Приложение к Решению от 21.12.2006 г № 74 Программа
Муниципальная целевая программа «Об обеспечении разработки документов территориального планирования муниципального образования „Рославльский район“ смоленской области на 2007 — 2010 годы»
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Об обеспечении разработки документов Территориального планирования муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" на 2007 2010 годы |
| Правовое основание для разработки Программы | Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области |
| Разработчики Программы | Администрация муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области |
| Исполнители Программы | Комитет по строительству и архитектуре Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, проектные организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с установленным порядком из числа научно-исследовательских, проектных и изыскательских организаций Российской Федерации и Смоленской области, другие заинтересованные организации |
| Основные цели и задачи Программы | Цель Программы планировочно-пространственная организация территории района с учетом особенностей функционирования и развития во взаимосвязи с социально-экономическими и природными условиями. Основными задачами Программы являются: обеспечение документами территориального планирования муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области на основе проектно-изыскательских и научных исследований, отображение границ района, границ земель различных категорий и назначения; проведение зонирования территории района, г. Рославля и поселений и установление градостроительных регламентов; подготовка правовых и нормативных документов, регламентирующих градостроительную деятельность |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составит 17,603 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 17 млн. рублей; - средства местных бюджетов - 0,603 млн. рублей |
| Система программных мероприятий | Программа мероприятий включает в себя: - подготовку картографических материалов; - разработку нормативных правовых актов; - разработку нормативов градостроительного проектирования; - разработку схемы территориального планирования района; - генеральных планов поселений; - создание материальной базы для ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности района |
| Сроки реализации Программы | 2007 - 2010 годы, в том числе: 1-й этап - 2007 - 2008 гг.; 2-й этап - 2009 - 2010 годы |
| Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы | Создание устойчивой и прозрачной системы управления территориальным развитием муниципального района и сельских поселений муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; определение сферы взаимных интересов сельских поселений в сфере градостроительной деятельности; определение территорий развития селитебных, промышленных, ландшафтно-рекреационных зон, инженерной, транспортной инфраструктур областного и муниципального значения; установление градостроительных требований к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию, защите территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера; создание прозрачного механизма предоставления земельных участков для строительства; создание условий для реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России"; улучшение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области |
1.Содержание проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета
Муниципальная целевая программа "Об обеспечении разработки документов территориального планирования муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" на 2007 - 2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской Федерации N 190-ФЗ, Уставом муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (новая редакция) и на основании письма N 959/03 от 17.05.2006 Департамента Смоленской области по строительству и архитектуре и направлена на решение задач, поставленных перед органами местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.
В современных условиях социально-экономического развития государства градостроительная деятельность направлена на формирование территориально-имущественного комплекса при сохранении одной из главных составляющих государственной градостроительной политики - планомерного развития территории муниципального образования, устойчивого функционирования сельских поселений, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды, обеспечения условий для создания благоприятной среды жизнедеятельности населения. Процессы формирования территориально-имущественного комплекса последовательно проходят этапы принятия решений о территориальном развитии территорий и поселений, целесообразности инвестиций в строительство объектов и их регистрации как объектов вещных прав. Установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации механизмы решения этих задач предусматривают наличие различной по степени назначения документации о территориальном планировании, позволяющей, с одной стороны, организовать открытый доступ к земельным участкам, осуществить процесс строительства и провести юридическое закрепление имущественных прав, а с другой стороны - обеспечить планомерное территориальное развитие муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, устойчивое развитие его инженерной и социальной инфраструктур, создание среды проживания населения, соответствующей современным требованиям.
В условиях рынка существовавшие принципы градостроительного планирования являлись тормозом в проведении градостроительных мероприятий, в них не была заложена правовая основа, обеспечивающая равную доступность к земельным участкам под строительство, сведениям о цене участка и стоимости подключения объекта к инженерным сетям, информации о градостроительных регламентах, предъявляемых к застройке территории.
На современном этапе федеральным градостроительным и земельным законодательством устанавливаются новые требования и подходы для планирования развития территорий и создания рынка доступного жилья, в том числе путем изменения структуры, состава и содержания градостроительной документации.
По существу требуется обеспечить условия, при которых земельные, имущественные и градостроительные отношения должны быть выстроены в единую систему, позволяющую осуществить устойчивое развитие территорий и поселений, привлечь средства инвесторов в их развитие. При этом инвесторы должны быть уверены в правовом закреплении имущества и получении последующей прибыли. Решение этих задач осуществляется на основе документов территориального планирования (градостроительной документации) соответствующего уровня и назначения, обеспечивающих стабильность и предсказуемость градостроительной и экономической деятельности. В документах территориального планирования процедуры закрепления прав на недвижимое имущество градостроительный блок открывает цепочку действий по подготовке документов для представления земельных участков под строительство и информации о планируемой застройке.
В результате достигаются условия, обеспечивающие планомерное развитие территорий и поселений, соблюдение рыночных принципов доступа к участкам и получения максимальной прибыли от аукционов по их продаже.
Информация о планировании застройки территорий и градостроительных регламентах, содержащаяся в документах территориального планирования, в современных условиях приобретает также решающее значение для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, для строительства объектов производственного назначения и средств на строительство по федеральным целевым программам.
Для реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" также необходимо разработать документы территориального планирования в сроки, установленные Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Предельный срок разработки схем территориального планирования муниципального района и генеральных планов поселений - 01.01.2009, подготовки правил землепользования и застройки поселений - 01.01.2010.
Очевидно, что отсутствие на 01.01.2010 документов территориального планирования муниципального образования "Рославльский район" заблокирует принятие решений о предоставлении земельных участков под строительство, негативно отразится на поступательном развитии и формировании застройки поселений, привлечении инвестиций в строительство.
Практически эти сроки не могут быть реализованы без участия областного бюджета и в пределах одного финансового года, требуются значительные бюджетные расходы в течение 3 лет.
Реализация Программы обеспечит подготовку документов территориального планирования муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, необходимых для реализации государственной политики в сфере градостроительной деятельности.
2.Цель и задачи Программы, сроки реализации Программы
Целью Программы является разработка документов территориального планирования муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области для создания правовой основы для обеспечения устойчивого развития территорий муниципального образования, создания благоприятной среды жизнедеятельности на основе сбалансированного учета природных, экологических, экономических, социальных и иных факторов, создания организационных и правовых механизмов регулирования и стимулирования инвестиционной деятельности.
Основными задачами Программы являются:
- обеспечение документами территориального планирования развития территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области с учетом сохранения и улучшения окружающей среды, природных комплексов и ресурсов, памятников истории и культуры;
- установление функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных нужд, зон с особыми условиями использования территории, отображение границ района и сельских поселений;
- обеспечение субъектов градостроительной деятельности, земельно-имущественного и налогового комплекса, контролирующих организаций необходимыми материалами для создания объектов недвижимости, их регистрации и контроля;
- определение территориальных зон и установление градостроительных регламентов для подготовки правил землепользования и застройки, создание открытого информационного пространства осуществления градостроительной деятельности и доступности для получения земельных участков под строительство.
3.Сроки и основные этапы выполнения Программы
Сроки реализации Программы - 2007 - 2010 годы.
Реализация осуществляется в два этапа:
первый - 2007 - 2008 годы, второй - 2009 - 2010 годы.
На первом этапе выполняются схемы территориального планирования муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, генеральные планы поселений. Определяются сферы взаимных интересов муниципального района и сельских поселений. Разрабатывается схема размещения объектов капитального строительства местного значения, отображаются границы муниципального района и сельских поселений, границы земель различных категорий и назначения, установленных Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, выполняется зонирование территорий, определяются территории застройки.
Устанавливаются направления развития поселений, совершенствования систем расселения, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охраны окружающей природной среды градостроительными средствами и обеспечения ресурсами территории района.
На втором этапе разрабатываются правила землепользования и застройки сельских поселений, разрабатываются местные нормативы градостроительного проектирования.
До 01.01.2010 завершается разработка документов территориального планирования для решения стратегических задач в области градостроительства, обеспечения активных и взаимосогласованных действий органов власти различных уровней, общественности и субъектов градостроительной деятельности при решении вопросов планирования развития территорий, создания условий для увеличения объемов жилищного и иного строительства, устранения административных барьеров, установления прозрачных правовых условий землепользования и застройки, усиления контроля и ответственности при проектировании и строительстве.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного и местного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 17,603 млн. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 17 млн. рублей;
средства местных бюджетов - 0,603 млн. рублей.
5.Система программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) создание нормативной правовой базы, в том числе:
- разработка нормативных правовых документов, устанавливающих состав, порядок подготовки, утверждения и реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки, определяющих порядок распоряжения и использования земельных участков;
- установка регламентов передачи и обмена информацией между базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению отраслевых кадастров (градостроительного, земельного, технической инвентаризации и др.);
2) разработка нормативов градостроительного проектирования;
3) обеспечение территории муниципального образования "Рославльский район" современной планово-картографической документацией, необходимой для подготовки документов территориального планирования, проектов планировки и межевания, учета объектов недвижимости, в том числе земельных участков, проведение инвентаризации и межевания земель, ведение информационной системы;
4) создание единого информационно-коммуникационного пространства (информационной системы обеспечения градостроительной деятельности) на территории муниципального образования "Рославльский район" для органов управления, учета, налогового обложения и контроля;
5) подготовка стратегических документов территориального планирования, обеспечивающих устойчивое пространственное развитие муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области:
- схем территориального планирования муниципального образования;
- схем планируемого размещения объектов капитального строительства районного значения.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к целевой Программе.
6.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации
Программы, количественные и качественные показатели
эффективности ее реализации
Реализация Программы обеспечит последовательное проведение муниципальной политики в сфере градостроительства, планомерное развитие территорий и поселений, проектирование, строительство и реконструкцию объектов недвижимости с учетом муниципальных, общественных и частных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий и поселений муниципального образования "Рославльский район".
В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:
- подготовлены на основе проектных исследований схемы территориального планирования муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области;
- определены сферы взаимных интересов области, муниципальных образований и субъектов градостроительной деятельности;
- создана нормативная правовая база для осуществления всех видов строительства;
- отображены границы муниципального образования "Рославльский район", городского и сельских поселений, земель различного назначения и категорий, направления развития инженерной и транспортной инфраструктуры и зоны защиты территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера;
- определены места размещения объектов строительства и зоны резервирования территорий;
- созданы условия для функционирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Реализация Программы позволит получить многосторонний социальный и экономический эффект, будет иметь позитивные последствия во многих сферах жизни общества.
Определяющее значение в современных условиях приобретают документы правового регулирования, которые будут способствовать привлечению инвестиций в строительство объектов, расширению сферы приложения труда и занятости населения, улучшению его социально-демографической структуры, совершенствованию организации территорий и снижению экологической напряженности.
Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий будет состоять в увеличении поступления доходов в бюджеты всех уровней за счет предоставления права аренды и продажи земельных участков на аукционах, межевания земель, т.е. расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения.
Косвенно значительный экономический и социальный эффект будет достигаться в процессе осуществления градостроительной деятельности на основе подготовленной документации, в которой установлены принципы устойчивого развития территории района, развития транспортной и инженерной инфраструктур, создания необходимых условий жизнедеятельности, инвестиционного климата, рационального природопользования, охраны окружающей среды и защиты территорий от неблагоприятных воздействий.
Ожидаемая экономическая эффективность градостроительной деятельности в результате рационального использования земель на основе градостроительной документации по планированию развития территорий составит 20 - 30% от общих затрат на освоение территории.
7.Механизм реализации Программы
Администрация муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
Заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделенных на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются заказчиком на конкурсной основе в соответствии с существующим законодательством.
8.Организация управления реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения
Управление процессом реализации Программы осуществляет Администрация муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Рославльская районная Дума, Администрация муниципального образования "Рославльский район", Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре.