подписать. Максимальный срок выполнения указанного действия составляет 1рабочий день. После подписания начальником Департамента приказа о проведениипроверки не позднее следующего рабочего дня с ним знакомятсяуполномоченные на проведение проверки специалисты. 2.3. Подготовка к проведению плановой проверки 2.3.1. Основанием для подготовки к проведению плановой проверкиявляется подписание начальником Департамента приказа о проведениипроверки. 2.3.2. Уполномоченные специалисты на основе имеющихся в архивномуправлении материалов, касающихся объекта проверки: - уточняют вопросы, подлежащие проверке; - определяют объем выборки документов (информации), необходимыхдля проведения плановой проверки, с учетом предварительной оценкидостоверности документов, имеющихся в архивном управлении, результатовустранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе предшествующихпроверок, исполнения требований объектом проверки законодательстваРоссийской Федерации. Максимальный срок выполнения указанных действий составляет 3рабочих дня. 2.3.3. Уполномоченные специалисты уведомляют объект проверки опроведении плановой проверки не позднее чем за 3 рабочих дня до началаее проведения посредством направления копии приказа о проведениипроверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении илииным доступным способом. В уведомлении указывается список документов, которые объектпроверки обязан представить в определенный в уведомлении срок. 2.4. Проведение плановой выездной проверки 2.4.1. Плановая проверка проводится в форме выездной проверки. 2.4.2. Основанием для проведения выездной проверки являетсяприказ о проведении проверки по месту нахождения объекта проверки. 2.4.3. Выездная проверка может проводиться только уполномоченнымиспециалистами, которые указаны в приказе о проведении проверки. 2.4.4. Выездная проверка начинается с предъявленияуполномоченными специалистами служебных удостоверений, обязательногоознакомления руководителя объекта проверки или его уполномоченногопредставителя с приказом о проведении проверки, полномочиямипроводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями,сроками и условиями проведения проверки, видами и объемом мероприятийпри осуществлении государственной функции. На втором экземпляре копии приказа о проведении проверки,остающейся у уполномоченных специалистов, руководитель объектапроверки или его уполномоченный представитель проставляет отметку ополучении приказа о проведении проверки с указанием должности,фамилии, имени и отчества, а также даты и времени его получения. Максимальный срок выполнения действия - 1 рабочий день с моментаприбытия уполномоченных специалистов к месту проведения выезднойпроверки. 2.4.5. Уполномоченные специалисты осуществляют выездную проверку,в ходе которой: - запрашивают и получают от руководителя объекта проверки или егоуполномоченного представителя в рамках предмета проверки необходимыедокументы за проверяемый период, а также требуют письменные или устныепояснения по вопросам, возникающим в ходе проверки; - проводят рабочие встречи и совещания с руководителем объектапроверки или его уполномоченным представителем, в ходе которыхобсуждают предварительные результаты проверки, требующиедополнительных пояснений, а также меры по устранению возможныхразногласий по существу выявленных нарушений в деятельности объектапроверки. Срок проведения выездной проверки не может превышать двадцатьрабочих дней. 2.5. Проведение внеплановой проверки 2.5.1. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются: - истечение срока исполнения объектом проверки ранее выданногопредписания об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований и (или) требований, установленных правовыми актамиСмоленской области; - поступление в Департамент обращений и заявлений граждан,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации изорганов исполнительной власти Смоленской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области, средствмассовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда илипричинения вреда документам Архивного фонда Российской Федерации;нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которыхнарушены); - приказ начальника Департамента, изданный в соответствии споручениями Президента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,обратившееся в Департамент, не могут служить основанием для проведениявнеплановой проверки. 2.5.2. Внеплановая проверка проводится в форме выездной проверкив порядке, установленном статьями 11 и 12 Федерального закона "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" и подразделами 2.2-2.4 раздела 2 настоящегоАдминистративного регламента. 2.5.3. В день подписания приказа о проведении проверки в целяхсогласования проведения внеплановой выездной проверки Департаментпредставляет либо направляет заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении в орган прокуратуры по месту осуществлениядеятельности объекта проверки заявление о согласовании проведениявнеплановой выездной проверки. К заявлению прилагаются копия приказа опроведении проверки и документы, которые содержат сведения,послужившие основанием для ее проведения. 2.5.4. Объект проверки уведомляется архивным управлением опроведении проверки, за исключением внеплановой выездной проверки,основания проведения которой указаны в абзаце третьем пункта 2.5.1подраздела 2.5 раздела 2 настоящего Административного регламента, неменее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. 2.6. Порядок оформления результатов проверки и принимаемые меры при выявлении нарушений при проведении проверки 2.6.1. Уполномоченные специалисты, проводящие проверку,непосредственно после ее завершения составляют акт проверки в двухэкземплярах. Один экземпляр акта проверки вручается уполномоченнымиспециалистами руководителю объекта проверки либо его уполномоченномупредставителю под расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки. 2.6.2. В случае отсутствия руководителя объекта проверки или егоуполномоченного представителя, а также в случае их отказа датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актомпроверки уполномоченные специалисты направляют акт проверки заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении. Максимальный срок для направления акта проверки для ознакомленияс ним объекта проверки - 1 рабочий день с даты его составления. 2.6.3. В случае, если для проведения внеплановой выезднойпроверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры,копия акта проверки направляется уполномоченными специалистами в органпрокуратуры, которым принято решение о согласовании проведенияпроверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки. 2.6.4. Уполномоченные специалисты архивного управления,осуществляющие исполнение государственной функции, возбуждают ирассматривают дела об административных правонарушениях в порядке исроки, установленные законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. 2.7. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции Текущий контроль за соблюдением уполномоченными специалистамиадминистративных действий (процедур) при исполнении государственнойфункции, сроков их исполнения обеспечивается начальником архивногоуправления, начальником (заместителем начальника) Департамента путемпроведения проверок полноты и качества исполнения уполномоченнымиспециалистами положений настоящего Административного регламента. 2.8. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения государственной функции 2.8.1. Действия (бездействие) и решения должностных лицДепартамента, соответственно осуществляемые и принимаемые в ходеисполнения государственной функции, могут быть обжалованы вовнесудебном порядке и (или) в суд. 2.8.2. Внесудебный порядок подачи, рассмотрения и разрешенияжалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц Департаментаопределяется федеральным и областным законодательством. 2.8.3. Порядок судебного обжалования действий (бездействия) ирешений, соответственно осуществляемых и принимаемых в ходе исполнениягосударственной функции, определяется законодательством РоссийскойФедерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве варбитражных судах.