Отчет от 19.03.2004 г № Б/Н
О работе Смоленского городского Совета 2-го созыва во 2-м полугодии 2003 года
Смоленский городской Совет, администрация города в отчетном полугодии продолжали решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности областного центра, действуя при этом на основе наказов жителей Смоленска, в соответствии с Уставом муниципального образования, федеральными и областными законами. В интересах развития демократических принципов организации местного самоуправления, руководствуясь изменениями, внесенными в Устав города в июне 2003 года, в ответ на обращение главы администрации городской Совет на 46 сессии принял решение о проведении прямых выборов населением Смоленска главы города. Выборы состоялись 7 декабря 2003 года, главой города был избран Халецкий Владислав Николаевич.
Всего за отчетное полугодие проведено 6 сессий городского Совета, в том числе в октябре 2003 года - внеочередная (по рассмотрению вопросов, связанных с проведением выборов главы города).
Все депутаты принимали активное участие в работе Совета, его сессий, заинтересованно и ответственно обсуждали и решали вопросы, отнесенные к их компетенции, качественно исполняли депутатские обязанности. На 46 сессии присутствовали все 21 депутат городского Совета, на остальных - не менее чем квалифицированное большинство состава Совета, средняя явка депутатов на сессии составила 92%.
В работе каждой сессии принимали участие представители Администрации области, областного объединения организаций профессиональных союзов, аппарата Уполномоченного по правам человека, областной прокуратуры, глава и другие должностные лица администрации города и его районов, некоторых региональных и федеральных структур, муниципальных учреждений и предприятий, работники средств массовой информации. Закрытых заседаний сессий Совета не было.
За отчетное полугодие на сессиях рассмотрено 110 вопросов. Одна треть из них относится к бюджетно-финансовой сфере. Большое место в повестках дня (26%) занимали другие важные проблемы обеспечения жизнедеятельности смолян: работы городского жилищно-коммунального хозяйства, общественного транспорта, муниципальных предприятий, учреждений здравоохранения, образования и культуры, укрепления законности и правопорядка, улучшения воспитания детей и молодежи. В целом свыше половины рассмотренных вопросов относятся к социальной сфере.
Повестки дня сессий формировались заблаговременно с учетом перспективного годового плана работы Совета, предложений депутатских комиссий и администрации города, новых возникших неотложных задач.
Абсолютное большинство вопросов, выносимых на сессии, проходило проработку в депутатских комиссиях, которые в этой работе взаимодействовали с управлениями, комитетами и отделами администрации города, должностными лицами региональных структур, муниципальных предприятий и учреждений. В отдельных случаях важные вопросы перед сессиями обсуждались на депутатских слушаниях либо на расширенных заседаниях депутатских комиссий.
За отчетный период в городском Совете проведено 49 заседаний депутатских комиссий, на которых рассмотрено 174 вопроса. Работа каждой комиссии во 2-м полугодии 2003 года характеризуется следующим образом:
Планово-бюджетная комиссия (председатель Носик В.Ф.). Проведено 9 заседаний, в том числе одно - расширенное с приглашением всех депутатов Совета (по рассмотрению вопросов тарифной политики на 2004 год, проекта бюджета города 2004 года, по пересмотру тарифов на жилищно-коммунальные услуги в связи с изменением НДС). Средняя явка депутатов на заседания комиссии составила 61,9%.
Всего рассмотрено 44 вопроса, из которых 21 вынесен на обсуждение сессий Совета. Ряд важных вопросов, например, связанных с проектом бюджета города на 2004 год, предоставлением налоговых льгот юридическим и физическим лицам, рассматривался комиссией 2 и более раз.
Самостоятельные решения, то есть без вынесения их на утверждение сессий, были приняты по 5 вопросам: по обращениям некоммерческого партнерства "Смоленский аквариум", прихожан храма Новомучеников российских, Смоленской региональной организации Союза художников России, УИН по Смоленской области, граждан Куксиной Б.П. и Циркель В.А.
Комиссия по вопросам городского хозяйства (председатель Деткова А.В.). Проведено 13 заседаний, из них 2 - совместно с комиссией по социальной политике и планово-бюджетной комиссией (по рассмотрению обращений гражданина Левитина Е.Б.), а также с комиссией по вопросам здравоохранения и экологической безопасности (по обсуждению состояния городских очистных сооружений). Средняя явка депутатов на заседания комиссии составила 56,9%.
За отчетное полугодие рассмотрено 36 вопросов, 22 выносились затем на обсуждение сессий Совета, 5 вопросов рассматривались комиссией 2 и более раз.
Самостоятельные решения, практические рекомендации администрации города, избирателям принимались при обсуждении на заседаниях комиссии таких вопросов, как совершенствование системы оплаты населением услуги по теплоснабжению, выполнение Правил размещения средств наружной рекламы и информации на территории города и других.
Комиссия по вопросам самоуправления, законности, правопорядка и защиты прав граждан (председатель Соловьев Л.А.). Проведено 5 заседаний. Средняя явка депутатов на заседания комиссии - 68%. Рассмотрено 19 вопросов, из них 17 выносились на сессии. По инициативе комиссии на сессиях обсуждены 2 вопроса: о деятельности добровольных народных дружин на территории города и о работе администрации города с обращениями граждан.
Самостоятельно были рассмотрены 2 вопроса, в том числе один - о представлении прокуратуры Смоленской области о внесении дополнений в Устав города.
Комиссия по вопросам землепользования, промышленности, транспорту и связи (председатель Саницкий Г.Б.). Проведено 5 заседаний. Средняя явка депутатов на заседания комиссии составила 57,2%. Рассмотрено 15 вопросов, из них 6 вынесены на рассмотрение сессий.
Без вынесения на сессии Совета комиссия рассмотрела такие вопросы, как создание общественного совета при главе администрации города по проблемам формирования градостроительного и архитектурно-художественного облика Смоленска, ход выполнения решения городского Совета "О работе городского пассажирского транспорта в 2003 году", выделение земельного участка частному предприятию "Престиж" и земельного участка для установки мемориального знака погибшим венгерским военнопленным.
Комиссия по социальной политике (председатель Ульяненкова Е.А.). Проведено 6 заседаний, в том числе 2 - совместно с комиссией по вопросам здравоохранения и экологической безопасности и одно - с комиссией по вопросам науки, образования, культуры, спорта и молодежи. Средняя явка депутатов на заседания комиссии - 75%. Рассмотрено 19 вопросов, из них 6 выносились на рассмотрение сессий Совета.
Самостоятельно были обсуждены и решены, в частности, такие вопросы, как ход выполнения требований Федерального закона 1995 года N 5-ФЗ по вопросам социальной защиты ветеранов, обеспечение граждан города жильем, обеспечение техническим оборудованием столовых школ города, совершенствование работы по обеспечению прав детей-сирот на жилье, по охране прав детей.
Комиссия по вопросам здравоохранения и экологической безопасности (председатель Олейникова В.М.). Проведено 6 заседаний, из них одно - совместно с комиссией по вопросам городского хозяйства, другое - совместно с комиссией по социальной политике. Средняя явка депутатов на заседания комиссии - 73,8%.
На заседаниях обсуждены 17 вопросов, после чего 5 вопросов вынесены на сессии Совета. Самостоятельно рассмотрены 14 вопросов, в том числе: состояние городских очистных сооружений и экологической ситуации на территории Смоленска, амбулаторно-поликлинической помощи населению, ход ремонтно-строительных работ в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях, реализации на территории города Закона "Об обязательном медицинском страховании".
Комиссия по вопросам науки, образования, культуры, спорта и молодежи (председатель Павлов Д.С.). Проведено 5 заседаний, в том числе 2 - с участием председателей депутатских комиссий по социальной политике и по вопросам городского хозяйства. Средняя явка депутатов на заседания комиссии - 52%. Рассмотрено 38 вопросов, в том числе 16 в последующем были обсуждены на сессиях Совета.
Самостоятельные решения комиссия приняла по таким вопросам, как: о работе детской школы искусств N 8 и Дома культуры микрорайона Белорусская - Сортировочная, о реализации Программы развития туризма, об увековечении памяти И.А. Аверченкова, В.П. Добровольского, А.Н. Картавенко, М.И. Горецкого.
Комиссия по регламенту и депутатской этике (председатель Шкадов М.А.). Проведено одно заседание комиссии, на котором рассмотрено предложение отдельных депутатов внести дополнение в статью 22 Регламента Смоленского городского Совета, которое позволяло бы Совету по некоторым вопросам без созыва сессии принимать решения методом персонального опроса депутатов. Предложение было вынесено на обсуждение сессии городского Совета, где при голосовании не получило одобрения.
При рассмотрении вопросов на заседаниях комиссий и на сессиях, на депутатских слушаниях с отчетами, докладами и информациями выступали в основном руководители администрации города и его подразделений, должностные лица областных структур, а также председатели депутатских комиссий. За отчетное полугодие на сессиях Совета были заслушаны:
- заместитель начальника УВД области Калугин Н.Т. - о деятельности добровольных народных дружин;
- первый заместитель начальника управления Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Марин С.К. - о выполнении "Комплексной программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту";
- начальник отдела Смоленского городского центра занятости населения Помазкова Г.Г. - о выполнении "Программы содействия занятости населения города Смоленска";
- первый заместитель главы администрации города Лабовский В.И. - о подготовке к 1140-й годовщине со дня основания города и 60-й годовщине освобождения Смоленска от немецко-фашистских захватчиков;
- заместитель главы администрации города по городскому хозяйству Меженцев А.О., начальник управления ЖКХ Голубев Д.Н. и начальник управления энергетики и инженерной инфраструктуры Столяров Л.Е. - о подготовке жилищно-коммунального хозяйства города к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 гг. и итогах этой работы;
- заместитель главы администрации города по градостроительству и архитектуре Коньков А.Ф. - о выполнении Программы "Социальное жилье на 2003 - 2010 гг.";
- начальник управления ЖКХ Голубев Д.Н. - о выполнении решения 43 сессии "О состоянии мест захоронения в г. Смоленске";
- начальник финансово-казначейского управления Абрамов В.Н. и его заместитель Петрушина С.В. - об исполнении бюджета города за 1-е полугодие и 9 месяцев 2003 года;
- начальник управления транспорта и связи Азаров Н.И. - о работе городского пассажирского транспорта в 2003 году;
- начальник управления здравоохранения Старовойтов В.И. - о льготном лекарственном обеспечении жителей города;
- заместитель начальника управления экономики Минаева И.Ф. - о выполнении Программы социально-экономического развития г. Смоленска;
- исполняющая обязанности начальника управления образования Воронова Н.А. - о готовности школ и дошкольных учреждений к 2003 - 2004 учебному году; об итогах летнего оздоровительного отдыха детей в 2003 году; о выполнении Комплексной программы "Дети города Смоленска на 2002 - 2004 гг." и подпрограммы "Одаренные дети"; о выполнении "Программы развития системы образования Смоленска";
- председатель комитета по делам молодежи Леоненков М.В. - о выполнении Программы "Молодежь города Смоленска", решения 42 сессии "О состоянии работы с трудными подростками и профилактике правонарушений", "Комплексной программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами";
- председатель комитета по труду и социальной защите Костылев Н.М. и председатель комитета по физической культуре и спорту Лысаков А.М. - о работе подчиненных подразделений администрации города;
- начальник общего отдела Леонов М.Д. - о работе администрации города с обращениями граждан;
- главный специалист лечебного отдела управления здравоохранения Нестеров Е.Г. - о выполнении решения 43 сессии "Об итогах проведения Всероссийской диспансеризации детей в г. Смоленске";
- директор муниципального унитарного предприятия "Спецавтохозяйство" Филипенков Г.А. - о работе предприятия в 2003 году;
- директор муниципального подросткового центра "Смоленские дворы" Королева А.Э. - о работе центра в 2003 году.
Кроме того, с отчетами, докладами и информациями на сессиях выступили: председатель Смоленского городского Совета Вовченко В.В., его заместители Романова А.В. и Полупанов И.П., председатели депутатских комиссий Павлов Д.С., Соловьев Л.А., Саницкий Г.Б., Моисеенков Г.А., Деткова А.В., Шкадов М.А.
При этом были рассмотрены такие вопросы, как: отчет о работе Совета в первом полугодии 2003 года, состояние контроля за исполнением решений сессий Совета и его работы с обращениями избирателей, проведение выборов главы города и формирование избирательной комиссии Смоленска, ходатайство инициативной группы граждан по проведению городского референдума, утверждение гимна города Смоленска, внесение изменений в ранее принятые решения городского Совета, принятие или уточнение нормативных правовых актов (Положений, Правил).
За отчетное полугодие городским Советом по рассмотренным вопросам принято 103 решения, по 7 вопросам представленная информация принималась к сведению.
Решениями Совета утверждены 2 перспективных документа: Программа содействия занятости населения города на 2004 - 2006 годы, план работы городского Совета на 2004 год. Кроме того, внесены дополнения в Комплексную городскую программу "Дети города Смоленска" на 2002 - 2004 годы.
Принят ряд новых Положений: о порядке исчисления и уплаты налога на рекламу, о гимне города Смоленска, об увековечении памяти выдающихся событий и личностей, по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек, а также Правила их содержания, новая редакция Положения о звании "Почетный гражданин города Смоленска". В 1-м чтении утверждены Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории города, внесены изменения в 3 Положения: о местных налогах и сборах, о заповедной зоне исторического ядра г. Смоленска, о порядке формирования и регулирования тарифов на услуги муниципальных предприятий.
Всего за отчетный период городской Совет с учетом складывающейся социально-экономической обстановки, изменений в законодательной базе и по другим причинам скорректировал 10 ранее принятых правовых актов, четырежды принимал решения по уточнению главного программного финансового документа города - его бюджета на 2003 год.
Важное социально-экономическое значение имели также решения: о формировании бюджета города Смоленска на 2004 год; о предоставлении администрации города права на получение беспроцентной ссуды из областного бюджета для подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 гг.; о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы согласно Постановлению Правительства РФ; о приватизации нежилых помещений; о передаче нежилых помещений из муниципальной собственности в безвозмездное пользование региональным учреждениям и организациям; об утверждении перечней объектов, передаваемых в муниципальную собственность; о предоставлении льгот по арендной плате, по налогам малоимущим гражданам, муниципальным и другим предприятиям города, а также учреждениям и организациям, в том числе ветеранским и общественным, испытывающим финансовые трудности, - всего за полугодие принято 17 таких решений, различные льготы предоставлены 13 малоимущим смолянам, расширены льготы инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним гражданам, членам их семей при оплате ими услуг по содержанию и ремонту жилья и платы за наем жилья.
Восемью решениями 27 горожан за самоотверженный труд, плодотворную работу при выполнении своих профессиональных и общественных обязанностей были награждены Почетными грамотами Смоленского городского Совета. Среди них - работники Смоленского государственного музея-заповедника, Смоленского автоагрегатного завода, производственного объединения "Аналитприбор", председатели женских советов, педагогические работники, ветераны войны и труда.
При принятии решений серьезных разногласий среди депутатов не было. Принимались решения в основном либо единогласно (71,8%), либо квалифицированным большинством (26,2%).
Однако по 7 вопросам решения приняты не были из-за неполной проработки этих вопросов или наличия у депутатов множества различных мнений по поводу их конкретного содержания. Решения по трем вопросам в интересах их доработки и учета предложений депутатов принимались в первом чтении. Только одно решение (по назначению членов городской избирательной комиссии с правом решающего голоса) было принято тайным голосованием.
В течение отчетного полугодия Совет постоянно информировал население о проведенных сессиях, принятых решениях, планах и мероприятиях администрации города по их реализации. С этой целью было проведено 3 пресс-конференции, разослано в редакции средств массовой информации 206 пресс-релизов, в газетах опубликовано 57 документов городского Совета и администрации города.
Для освещения своей деятельности, работы депутатских комиссий, Совета в целом депутаты использовали еженедельные городские приложения в газетах "Рабочий путь", "Смоленская газета".
Проводились также прямые эфиры с руководителями, депутатами Совета, должностными лицами администрации на ГТРК, по Смоленскому радио в программе "Добрый вечер, Смоленск".
Депутаты городского Совета активно работали в своих избирательных округах, выступали перед смолянами с отчетами об итогах своей деятельности в 1-м полугодии 2003 года, о текущей работе Совета, депутатских комиссий, выполнении наказов избирателей, с разъяснениями принятых правовых актов. Кроме того, проводили приемы смолян по личным вопросам, рассматривали их обращения, жалобы и заявления.
Каждым депутатом за 2003 год проведено по три и более встреч с избирателями, всеми депутатами - 335 приемов по личным вопросам, на которых было принято 1834 человека. Обращения граждан, главным образом пенсионеров, ветеранов Великой Отечественной войны и труда, других социально незащищенных категорий смолян, касались прежде всего вопросов работы жилищно-коммунального хозяйства (45,6%), социальных (20,8%) и жилищных вопросов (18%). Удовлетворены просьбы и требования смолян по 68% обращений, в 448 случаях для удовлетворения наказов избирателей депутатами были направлены депутатские запросы в управления, комитеты и отделы администрации города, по которым в основном были приняты положительные решения.
Впервые в отчетном полугодии депутатами оказывалась конкретная адресная помощь избирателям, выполнялись их наказы, удовлетворялись обращения путем целевого использования специальных денежных средств, выделенных из бюджета города (из расчета 300 тыс. руб. на каждый избирательный округ). Эти средства (всего 7 млн. 500 тыс. руб.) были израсходованы на решение наиболее острых социальных и жилищно-коммунальных проблем: на ремонт кровель жилых домов, уличного освещения, спортивных залов школ и школьных столовых, приобретение для школ компьютерной и другой оргтехники, оборудование детских площадок и благоустройство дворовых территорий, газификацию частных и муниципальных жилых домов, их телефонизацию, асфальтирование пешеходных дорожек, прокладку водопроводных сетей и на другие работы.
Работа городского Совета и администрации города в отчетном периоде, несмотря на объективные трудности, позволила в основном положительно решить намеченные социально-экономические задачи, главные вопросы жизнеобеспечения города.
Бюджет и финансы
За отчетное полугодие в бюджет города поступило собственных доходов в размере 853,4 млн. руб., что на 185 млн. больше, чем в 1-м полугодии 2003 года. За год по сравнению с 2002 годом собственных доходов в городскую казну поступило также больше (на 180,6 млн. руб.). Однако, несмотря на это, исполнение плана 2003 года по собственным доходам составляет 94%.
Кроме того, на реализацию Федеральных законов ("О ветеранах", "О социальной защите инвалидов РФ" и других), выполнение Постановления Правительства РФ о повышении заработной платы бюджетникам из вышестоящего бюджета поступило за полугодие еще 80 млн. руб. За этот же период оформлено 14 кредитных договоров и 3 соглашения, по которым на нужды города привлечены заемные ресурсы и ссуды в сумме 253,3 млн. руб.
В целом исполнение годового бюджета по доходам составило 1 млрд. 790,3 млн. руб. Рост к 2002 году - 20%.
В то же время израсходовано из бюджета за отчетное полугодие 946,4 млн. руб., за весь 2003 год - 1 млрд. 807,7 млн. руб. (98% к плану года). Расходы по защищенным статьям составляют 87,4% в общей сумме расходов и за отчетное полугодие по сравнению с 2002 годом возросли еще на 91 млн. руб.
Отраслевые расходы бюджета за 2003 год также возросли и составили:
- жилищно-коммунальное хозяйство - 502,8 млн. руб. (97% от годового плана), в том числе благоустройство города - 183 млн. руб. (97,8%);
- образование - 490,5 млн. руб. (98%);
- здравоохранение - 252 млн. руб. (97%);
- социальная политика - почти 114,4 млн. руб. (102%);
- транспорт и связь - 67,5 млн. руб. (100%);
- культура и искусство - 32,2 млн. руб. (93%);
- промышленность и строительство - 25,8 млн. руб. (107%);
- физическая культура и спорт - 22 млн. руб. (97%).
Полученные заемные ресурсы и ссуды были направлены на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы (39,3 млн. руб.), подготовку жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду (23,8 млн. руб.), финансовую поддержку муниципальных предприятий (16 млн. руб.), погашение долговых обязательств (153,7 млн. руб.) и задолженности по оплате топливно-энергетических ресурсов (20 млн. руб.), на оплату горюче-смазочных материалов (0,5 млн. руб.).
На 1 января 2004 года городской бюджет имеет задолженность в сумме 778 млн. руб., в том числе по оплате топливно-энергетических ресурсов с учетом долгов прошлых лет - 34 млн. 201 тыс. руб.
В финансово-бюджетной политике большое внимание уделялось дальнейшему укреплению финансовой дисциплины, усилению режима экономии и контроля над целевым использованием денежных средств, регулированию цен и тарифов на товары и услуги. В результате этой работы, в частности путем развития конкурсного муниципального заказа, во 2-м полугодии удалось сэкономить 11 млн. 666,5 тыс. руб., в том числе бюджетных средств на сумму 8 млн. 672,5 тыс. руб.
Промышленность и транспорт
Сравнительный анализ основных показателей промышленности Смоленска всех форм собственности свидетельствует о том, что ее работа сохраняет некоторые положительные тенденции.
Крупными и средними предприятиями во 2-м полугодии 2003 года выпущено продукции и оказано услуг в фактических ценах на 12,6% больше, чем в аналогичном периоде 2002 года. Причем указанная динамика роста есть во всех отраслях.
Отмечается она и в реализации продукции. Некоторое отставание сбыта от производства имело место лишь в некоторых отраслях.
Однако подобные показатели работы промышленности за весь 2003 год ниже уровня 2002 года на 5,8%, а по крупным и средним предприятиям - на 6,2%. Несколько меньше и данные роста индекса физического объема промышленного производства - в целом по всей промышленности и ее отдельным отраслям он тоже ниже уровня 2002 года.
Уменьшился удельный вес прибыльных предприятий в общем числе крупных и средних предприятий по основным отраслям экономики: 2003 год - 61,8%, 2002 год - 63,6%.
Снизился также грузооборот автотранспортных предприятий. Усложнились проблемы муниципальных предприятий общественного транспорта (автоколонны 1308 и трамвайно-троллейбусного предприятия). Количество подвижного состава этих предприятий уменьшилось на 10 автобусов. Вновь возрос его технический износ, причем по троллейбусам до 100%, по автобусам до 79,9%, по трамваям до 76,4%. Вследствие этого уменьшился среднесуточный выпуск всех видов транспорта на маршруты, количество перевезенных им пассажиров.
Хотя расходы муниципальных транспортных предприятий от перевозок пассажиров уменьшились (на 4,3 млн. руб.), их доходы уменьшились еще в большей степени (на 9,2 млн. руб.). А общее превышение расходов над доходами составило более 50 млн. руб. На покрытие этих убытков муниципальным транспортным предприятиям за год из бюджета города было выделено более 56,8 млн. руб.
Большую помощь муниципальному транспорту оказывают частные маршрутные таксомоторы. В 2003 году ими перевезено в 2 раза больше пассажиров, чем в 2002 году.
В целом доля субъектов малого бизнеса в общей численности организаций и предприятий города - 17,1%. Налоговые поступления от них составляют 10% доходной части бюджета города.
Строительство, ремонт и жилищно-коммунальное хозяйство
Во 2 полугодии 2003 года за счет всех источников финансирования в городе построена 1401 квартира в 23 многоэтажных домах и 43 индивидуальных жилых дома (на 20,2% больше, чем в соответствующем периоде 2002 года), оформлен ввод в эксплуатацию после окончания строительства и реконструкции 143 объектов социально-бытового и производственного назначения.
На муниципальных объектах за отчетный период освоено 20,1 млн. руб., что также больше, чем в 2002 году (на 2,9 млн. руб.). Полностью или частично произведен ремонт СДЮШОР N 1 и N 2, женской консультации по ул. Румянцева, плавательного бассейна "Дельфин", инфекционного корпуса 1-й клинической больницы, детской поликлиники по бульвару Гагарина, других объектов.
В рамках Программы "Социальное жилье" израсходовано 8,3 млн. руб. Администрацией города за это время в освободившемся жилищном фонде предоставлены квартиры 172 семьям. Тем не менее количество жителей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, увеличилось еще на 106 смолян и составляет 5158 человек.
Хотя и в меньшем объеме, но продолжался прием в муниципальную собственность ведомственного жилого фонда и инженерных коммуникаций. Принято еще 12 жилых домов, 2,84 км водопроводных, тепловых и канализационных сетей, 4 теплопункта. Муниципальный жилищный фонд, стоящий на балансе муниципального предприятия "Жилищник", возрос до 2558 жилых и 47 нежилых домов, общий износ которого составляет 36%. Предприятие продолжает дотироваться из бюджета города, так как его расходы значительно превышают доходы. За отчетный период отремонтировано почти 80 тыс. кв. метров кровель жилых домов (на 50% больше, чем в соответствующем периоде 2002 года), 3 км стыков, панелей 19 км трубопроводов внутренних систем водоснабжения и водоотведения (больше на 79%), 4 тыс. кв. метров фасадов.
На сумму более 89 млн. руб. проведены работы по внешнему благоустройству города (муниципальными предприятиями "Дормостстрой-1", "Горзеленхоз"). Капитально отремонтировано 94 тыс. кв. метров дорог и тротуаров (на 29% больше, чем в 2002 году), текущий ремонт дорог и тротуаров произведен на площади 141,4 тыс. кв. метров. Озеленено 3,2 га территорий (на одну треть больше, чем в 2002 году).
Увеличились объемы вывоза твердых бытовых отходов, в том числе из частного сектора, механизированной уборки территории города муниципальным предприятием "Спецавтохозяйство", которая осуществляется на площади более 2 млн. кв. метров. С целью повышения качества уборки заключен договор с ООО "Энергия Чистоты", муниципальными предприятиями "Спецавтохозяйство" и "Горзеленхоз" приобретены новая специальная техника и оборудование на сумму 1 млн. 75 тыс. рублей.
Проведены мероприятия по улучшению качества коммунальных услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями "Горводоканал" и "Смоленсктеплосеть". Во 2-м полугодии 2003 года также в большем объеме выполнено работ по ремонту и обновлению их оборудования. Кроме того, продолжалось строительство насосной станции по ул. Исаковского и станции обезжелезивания на Верхне-Ясенном водозаборе, на которое было освоено более полумиллиона бюджетных средств.
За счет беспроцентной ссуды Госстроя РФ в размере 13,8 млн. рублей проведены работы по строительству новой газовой котельной по ул. Нахимова, реконструкции котельных в пос. Гнездово и по ул. Соболева.
Торговля, бытовое обслуживание и общественное питание
В городе расширилась сеть торговли и услуг. За 2003 год на 72 единицы увеличилось число магазинов (за отчетное полугодие - на 36), на 21 единицу - количество предприятий бытовых услуг. Соответственно возрос товарооборот большинства торговых и бытовых предприятий, на 2,7% увеличился товарооборот на рынках города. В итоге спрос населения Смоленска на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности, культурно-бытового назначения, на услуги удовлетворяется в полной мере.
В результате ввода новых предприятий приток частных инвестиций в экономику города вновь увеличился и составил 25,2 млн. руб. (за весь 2003 год - 43,2 млн. руб.). За счет инвестиций проведены работы по реконструкции 7 существующих предприятий торговли (истрачено 9 млн. руб.), 13 предприятий бытового обслуживания. На 85 предприятиях проведен ремонт фасадов и помещений. Продолжается реконструкция на 3 рынках города: "Колос-2", "Славянский базар", "Заднепровье".
Получили дальнейшее развитие современные формы торгового обслуживания населения. Возросло число магазинов самообслуживания, в том числе крупных, а также магазинов, торгующих со скидкой до 10% по дисконтным картам и в кредит.
В спецотделах магазинов, обслуживающих инвалидов и участников Великой Отечественной войны, расширен обязательный перечень продовольственных товаров с уменьшенной торговой надбавкой (до 1%). Во 2-м полугодии 2003 года в них обслужено 15306 человек (во 2-м полугодии 2002 года - 14297). В трех муниципальных магазинах (NN 4, 78, 90) работают отделы по реализации товаров для людей, больных сахарным диабетом. В сфере бытовых услуг стало функционировать уже 40 предприятий, оказывающих льготное, со скидкой до 10 - 50%, обслуживание социально незащищенных групп населения.
Продолжается совершенствование мелкорозничной сети, развитие малого предпринимательства, число субъектов которого возросло до 13737.
В целях повышения качества торговли и услуг проводились декады качества, выставки-продажи на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания, выставки-ярмарки, открытые конкурсы. Экономический эффект от этих мероприятий составил 3,7 млн. руб.
Управление торговли, услуг и защиты прав потребителей администрации города совместно с городскими и региональными органами (Госсанэпиднадзором, Госторгинспекцией, РОВД, противопожарной службой, отделом по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке), как и ранее, регулярно проводило контрольные проверки предприятий отрасли. За отчетный период проверено 143 предприятия, в результате были приостановлены деятельность 15 предприятий, реализация товаров на сумму 383,7 тыс. руб., снято с продажи недоброкачественных товаров на сумму 8,1 тыс. руб., сумма наложенных штрафов за невыполнение Правил торговли, оказания услуг и другие нарушения составила 15 тыс. руб.
Кроме того, было рассмотрено и проверено 817 жалоб и заявлений смолян. В результате принятых мер восстановлены нарушенные права 523 потребителей, урегулированы 329 споров между продавцами, исполнителями услуг и потребителями, возвращено потребителям за недоброкачественные товары и услуги 734,6 тыс. руб. (в 2002 году - 323,1 тыс.).
Социальная сфера
В отчетном полугодии в рамках реализации Плана мероприятий администраций города и его районов по социальной поддержке жителей израсходовано 64 млн. 362 тыс. руб., что на 13,5 млн. руб. больше, чем в аналогичном периоде 2002 года.
Как и ранее, социальная поддержка оказывалась путем льготного либо бесплатного материального и финансового обеспечения нуждающихся горожан - инвалидов и ветеранов, пенсионеров, матерей-одиночек, детей из многодетных семей, школьников, опекунов и других. Так, на оказание им продовольственной помощи из бюджета города истрачено почти 15,5 млн. руб., из них на бесплатное питание школьников - более 6,5 млн. руб.
Единовременная материальная помощь в приобретении одежды, обуви, школьных принадлежностей, топлива, в ремонте жилья, установке телефонов и для других целей была оказана в размере 1 млн. 151 тыс. руб.
На льготное содержание детей в дошкольных учреждениях выделено почти 1,5 млн. руб., на оказание помощи людям, попавшим в чрезвычайные обстоятельства, - 0,5 млн. руб., на приобретение со скидкой единых проездных билетов в общественный транспорт - почти 15,5 млн. руб.
Получила расширение основная форма социальной поддержки населения при оплате ими жилищно-коммунальных услуг - предоставление малообеспеченным семьям адресных субсидий. За весь 2003 год таких субсидий предоставлено на сумму 45 млн. 286 тыс. руб., получили их 12620 семей (на 45,4% больше чем в 2002 году).
Почти в 2 раза была увеличена финансовая помощь общественным и ветеранским организациям (за полугодие выделено более 713 тыс. руб.).
Муниципальным магазином N 48 за отчетный период обслужено 87170 малообеспеченных смолян, оказано адресной помощи на сумму 72,1 тыс. руб. Адресная материальная помощь предприятиями торговли была также оказана 403 инвалидам, ограниченным в движении.
В дни празднования 60-летия освобождения Смоленска от немецко-фашистских захватчиков в муниципальных магазинах были организованы праздничные мероприятия для ветеранов Великой Отечественной войны, фирмой "КриМ" со скидкой ветеранам продавалась бытовая техника и мебель, на сумму 80,8 тыс. руб. было организовано посещение детьми из неблагополучных семей (всего около 630 человек) аттракционов и цирка.
Здравоохранение
В течение всего 2003 года, несмотря на серьезные трудности с финансированием, муниципальные лечебно-профилактические учреждения работали стабильно. За 2-е полугодие квалифицированная медицинская помощь оказана почти 25 тыс. смолян в стационарах и 1,5 тыс. - в поликлиниках. В результате организованно проведенной вакцинопрофилактики осенью удалось не допустить эпидемии гриппа.
На обеспечение горожан лекарствами, в основном по льготным рецептам, израсходовано почти 19 млн. руб. (в 2 раза больше, чем во 2-м полугодии 2002 года), в том числе за счет средств областного бюджета и ФОМС - 8,5 млн. руб., однако в целом оно осуществлялось не в полном объеме. Немного ниже запланированного уровня профинансированы все муниципальные Программы: "Диабет" - на 97,9%, "Астма" - на 99,8%, "Онкология" - на 90,7%, "Психотропные препараты" - на 92,2%.
На бесплатное зубопротезирование израсходовано 422 тыс. руб., в том числе из бюджета города - 341,3 тыс. руб., что также меньше плана.
Ниже запланированного уровня профинансировано и бесплатное питание детей (в размере более 7 млн. руб., из них детей первого года жизни из малообеспеченных семей - в сумме 271,5 тыс. руб.). Исполнение Программы "Дети города" за весь 2003 год составляет 94,5%.
На капитальный ремонт учреждений здравоохранения истрачен 1 млн. 361,5 тыс. руб., в том числе из бюджета города - почти 958 тыс. руб. Капитальный или текущий ремонт произведен в поликлинике в Красном Бору, на станции скорой медицинской помощи, в психоневрологической больнице, в поликлиниках NN 3, 4 и 6.
За счет средств бюджета для медицинских учреждений приобретено оборудование на сумму почти 4 млн. руб., за счет средств ФОМС - на сумму 2 млн. 772 тыс. руб.
Проводимая социальная политика, усиление социальной и медицинской помощи смолянам, в первую очередь социально незащищенным категориям населения, в целом дают несомненные положительные результаты, однако ввиду объективных причин по ряду направлений не могут преодолеть негативных тенденций.
Предварительные итоги Всероссийской переписи населения, проведенной в 2002 году, свидетельствуют о том, что численность постоянного населения Смоленска на 1 декабря 2003 года составляет 322,2 тыс. человек и с начала года уменьшилась на 0,7% (2,4 тыс. человек). В основном это произошло из-за естественной убыли населения, которая хотя и уменьшилась по сравнению с 2002 годом, однако количество умерших по-прежнему почти в 2 раза превышает количество родившихся смолян.
Образование, культура, спорт
Образовательные учреждения города в условиях недофинансирования, отсутствия возможностей для достаточного современного развития материально-технической базы и в новом 2003 - 2004 учебном году успешно продолжали выполнять свои учебно-воспитательные задачи. На выполнение Программ "Дети города Смоленска" и "Развитие системы образования" было выделено 33,8 млн. руб. (83% от плана).
На хорошем уровне был проведен летний оздоровительный отдых, которым было охвачено 23916 детей школьного возраста (в 2002 году - 21 тыс.). В санаториях России и Смоленской области побывали 2992 школьника (в 2002 году - 2403). На эти цели было истрачено 1 млн. 746 тыс. руб. бюджетных средств и более 6 млн. средств Фонда социального страхования.
В основном в период подготовки к новому учебному году в образовательных и дошкольных учреждениях были проведены большие ремонтно-строительные работы, на что израсходовано почти 8,3 млн. руб. (в 2002 году - 6 млн.). Для проведения работ по повышению их пожарной безопасности из средств бюджета города было выделено 575 тыс. руб. (в 2002 году - 500 тыс.).
В течение 2003 года за счет бюджетных денег и прочих источников школами и дошкольными учреждениями было приобретено компьютерной техники, мебели, другого оборудования и инвентаря на сумму 1,8 млн. руб.
В результате проведенной работы в учреждениях образования был организованно начат и продолжен учебный год.
В основном в соответствии с заявленными проектами и программами производилось финансирование культуры. Основные показатели ее работы в отчетном периоде выше аналогичного периода 2002 года. Повысилось количество посещений городских библиотек, кинотеатров, планетария, клубов, детских музыкальных и художественных школ, школ искусств. Выросло число культурно-досуговых мероприятий, проводимых учреждениями культуры.
Укреплялась их материально-техническая база. Бюджетные затраты на капитальный и текущий ремонт учреждений составили почти 1 млн. 900 тыс. руб. В дни празднования 60-летия освобождения города от немецко-фашистских захватчиков после реконструкции был открыт кинотеатр "Современник". Капитальный ремонт сделан в городском Доме культуры, в Доме культуры пос. Миловидово, в центральной городской и в центральной детской библиотеках.
Всего в городе работают 44 спортивных клуба, спортивных ассоциаций и федераций. Во 2-м полугодии 2003 года во взаимодействии с ними комитетом по физкультуре и спорту администрации города проведено 61 городское физкультурно-оздоровительное и спортивно-массовое мероприятие с общим количеством участников 5935 человек (в 2002 году - соответственно 60 мероприятий и 5 тыс. человек), 14 чемпионатов, 54 первенства, кубковых и других турниров по 38 видам спорта.
Молодежная политика
В 2003 году на реализацию молодежной политики из бюджета города израсходовано чуть более 2 млн. руб., на выполнение Программы "Дети города Смоленска" - 45 млн. 116 тыс. руб., Программы "Молодежь города" - 1 млн. 632 тыс. руб., на организацию работы муниципального подросткового центра "Смоленские дворы" - 3 млн. 830 тыс. руб.
В рамках указанных программ и финансовых ресурсов комитетом по делам молодежи администрации города во взаимодействии с управлением образования, со "Смоленскими дворами" (а это - 32 молодежно-подростковых клуба по месту жительства), с другими учреждениями и организациями организовывались различные мероприятия по воспитанию у молодого поколения патриотизма, гражданственности, высокой нравственности, по их духовному, эстетическому и физическому развитию, обеспечению трудоустройства и занятости молодежи.
В отчетном периоде были проведены: военно-спортивная игра "Патриот", фестиваль творчества учащейся молодежи, конкурс "Перспектива", комплекс мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и профилактике наркомании, военно-боевых традиций под девизом "Чтобы помнили", по реализации проекта "Дворовенок", программ "Лидер" и "Молодая семья".
Значительное развитие получило налаживание шефских связей подростковых клубов с воинскими частями.
Продолжает функционировать молодежная биржа труда, посредством которой во 2-м полугодии 2003 года на предприятия и в организации Смоленска трудоустроено 90 человек.
Одним из положительных результатов работы с молодежью является снижение в отчетном периоде и в 2003 году в целом преступности среди несовершеннолетних (на 5% по сравнению с 2002 годом), в то время как общее число преступлений по городу возросло на 3% (всего за 2003 год в Смоленске зарегистрировано 7603 преступления). Вместе с тем количество правонарушений, совершаемых подростками и молодежью, остается большим, а ситуация с употреблением ими психоактивных и наркотических веществ даже обостряется.
Итоги работы Смоленского городского Совета 2-го созыва, администрации города во 2-м полугодии 2003 года и в целом в 2003 году проанализированы и обсуждены в постоянных депутатских комиссиях, отчеты которых рассмотрены на сессиях городского Совета, учтены при планировании работы органов местного самоуправления Смоленска на 2004 год, в принятых решениях и других правовых актах, при разработке перспективных планов и программ дальнейшего социально-экономического развития города.