Постановление Администрации Смоленской области от 30.09.2011 № 601
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие молодежной политики в Смоленской области" на 2012-2015 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 30.09.2011 N 601 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие молодежной политики в Смоленской области" на 2012-2015 годы (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 15.06.2012 г. N 343) Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Развитие молодежной политики в Смоленской области" на 2012-2015 годы(далее также - Программа). Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 30.09.2011 N 601 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие молодежной политики в Смоленской области" на 2012-2015 годы (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 15.06.2012 г. N 343) Смоленск 2011 Паспорт Программы-----------------------------------------------------------------------------| Наименование | долгосрочная областная целевая программа "Развитие || Программы | молодежной политики в Смоленской области" на 2012- || | 2015 годы ||--------------------+------------------------------------------------------|| Основание для | - Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих || разработки | принципах организации законодательных || Программы | (представительных) и исполнительных органов || | государственной власти субъектов Российской || | Федерации"; || | - распоряжение Правительства Российской Федерации от || | 18.12.2006 N 1760-р; || | - распоряжение Правительства Российской Федерации от || | 17.11.2008 N 1662-р; || | - распоряжение Правительства Российской Федерации от || | 17.11.2008 N 1663-р ||--------------------+------------------------------------------------------|| Заказчик Программы | Департамент спорта, туризма и молодежной политики || | Смоленской области ||--------------------+------------------------------------------------------|| Разработчик | Департамент спорта, туризма и молодежной политики || Программы | Смоленской области ||--------------------+------------------------------------------------------|| Цель и задачи | цель Программы - создание благоприятных условий и || Программы | возможностей для успешной социализации и || | эффективной самореализации молодежи Смоленской || | области. || | Задачи Программы: || | - повышение эффективности реализации молодежной || | политики в муниципальных образованиях Смоленской || | области; || | - совершенствование системы по выявлению, отбору и || | обучению молодежных лидеров; || | - организация участия молодежи Смоленской области || | во всероссийских, межрегиональных и международных || | мероприятиях и проектах ||--------------------+------------------------------------------------------|| Целевые показатели | - увеличение доли молодых людей, участвующих в || Программы | мероприятиях, способствующих успешной социализации || | и эффективной самореализации, в общем количестве || | молодежи на 8% по отношению к аналогичному || | показателю 2011 года; || | - увеличение к 2015 году численности молодежи, || | охваченной мероприятиями молодежной политики в || | муниципальных образованиях Смоленской области, на 40 || | % по отношению к аналогичному показателю 2011 года; || | - увеличение численности молодежи, охваченной || | мероприятиями по выявлению, отбору и обучению || | молодежных лидеров, на 40% по отношению к || | аналогичному показателю 2011 года; || | - увеличение численности молодежи Смоленской || | области, принявшей участие во всероссийских, || | межрегиональных и международных мероприятиях и || | проектах: выставках, конкурсах, фестивалях, акциях, || | лагерях и сборах, на 45% по отношению к аналогичному || | показателю 2011 года ||--------------------+------------------------------------------------------|| Сроки и этапы | 2012-2015 годы || реализации | || Программы | ||--------------------+------------------------------------------------------|| Объем и источник | объем финансирования Программы составляет 31,1 млн. || финансирования | рублей. Программа финансируется за счет средств || Программы | областного бюджета | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 15.06.2012 г. N 343)----------------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17ноября 2008 года N 1662-р, Основными направлениями деятельностиПравительства Российской Федерации на период до 2012 года,утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17ноября 2008 года N 1663-р, Стратегией государственной молодежнойполитики в Российской Федерации, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р(далее - Стратегия), целью государственной молодежной политикиявляется создание условий для успешной социализации и эффективнойсамореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и егоиспользование в интересах инновационного развития. Утвержденные Правительством Российской Федерации приоритетныезадачи социально-экономического развития Российской Федерациипотребовали пересмотра самой идеологии реализации молодежнойполитики-от идеи поддержки молодежи к идее создания условий дляповышения степени интеграции молодых граждан всоциально-экономические, общественно-политические и социокультурныеотношения с целью увеличения их вклада в социально-экономическоеразвитие страны. Достижение поставленной цели осуществляется путем развитияэффективных моделей и форм вовлечения молодежи в социальную,культурную, трудовую и экономическую деятельность с помощьюприоритетных направлений реализации молодежной политики: созданияусловий для успешной социализации и эффективной самореализациимолодежи; вовлечения молодежи в социальную практику и ееинформирования о потенциальных возможностях развития; создания условийдля выявления, обучения и поощрения молодых лидеров и талантливоймолодежи. Построение демократического общества с социально ориентированнойэкономикой невозможно без нравственного и духовного развития молодежи,формирования у молодого поколения таких качеств, как патриотизм,профессионализм и ответственность, освоения молодежью культурногоопыта и достижений мировой науки. Реализация этих целей предполагаетактивное привлечение молодежи к непосредственному участию вформировании и реализации молодежной политики. Необходимо создаватьусловия для расширения возможностей молодых людей в выборе своегожизненного пути, достижения личного успеха независимо от ихматериального благосостояния и социального положения. Реализация отмеченных в Стратегии приоритетных направленийгосударственной молодежной политики связана с положением молодежи итенденциями, характерными для молодежной среды как на уровне страны вцелом, так и на уровне региона. Молодежь является важнымстратегическим ресурсом общественно-политического, социально-экономического развития региона. Поэтому исключительно важным являетсясоздание условий для активного проявления созидательного потенциаламолодых граждан во всех сферах общественной жизни посредствомвзаимодействия с органами исполнительной власти, администрациямимуниципальных образований. Стратегия развития Смоленской области строится на инвестициях, впервую очередь, в отрасль экономики, специфика экономического развитияСмоленской области ориентирована на инновационную экономику черезреализацию масштабных проектов. В связи с этим возрастание роличеловеческого капитала является одним из основных факторовэкономического развития Смоленской области. Для реализации масштабныхинвестиционных региональных проектов требуются успешныепрофессиональные кадры, для самого региона - граждане, которыесоотносят перспективу личного развития с перспективами развитияСмоленской области. Данные потребности региона могут быть решены посредствоммолодежной политики через создание условий по обеспечению доступностимероприятий молодежной политики, в основе которых лежат следующиепринципы: - внедрение новых технологий работы с молодежью; - учет интересов и потребностей различных групп молодежи; - развитие кадрового потенциала; - участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетныхнаправлений государственной молодежной политики; - информирование населения о направлениях молодежной политики. Молодежная политика в России формируется и реализуется органамигосударственной власти и местного самоуправления при участиимолодежных и детских общественных объединений, неправительственныхорганизаций, иных юридических и физических лиц. Департамент спорта, туризма и молодежной политики Смоленскойобласти (далее также - Департамент) является органом исполнительнойвласти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере спорта, туризма и молодежной политикина территории Смоленской области. В Смоленской области функционируют три областных государственныхучреждения по работе с молодежью: - смоленское областное государственное учреждение "Молодежныйцентр "Радуга"; - государственное казенное учреждение "Смоленский областной центргероико-патриотического воспитания и социальной помощи молодежи"Долг"; - смоленское областное государственное бюджетное учреждениекультуры "Молодежный центр-музей имени адмирала Нахимова". С 2009 года в Смоленской области произошел рост числа молодежи на2% (с 246 179 человек в 2009 году до 251 636 молодых людей в 2010году). Категория молодежи составляет 25,6% от общей численностинаселения. Меры, принятые органами исполнительной власти Смоленской областив рамках реализации долгосрочных областных целевых программ "МолодежьСмоленщины" на 2009-2011 годы и "Героико-патриотическое воспитаниеграждан, проживающих на территории Смоленской области" на 2009-2011годы, создали базу для решения задач, направленных на усиление ролимолодежи в социально-экономическом развитии Смоленской области.Реализация мероприятий указанных программ с использованием новых форм,методов и технологий работы с молодежью позволила обеспечить активноевовлечение молодых смолян в социальную практику, в общественную жизньрегиона и страны. Особое внимание при реализации молодежной политики уделялосьизучению общественного мнения молодежи. По данным социологическогоисследования, проведенного в 2010 году, удовлетворенность уровнемжизни у молодежи имеет средний показатель (74% молодых людей полностьюили частично удовлетворены своим уровнем жизни). Наиболее важными проблемами Смоленской области респондентысчитают следующие: отсутствие возможности подработать/заработать(45%), распространение наркомании, алкоголизма (41%), ухудшениеэкологии (36%), неопределенность будущего (25%), необходимостьотстаивать свои права и интересы (24%), отсутствие мест для досуга(15%) и взаимоотношения с родителями (14%). Жизненные планы у современной молодежи в ближайшей перспективеследующие: добиться материального благополучия (50%), получить хорошееобразование (46%), встретить любимого человека и создать семью (40%),получить хорошую высокооплачиваемую работу (48%) и решить проблемужилья (32%). Изучение общественного мнения позволило развить новые направлениямолодежной политики. С 2009 года в Смоленской области формируется система выявления,отбора и обучения молодых лидеров через систему профильных лагерей: - профильная смена талантливой молодежи "Архитектура таланта" дляподростков в возрасте 15-17 лет; - областной открытый молодежный форум в формате палаточноголагеря "СМОЛА" - широкомасштабная площадка интеграции молодых людей,интересующихся политикой, экономикой, инновациями, общественнымикампаниями и гражданскими инициативами, для молодежи в возрасте 18-30лет. В целях поддержки молодых лидеров в 2009 году учрежденамолодежная премия Администрации Смоленской области победителюобластного конкурса "Будущее Смоленщины", которая ежегодно вручаетсямолодым талантливым жителям Смоленской области в 9 номинациях. К 2011 году в Смоленской области сформирована система молодежныхконсультационно-совещательных структур, способствующих повышениюуровня гражданственности молодых людей и включению молодежи в принятиеполитических решений, являющихся основой формирования перспективногорезерва управленческих кадров Смоленской области. На региональном уровне молодежное самоуправление Смоленскойобласти представлено следующими структурами: - Молодежная администрация Смоленской области; - Молодежный парламент при Смоленской областной Думе; - Молодежная Общественная палата; - Совет молодежных консультационно-совещательных структурмуниципальных образований Смоленской области. Во всех муниципальных образованиях Смоленской областиорганизована работа молодежных консультационно-совещательных структур,являющихся основой формирования перспективного резерва управленческихкадров и эффективным механизмом закрепления молодежи в регионе имуниципалитетах. Общая численность представителей молодежныхконсультационно-совещательных структур в Смоленской области в 2011году составила 416 человек. В процессе реализации молодежной политики важным направлениемявляется интеграция молодежи Смоленской области в единое российское имировое экономическое, политическое и социокультурное пространство.Ежегодно за счет средств областного бюджета более 400 молодых жителейСмоленской области принимают участие в межрегиональных и международныхмероприятиях и проектах. К вопросам местного значения поселений отнесены организация иосуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении,к вопросам местного значения муниципального района - организация иосуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе сдетьми и молодежью, к вопросам местного значения городского округа -организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежьюв городском округе, к вопросам регионального ведения - осуществлениерегиональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе сдетьми и молодежью. Тем самым определены основные направлениядеятельности в сфере молодежной политики на региональном имуниципальном уровнях. В 2011 году на муниципальном уровне в сфере молодежной политикиСмоленской области работает 38 специалистов. В трех муниципальныхобразованиях (муниципальных районах, городских округах) Смоленскойобласти созданы и работают самостоятельные органы по делам молодежи(отделы), входящие в структуру администраций муниципальныхобразований, в двух - отделы по образованию и молодежной политике, впяти - введена должность специалиста по делам молодежи приадминистрации муниципального образования, в шести - должностьспециалиста по делам молодежи входит в структуру отделов пообразованию, в большинстве муниципальных образований Смоленскойобласти должность специалиста включена в состав смежных структур(отделы по культуре, спорту и т.п.). В Краснинском районе функции пореализации молодежной политики переданы муниципальномуобразовательному учреждению дополнительного образования детей "Центрвоспитательной работы и детского творчества". Анализ качественного состава кадрового потенциала сферымолодежной политики органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области указывает также на ряд проблем:недостаточный уровень профессиональной компетенции и проектнойдеятельности, нехватка специальных знаний. Решение проблем в этойсфере должно осуществляться путем совершенствования системыформирования и развития кадрового потенциала молодежной политикиСмоленской области; организации мер, направленных на повышениеквалификации специалистов сферы молодежной политики; продолженияпредметной профориентационной работы по выявлению, обучению идальнейшему продвижению молодежных лидеров для формирования резервакадров для молодежной политики. В большинстве муниципальных районов Смоленской области в течение2009-2011 годов приняты муниципальные целевые программы или планыосновных мероприятий по реализации молодежной политики, что позволяетежегодно увеличивать финансирование сферы молодежной политики для еединамичного развития. Постепенно происходит "децентрализация"отрасли-акцент ставится на развитие муниципальной молодежной политики. Так, в пяти муниципальных образованиях Смоленской области (городСмоленск, муниципальное образование "Сафоновский район" Смоленскойобласти, муниципальное образование "Хиславичский район" Смоленскойобласти, муниципальное образование "Шумячский район" Смоленскойобласти и муниципальное образование "Ярцевский район" Смоленскойобласти) в 2010 году реализовывались долгосрочные целевые программы поосновным направлениям молодежной политики. Общий объем финансированияуказанных районных целевых программ в 2010 году составил 3 316,7 тыс.рублей. В 15 муниципальных образованиях Смоленской области реализуютсяпрограмма "Детство", комплексные программы по молодежной политике,комплексные меры по профилактике правонарушений срединесовершеннолетних и в молодежной среде (общий объем финансирования в2010 году составил 2 551,7 тыс. рублей). В 4 муниципальных образованиях Смоленской области в 2010 годуреализовывались долгосрочные целевые программы по патриотическомувоспитанию граждан (Духовщинский, Угранский, Хиславичский и Холм-Жирковский районы) с общим объемом финансирования 525 тыс. рублей. В 9 муниципальных образованиях Смоленской области приняты иреализуются целевые программы по направлениям государственноймолодежной политики, в которых выделены блоки по героико-патриотическому воспитанию граждан. В рамках данных целевых программфинансирование мероприятий в 2010 году составило 1 615,8 тыс. рублей. При этом недостаточное финансирование сферы молодежной политикина уровне муниципальных образований Смоленской области не позволяетвовлечь в мероприятия достаточное количество молодых граждан, надолжном уровне пропагандировать активную жизненную позицию средимолодежи. В ходе реализации долгосрочных областных целевых программ"Молодежь Смоленщины" на 2009-2011 годы и "Героико-патриотическоевоспитание граждан, проживающих на территории Смоленской области" на2009-2011 годы и анализа реализации молодежной политики вмуниципальных образованиях Смоленской области выявлен ряд дефицитовотрасли: - направленность отрасли в основном на поддержку творческиодаренной молодежи, проведение мероприятий с их участием (концерты,конкурсы, олимпиады и т.п.); - низкий уровень организации работы с сельской молодежью(небольшой охват сельской молодежи при проведении мероприятий, низкийуровень информированности); - недостаточный уровень проектной деятельности в молодежнойсреде; - узкий спектр системных направлений, (особенно в сельскойместности), что ограничивает количество молодежи, включенной в проектыотрасли; - слаборазвитая инфраструктура, необходимая для создания условий,обеспечивающих доступность участия молодежи в мероприятиях сферымолодежной политики. В целях устранения данных дефицитов разработана Программа,реализация которой является важной составной частью социально-экономической политики, проводимой Администрацией Смоленской области. Применение программно-целевого метода в процессе реализацииПрограммы позволит: - обеспечить адресность, последовательность, преемственность иконтроль за целевым использованием бюджетных средств, направляемых нареализацию молодежной политики в Смоленской области; - разработать и внедрить инновационные технологии решенияактуальных проблем молодежи при активном ее участии; - создать условия для устойчивого развития и функционированияинфраструктуры сферы государственной молодежной политики; - повысить уровень профессиональной компетенции специалистовсферы молодежной политики; - интегрировать молодежь Смоленской области в единое российское имировое экономическое, политическое и социокультурное пространство. Таким образом будут созданы условия для дальнейшего развитиясферы государственной молодежной политики и обеспечения увеличениявклада молодежи в социально-экономическое развитие Смоленщины. 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы Цель Программы - создание благоприятных условий и возможностейдля успешной социализации и эффективной самореализации молодежиСмоленской области. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующиезадачи: - повышение эффективности реализации молодежной политики вмуниципальных образованиях Смоленской области; - совершенствование системы по выявлению, отбору и обучениюмолодежных лидеров; - организация участия молодежи Смоленской области вовсероссийских, межрегиональных и международных мероприятиях ипроектах. Сроки реализации Программы - 2012-2015 годы. Целевые показатели Программы представлены в таблице. Таблица-----------------------------------------------------------------------------| N | Целевой показатель | Базовое | Выражение в процентах по || п/п | | значение на | отношению к аналогичному || | | 2011 | показателю 2011 года || | | год |---------------------------|| | | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 || | | | год | год | год | год ||-----+---------------------------+-------------+------+------+------+------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||-----+---------------------------+-------------+------+------+------+------|| 1. | - Увеличение доли молодых | 15% | 17 | 19 | 21 | 23 || | людей, участвующих в | | | | | || | мероприятиях, | | | | | || | способствующих | | | | | || | успешной социализации | | | | | || | и эффективной | | | | | || | самореализации, в | | | | | || | общем количестве | | | | | || | молодежи на 8% по | | | | | || | отношению к | | | | | || | аналогичному | | | | | || | показателю 2011 года | | | | | ||-----+---------------------------+-------------+------+------+------+------|| 2. | Увеличение к 2015 году | 18 000 | 10 | 20 | 30 | 40 || | численности молодежи, | человек | | | | || | охваченной | | | | | || | мероприятиями | | | | | || | молодежной политики в | | | | | || | муниципальных | | | | | || | образованиях | | | | | || | Смоленской области, на | | | | | || | 40% по отношению к | | | | | || | аналогичному | | | | | || | показателю 2011 года | | | | | ||-----+---------------------------+-------------+------+------+------+------|| 3. | - Увеличение численности | 950 | 12 | 20 | 30 | 40 || | молодежи, охваченной | человек | | | | || | мероприятиями по | | | | | || | выявлению, отбору и | | | | | || | обучению молодежных | | | | | || | лидеров, на 40% по | | | | | || | отношению к | | | | | || | аналогичному | | | | | || | показателю 2011 года | | | | | ||-----+---------------------------+-------------+------+------+------+------|| 4. | Увеличение численности | 400 | 10 | 20 | 30 | 45 || | молодежи Смоленской | человек | | | | || | области, принявшей | | | | | || | участие во | | | | | || | всероссийских, | | | | | || | межрегиональных и | | | | | || | международных | | | | | || | мероприятиях и | | | | | || | проектах: выставках, | | | | | || | конкурсах, фестивалях, | | | | | || | акциях, лагерях и | | | | | || | сборах, на 45% по | | | | | || | отношению к | | | | | || | аналогичному | | | | | || | показателю 2011 года | | | | | |----------------------------------------------------------------------------- Источником информации о целевых показателях будут являтьсяофициальные отчеты исполнителей мероприятий Программы о их проведении. 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий содержится в приложении кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета. Объем финансирования Программы составляет - 31,1 млн. рублей, втом числе по годам: (В редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от 15.06.2012 г. N 343) 2012 год - 5,4 млн. рублей; (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 15.06.2012 г. N 343) 2013 год - 8,3 млн. рублей; 2014 год - 8,7 млн. рублей; 2015 год - 8,7 млн. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете насоответствующий финансовый год, предусматривающих средства нареализацию Программы. 5. Механизм реализации Программы Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных посубъектам, объектам, ресурсам и срокам мероприятий, реализация которыхпризвана обеспечить достижение планируемых результатов. Реализация программных мероприятий осуществляется посредством: - предоставления за счет средств областного бюджета на конкурснойоснове субсидий муниципальным образованиям Смоленской области; - размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствиис Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". Предоставление субсидий, предусмотренных мероприятиями Программы,осуществляется в соответствии с нормативным правовым актомАдминистрации Смоленской области. Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредствомприменения оптимальных методов управления процессом реализацииПрограммы исходя из ее содержания. Заказчик Программы осуществляет сбор и систематизацию информациипо реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходереализации Программы в уполномоченный орган исполнительной властиСмоленской области в сфере экономики. Перечень программных мероприятий не является исчерпывающим иможет изменяться, уточняться и дополняться. Изменения, вносимые вперечень программных мероприятий, оформляются нормативным правовымактом Администрации Смоленской области. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Развитие молодежной политики в Смоленской области" на 2012- 2015 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 15.06.2012 г. N 343) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | Объем финансирования | Источник || п/п | | испол- | | (млн. рублей) | финансиро- || | | нения | |-------------------------------------| вания || | | | | всего | в том числе по годам | || | | | | в 2012- |---------------------------| || | | | | 2015 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | || | | | | годах | | | | | ||------+---------------------------------+--------+-------------------+---------+------+------+------+------+------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 1. Повышение эффективности реализации молодежной политики в муниципальных образованиях Смоленской || области ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. | Предоставление субсидии | 2012- | Департамент | 11,05 | 1,25 | 3,2 | 3,3 | 3,3 | областной || | бюджетам муниципальных районов | 2015 | спорта, туризма и | | | | | | бюджет || | Смоленской области, городских | годы | молодежной | | | | | | || | округов Смоленской области на | | политики | | | | | | || | реализацию программ в сфере | | Смоленской | | | | | | || | молодежной политики | | области | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 15.06.2012 г. N 343)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------