Постановление Администрации г. Смоленска от 02.12.2011 № 2308-адм
Об утверждении Порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета города Смоленска, направляемых на капитальные вложения
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 02.12.2011 N 2308-адм Об утверждении Порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета города Смоленска, направляемых на капитальные вложения В соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 годаN 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,осуществляемой в форме капитальных вложений", руководствуясь Уставомгорода Смоленска, Администрация города Смоленска п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения проверкиинвестиционных проектов на предмет эффективности использования средствбюджета города Смоленска, направляемых на капитальные вложения. 2. Информационному отделу Администрации города Смоленска(Г.М.Москалева) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 3. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациямАдминистрации города Смоленска (С.В.Пивоваров) разместить настоящеепостановление на сайте Администрации города Смоленска. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Администрации города Смоленска Фомичева А.В. Врип Главы Администрации города Смоленска Н.Н. Алашеев Утвержден постановлением Администрации города Смоленска от 02.12.2011 N 2308-адм ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ПРЕДМЕТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА СМОЛЕНСКА, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ 1. Общие положения 1.1. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов напредмет эффективности использования средств бюджета города Смоленска,направляемых на капитальные вложения (далее - Порядок), определяетпроцедуру проведения проверки инвестиционных проектов,предусматривающих проектные работы, строительство, реконструкцию итехническое перевооружение объектов капитального строительства,финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета городаСмоленска, на предмет эффективности использования средств бюджетагорода Смоленска, направляемых на капитальные вложения. 1.2. Целью проведения проверки является оценка соответствияинвестиционного проекта установленным Порядком качественным иколичественным критериям и предельному (минимальному) значениюинтегральной оценки эффективности использования средств бюджета городаСмоленска, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральнаяоценка) в целях реализации указанного проекта. 1.3. Проверка проводится для принятия в установленном порядкерешения о предоставлении средств бюджета города Смоленска: а) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитальногостроительства муниципальной собственности, по которым: - подготовка (корректировка) проектной документации (включаяпроведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такойпроектной документации) на строительство, реконструкцию и техническоеперевооружение осуществляется с использованием средств бюджета городаСмоленска; - строительство, реконструкция и техническое перевооружениеосуществляются в соответствии с утвержденной проектной документацией; б) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитальногостроительства, находящиеся в собственности юридических лиц, неявляющихся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарнымипредприятиями, проектная документация на строительство, реконструкциюи техническое перевооружение которых подлежит разработке (разработана)без использования средств бюджета города Смоленска. Проверка проводится в отношении инвестиционных проектов,указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, независимо от их сметнойстоимости. 1.4. Проверка осуществляется управлением по инвестициямАдминистрации города Смоленска в соответствии с методикой оценкиэффективности использования средств бюджета города Смоленска,направляемых на капитальные вложения, утверждаемой Администрациейгорода Смоленска (далее - методика). Проверка осуществляется на основании исходных данных и расчетаинтегральной оценки, проведенной структурным подразделениемАдминистрации города Смоленска, инициирующим финансирование объекта засчет средств бюджета города Смоленска (далее - заявитель), всоответствии с методикой. 2. Критерии оценки эффективности использования средств бюджета города Смоленска, направляемых на капитальные вложения 2.1. Проверка осуществляется на основе следующих качественных иколичественных критериев оценки эффективности использования средствбюджета города Смоленска, направляемых на капитальные вложения(далее - качественные и количественные критерии): 2.1.1. Качественные критерии: а) наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта сопределением количественного показателя (показателей) результатов егоосуществления; б) соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям,определенным в программных документах социально-экономическогоразвития города на среднесрочный и долгосрочный периоды; в) комплексный подход к решению конкретной проблемы в рамкахинвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями,реализуемыми в городе в рамках долгосрочных целевых программ; г) отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ иуслуг), производимой иными организациями; д) необходимость строительства (реконструкции) объектакапитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционногопроекта, в связи с осуществлением органами местного самоуправлениягорода Смоленска полномочий по решению вопросов местного значения; е) наличие положительного заключения государственной экспертизыпроектной документации и результатов инженерных изысканий, заисключением объектов капитального строительства, в отношении которых вустановленном законодательством Российской Федерации порядке нетребуется получения заключения государственной экспертизы проектнойдокументации и результатов инженерных изысканий. 2.1.2. Количественные критерии: а) значения количественных показателей (показателя) результатовреализации инвестиционного проекта; б) отношение сметной стоимостиинвестиционного проекта к значениям количественных показателей(показателя) результатов реализации инвестиционного проекта; в) наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой врезультате реализации инвестиционного проекта, в количестве,достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровняиспользования проектной мощности объекта капитального строительства; г) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого)объекта капитального строительства к мощности, необходимой дляпроизводства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном длямуниципальных нужд; д) обеспечение планируемого объекта капитального строительстваинженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных дляреализации инвестиционного проекта. 2.2. Инвестиционные проекты, не соответствующие качественнымкритериям, не подлежат дальнейшей проверке на основе количественныхкритериев оценки эффективности использования средств бюджета городаСмоленска, направляемых на капитальные вложения. 2.3. Проверка по количественному критерию, предусмотренномуподпунктом "б" подпункта 2.1.2 Порядка, осуществляется путем сравнениястоимости инвестиционного проекта с соответствующей сметной нормой,определяющей потребность в финансовых ресурсах, необходимых длясоздания единицы мощности строительной продукции (укрупненный нормативцены строительства), включенной в установленном порядке в федеральныйреестр сметных нормативов. 2.4. В случае отсутствия соответствующей сметной нормы,определяющей потребность в финансовых ресурсах, для проведенияпроверки заявитель представляет документально подтвержденные сведенияо проектах-аналогах, реализуемых (или реализованных) в РоссийскойФедерации. При выборе проекта-аналога должно быть обеспеченомаксимальное совпадение характеристик объекта капитальногостроительства, создаваемого в соответствии с инвестиционным проектом,и характеристик объекта капитального строительства, созданного всоответствии с проектом-аналогом, по функциональному назначению и(или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям. 2.5. Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основекачественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверкена основе интегральной оценки, которая определяется методикой. 3. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов 3.1. Заявители представляют подписанные руководителем изаверенные печатью следующие документы: а) заявление на выдачу заключения по результатам оценкиэффективности использования средств бюджета города Смоленска,направляемых на капитальные вложения, согласно приложению N 1 кПорядку; б) обоснование экономической целесообразности, объемов и сроковосуществления капитальных вложений по форме согласно приложению N 2 кПорядку; в) задание на проектирование в соответствии с пунктом 3.3Порядка; г) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, ав случае их отсутствия - копию решения о предварительном согласованииместа размещения объекта капитального строительства; д) копию разрешения на строительство; е) копию положительного заключения государственной экспертизыпроектной документации и результатов инженерных изысканий в случае,если проектная документация объекта капитального строительства ирезультаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе всоответствии с законодательством Российской Федерации; ж) исходные данные для расчета интегральной оценки и расчетинтегральной оценки, проведенный заявителем в соответствии сметодикой. 3.2. Документы, указанные в подпунктах "г" - "ж" пункта 3.1Порядка, не представляются в отношении инвестиционных проектов, покоторым подготавливается решение о предоставлении средств бюджетагорода Смоленска на подготовку проектной документации и проведениеинженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектнойдокументации, либо о предоставлении средств бюджета города Смоленскана условиях софинансирования на реализацию инвестиционных проектов,проектная документация по которым будет разработана без использованиясредств бюджета города Смоленска. 3.3. Задание на проектирование объекта капитального строительствавключает в себя: а) общие данные (основание для проектирования, наименованиеобъекта капитального строительства и вид строительства); б) основные технико-экономические характеристики объектакапитального строительства, в том числе предельную стоимостьстроительства (реконструкции, технического перевооружения) объектакапитального строительства; в) возможность подготовки проектной документации применительно котдельным этапам строительства; г) срок и этапы строительства; д) технические условия для подключения к сетяминженерно-технического обеспечения, а также основные требованиятехнической эксплуатации и технического обслуживания; е) дополнительные данные (требования к защитным сооружениям). 3.4. Основаниями для отказа в принятии документов для проведенияпроверки являются: непредставление полного комплекта документов,предусмотренных пунктом 3.1 Порядка; представление документов позжесрока, указанного в пункте 3.6 Порядка. 3.5. В случае если недостатки в представленных документах можноустранить без отказа в их принятии, управление по инвестициямустанавливает заявителю срок, не превышающий 7 дней, для устранениятаких недостатков. Проведение проверки начинается в день поступления полного пакетадокументов от заявителя. 3.6. Документы для проведения проверки по инвестиционнымпроектам, претендующим на бюджетное финансирование в очередномфинансовом году и последующем плановом периоде, должны бытьпредставлены в управление по инвестициям Администрации городаСмоленска не позднее 15 июня года, предшествующего очередномуфинансовому году. 3.7. Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения орезультатах проверки инвестиционных проектов на предмет эффективностииспользования средств бюджета города Смоленска, направляемых накапитальные вложения (далее - заключение), не должен превышать одногомесяца. 4. Выдача заключения 4.1. Результатом проверки является заключение управления поинвестициям Администрации города Смоленска, содержащее выводы осоответствии (положительное заключение) или несоответствии(отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленнымкритериям эффективности использования средств бюджета городаСмоленска, направляемых на капитальные вложения. Заключение оформляется по форме согласно приложению N 3 кПорядку, подписывается специалистом, проводившим экспертизу,начальником отдела и начальником управления по инвестициямАдминистрации города Смоленска. 4.2. Положительное заключение является обязательным документом,необходимым для принятия решения о предоставлении средств бюджетагорода Смоленска на реализацию инвестиционного проекта. 4.3. В случае если в ходе реализации инвестиционного проекта, вотношении которого имеется положительное заключение, увеличилась болеечем на 10 процентов сметная стоимость (предполагаемая (предельная)сметная стоимость) объекта капитального строительства, строительство,реконструкция и (или) техническое перевооружение которогоосуществляется в соответствии с этим инвестиционным проектом, илиизменились количественные критерии эффективности его реализации, то вотношении таких проектов проводится повторная проверка в соответствиис Порядком. 4.4. Отрицательное заключение должно содержать мотивированныевыводы о неэффективности использования средств бюджета городаСмоленска, направляемых на капитальные вложения в целях реализацииинвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации суказанием конкретных недостатков. Отрицательное заключение, полученное в случае, предусмотренномпунктом 4.3 Порядка, является основанием для подготовки вустановленном порядке предложения об отмене ранее принятого решения опредоставлении средств бюджета города Смоленска на реализациюинвестиционного проекта. 4.5. В случае получения отрицательного заключения заявительвправе представить документы на повторную проверку при условии ихдоработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении. Приложение N 1 к Порядку Начальнику управления по инвестициям Администрации города Смоленска ________________________ (имя, отчество, фамилия) Заявление о выдаче заключения по результатам оценки эффективности использования средств бюджета города Смоленска, направляемых на капитальные вложения Прошу провести проверку инвестиционного проекта _______________________________________________________________________________________ (титульное название объекта) на предмет соответствия установленным критериям эффективности. Перечень прилагаемых документов: 1. 2. 3. Заявитель _____________ ___________ _______________________ (должность) (подпись) (расшифровка подписи) "___" _________ 20__ г. Приложение N 2 к Порядку Форма СОГЛАСОВАНО Заместитель Главы Администрации города Смоленска ___________ __________________ (подпись) (Ф.И.О.) "___" _________ 20__ г. Обоснование экономической целесообразности, объемов и сроков осуществления капитальных вложений 1. Наименование инвестиционного проекта. 2. Форма реализации инвестиционного проекта (новое строительство,реконструкция, техническое перевооружение, проектные работы). 3. Местонахождение (район, город). 4. Адрес (фактический). 5. Срок подготовки и реализации инвестиционного проекта. Таблица 1 Показатели продолжительности реализации инвестиционного проекта--------------------------------------------------------------------------|| Наименование показателя | Значение |+-------------------------------------------------------------+-----------+|Дата начала реализации инвестиционного проекта | |+-------------------------------------------------------------+-----------+|Дата окончания реализации инвестиционного проекта | |+-------------------------------------------------------------+-----------+|Дата ввода объекта в эксплуатацию <*> | |+-------------------------------------------------------------+-----------+|в том числе: | |+-------------------------------------------------------------+-----------+|1-я очередь объекта | |+-------------------------------------------------------------+-----------+|2-я очередь объекта | |+-------------------------------------------------------------+-----------+|n-я очередь объекта | |--------------------------------------------------------------+------------ -------------------- <*> В случае ввода объекта в эксплуатацию по очередям (частям)указать даты ввода отдельных очередей (частей) создаваемого объекта. 6. Главный распорядитель средств бюджета города Смоленска. 7. Участники реализации инвестиционного проекта. 8. Наличие проектной документации по инвестиционному проекту(ссылка на подтверждающий документ). 9. Наличие положительного заключения государственной экспертизыпроектной документации (ссылка на подтверждающий документ). 10. Цель и задачи инвестиционного проекта. 11. Краткое описание инвестиционного проекта. 12. Обоснование спроса (потребности) на услуги (продукцию),создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, дляобеспечения проектируемого (нормативного) уровня использованияпроектной мощности объекта капитального строительства. 13. Технологическая структура капитальных вложений. Таблица 2 Технологическая структура капитальных вложений--------------------------------------------------------------------------|| Наименование работ и материалов | Значения || |показателя по|| | проекту в || | текущих || | ценах <*>, || | млн. рублей |+-----------------------------------------------------------+-------------+|Сметная стоимость объекта капитального строительства,| ||включая НДС, по заключению государственной экспертизы либо | ||предполагаемая стоимость строительства (нужное подчеркнуть)| ||<**> | |+-----------------------------------------------------------+-------------+|в том числе: | |+-----------------------------------------------------------+-------------+|- затраты на подготовку проектной документации | |+-----------------------------------------------------------+-------------+|- строительно-монтажные работы | |+-----------------------------------------------------------+-------------+|- приобретение машин и оборудования | |+-----------------------------------------------------------+-------------+|- прочие затраты | |------------------------------------------------------------+-------------- -------------------- <*> В ценах года расчета сметной стоимости (по заключениюгосударственной экспертизы, с указанием года), для предполагаемой(предельной) стоимости строительства - в ценах года заполнениянастоящего документа. <**> Технологическая структура капитальных вложений приводится вслучаях, предусмотренных абзацем третьим подпункта "а" пункта 1.3Порядка. 14. Источники и объемы финансирования инвестиционного проекта погодам его реализации. 15. Количественные показатели результатов реализацииинвестиционного проекта. Таблица 3 Количественные показатели результатов реализации инвестиционного проекта--------------------------------------------------------------------------|| N |Наименование показателя | Значение показателя <*> ||п/п| +--------------------------------------------+| | |инвестиционного| в |проекта-аналога|| | | проекта |соответствии| (с учетом || | | | со сметной | индексации) || | | | нормой | |+---+------------------------+---------------+------------+---------------+|1 |Сметная стоимость| | | || |объекта в текущих ценах| | | || |<**>, млн. рублей | | | |+---+------------------------+---------------+------------+---------------+|2 |Показатели, | | | || |характеризующие прямые| | | || |результаты реализации| | | || |проекта в| | | || |соответствующих единицах| | | || |измерения | | | |+---+------------------------+---------------+------------+---------------+|3 |Отношение сметной| | | || |стоимости объекта к| | | || |показателям прямого| | | || |результата в| | | || |соответствующих единицах| | | || |измерения | | | |+---+------------------------+---------------+------------+---------------+|4 |Мощность, необходимая| | | x || |для удовлетворения| | | || |муниципальных | | | || |потребностей в| | | || |соответствующих единицах| | | || |измерения | | | |+---+------------------------+---------------+------------+---------------+|5 |Проектная мощность| | | || |создаваемого объекта | | | |+---+------------------------+---------------+------------+---------------+|6 |Степень удовлетворения| | | x || |потребности | | | |+---+------------------------+---------------+------------+---------------+|7 |Показатели, | | | || |характеризующие конечные| | | || |результаты реализации| | | || |проекта в| | | || |соответствующих единицах| | | || |измерения | | | |+---+------------------------+---------------+------------+---------------+| | | | | x |----+------------------------+---------------+------------+---------------- -------------------- <*> В случаях, предусмотренных абзацем вторым подпункта "а"пункта 1.3 Порядка, заполняется только графа 4 или 5 с учетомтребований пунктов 2.3, 2.4 Порядка. <**> В ценах года расчета сметной стоимости (по заключениюгосударственной экспертизы, с указанием года) для предполагаемой(предельной) стоимости строительства - в ценах года заполнениянастоящего документа. 16. Обоснование планируемого обеспечения создаваемого(реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной итранспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализацииинвестиционного проекта. 17. Обоснование необходимости привлечения средств областногобюджета для реализации инвестиционного проекта и (или) подготовкипроектной документации и проведения инженерных изысканий, выполняемыхдля подготовки такой проектной документации. Заявитель _____________ ___________ ________________________ (должность) (подпись) (расшифровка подписи) "___" _________ 20__ г. Приложение N 3 к Порядку Форма УТВЕРЖДАЮ Начальник управления по инвестициям Администрации города Смоленска ___________ _____________ (подпись) (Ф.И.О.) "___" _________ 20__ г. Заключение о результатах проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств бюджета города Смоленска, направляемых на капитальные вложения I. Сведения об инвестиционном проекте, представленном дляпроведения проверки на предмет эффективности использования средствбюджета города Смоленска, направляемых на капитальные вложения: Наименование инвестиционного проекта: ________________________________________________________________________________________________. Наименование организации заявителя: __________________________________________________________________________________________________. Срок реализации инвестиционного проекта: _______________________. Значения количественных показателей (показателя) реализацииинвестиционного проекта с указанием единиц измерения показателей(показателя): _____________________________________________________________________________________________________________________________. Сметная стоимость инвестиционного проекта, всего, в ценахсоответствующих лет (в млн. рублей с одним знаком после запятой):___________________________________________________________________________________________________________________________________________. II. Оценка эффективности использования средств бюджета городаСмоленска, направляемых на капитальные вложения, по инвестиционномупроекту: на основе качественных критериев, % __________________________________________________________________________________________________; на основе количественных критериев, % ________________________________________________________________________________________________; значение интегральной оценки эффективности, % ________________________________________________________________________________________. III. Заключение о результатах проверки инвестиционного проекта напредмет эффективности использования средств бюджета города Смоленска,направляемых на капитальные вложения: _______________________________. Начальник отдела _____________________ (наименование отдела) управления по инвестициям Администрации города Смоленска _________ ____________________________ (подпись) (фамилия, имя, отчество) "___" _________ 20__ г. Специалист отдела _____________________ (наименование отдела) управления по инвестициям Администрации города Смоленска _________ ___________________________ (подпись) (фамилия, имя, отчество) "___" _________ 20__ г.