СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
РЕШЕНИЕ
31 сессия IV созыва
от 14.12.2011 N 527
Об утверждении Положения о муниципальной поддержке
инвестиционной деятельности на территории города Смоленска
(В редакции Решения Городского Совета г. Смоленска
от 26.04.2019 г. № 823)
В соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года
N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений", руководствуясь Уставом
города Смоленска, Смоленский городской Совет
РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о муниципальной поддержке
инвестиционной деятельности на территории города Смоленска.
2. Признать утратившими силу:
1) решение 66-й сессии Смоленского городского Совета II созыва от
29.10.2004 N 925 "Об утверждении Положения о мерах поддержки
инвестиционной деятельности на территории города Смоленска";
2) решение 17-й сессии Смоленского городского Совета III созыва
от 28.10.2005 N 150 "О внесении изменений в Положение о мерах
поддержки инвестиционной деятельности на территории города Смоленска,
утвержденное решением 66-й сессии Смоленского городского Совета II
созыва от 29.10.2004 N 925";
3) решение 27-й сессии Смоленского городского Совета III созыва
от 28.04.2006 N 280 "О внесении изменения в Положение о мерах
поддержки инвестиционной деятельности на территории города Смоленска,
утвержденное решением 66-й сессии Смоленского городского Совета II
созыва от 29.10.2004 N 925";
4) решение 61-й сессии Смоленского городского Совета III созыва
от 29.08.2008 N 944 "О внесении изменения в Положение о мерах
поддержки инвестиционной деятельности на территории города Смоленска,
утвержденное решением 66-й сессии Смоленского городского Совета II
созыва от 29.10.2004 N 925".
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Глава
города Смоленска А.Н. Данилюк
Утверждено
решением 31 сессии
Смоленского городского
Совета IV созыва
от 14.12.2011 N 527
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА
(В редакции Решения Городского Совета г. Смоленска
от 26.04.2019 г. № 823)
1. Общие положения
1.1. Положение о муниципальной поддержке инвестиционной
деятельности на территории города Смоленска (далее - Положение)
устанавливает формы и методы регулирования инвестиционной деятельности
органами местного самоуправления города Смоленска, определяет условия
и порядок осуществления муниципальной поддержки инвестиционной
деятельности, а также права и обязанности инвесторов, реализующих
инвестиционные проекты на территории города Смоленска.
1.2. Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Федеральным законом от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений", нормативными правовыми актами Смоленской
области, органов местного самоуправления города Смоленска.
1.3. Положение разработано в целях оптимизации процесса
привлечения инвестиций, повышения инвестиционной привлекательности
города Смоленска, проведения единой инвестиционной политики,
направленной на привлечение средств инвесторов для развития экономики
и социальной сферы города Смоленска, создание новых рабочих мест,
повышение уровня и качества жизни горожан и установление гарантий
равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной
деятельности независимо от форм собственности.
1.4. Объектом муниципальной поддержки инвестиционной деятельности
является инвестиционная деятельность, направленная на модернизацию и
увеличение мощностей действующих предприятий города Смоленска,
создание новых предприятий, объектов социальной и (или) инженерной
инфраструктуры, а также на финансовое оздоровление предприятий.
1.5. Муниципальная поддержка инвестиционной деятельности
производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете города
Смоленска на соответствующий финансовой год, в порядке, установленном
действующим федеральным законодательством, муниципальными правовыми
актами города Смоленска.
2. Основные понятия и термины, используемые в Положении
В Положении применяются следующие понятия и термины:
- муниципальная поддержка инвестиционной деятельности на
территории города Смоленска - меры, установленные муниципальными
правовыми актами города Смоленска, направленные на создание
благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности в
форме капитальных вложений на территории города Смоленска, а также
прямое участие органов местного самоуправления города Смоленска в
инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных
вложений;
- инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество,
в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку,
вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в
целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
- инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и
осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или)
достижения иного полезного эффекта;
- капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные
средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и
техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение
машин, оборудования, инструментов, инвентаря, проектно-изыскательские
работы и другие затраты; (В редакции Решения Городского Совета г.
Смоленска от 26.04.2019 г. № 823)
- инвесторы - физические и юридические лица, осуществляющие
вложение собственных и (или) привлеченных средств в форме инвестиций в
инвестиционные проекты, реализуемые на территории города Смоленска в
соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными
правовыми актами города Смоленска. Инвесторами могут быть физические и
юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной
деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения
юридических лиц, государственные органы, органы местного
самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской
деятельности;
- бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на
создание или увеличение за счет средств бюджета города Смоленска
стоимости муниципального имущества города Смоленска;
- инвестиционный проект - обоснование экономической
целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений,
в том числе необходимая проектная документация, разработанная в
соответствии с законодательством Российской Федерации, а также
описание практических действий по осуществлению инвестиций
(бизнес-план); (В редакции Решения Городского Совета г. Смоленска
от 26.04.2019 г. № 823)
- субъекты инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме
капитальных вложений (далее - субъекты инвестиционной деятельности), -
инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных
вложений и другие лица;
- объекты капитальных вложений - находящиеся в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности различные
виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за
изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами;
- пользователи объектов капитальных вложений - физические и
юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные
органы, органы местного самоуправления, иностранные государства,
международные объединения и организации, для которых создаются
указанные объекты. Пользователями объектов инвестирования могут быть
инвесторы;
- получатель муниципальной поддержки инвестиционной
деятельности - юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в
установленном порядке и осуществляющее инвестиционную деятельность на
территории города Смоленска в соответствии с инвестиционным проектом,
включенным в реестр инвестиционных проектов города Смоленска;
- договор о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности -
гражданско-правовой договор между Администрацией города Смоленска и
инвестором, определяющий права, обязанности и ответственность сторон,
объемы, сроки и объекты капитальных вложений, конкретную форму
муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, срок действия,
порядок расторжения договора и прочие условия;
- срок окупаемости инвестиционного, проекта - срок со дня начала
финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между
накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и
объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение;
- реестр инвестиционных проектов города Смоленска (далее -
Реестр) - это систематизированные сведения об инвестиционных проектах,
в отношении которых городской межведомственной инвестиционной
комиссией принято решение о предоставлении муниципальной поддержки;
- городская межведомственная инвестиционная комиссия -
коллегиальный координационный совещательный орган, создаваемый
Администрацией города Смоленска для проведения единой политики в сфере
создания привлекательного инвестиционного климата города Смоленска,
реализации инвестиционных проектов на территории города Смоленска;
- экономическая эффективность инвестиционного проекта -
результативность экономической деятельности, определяемая отношением
полученного экономического эффекта (результата) от осуществления
инвестиционного проекта к затратам, обусловившим получение этого
эффекта;
- бюджетная эффективность инвестиционного проекта - влияние
результатов инвестиционного проекта на доходы и расходы бюджета города
Смоленска, определяемое увеличением бюджетных доходов и (или)
снижением бюджетных расходов за определенный период времени в
результате реализации инвестиционного проекта;
- социальная эффективность инвестиционного проекта - увеличение
количества рабочих мест, улучшение условий труда, повышение уровня
обеспеченности населения благоустроенными жилыми помещениями;
улучшение состояния окружающей среды; повышение доступности и качества
услуг населению в сфере транспорта, здравоохранения, образования,
физической культуры и спорта, культуры, жилищно-коммунального
хозяйства;
- социально значимые объекты - объекты социальной инфраструктуры,
обеспечивающие потребности человека в получении, приобретении жизненно
важных услуг, продуктов, товаров, а именно:
объекты здравоохранения, образования, социального обеспечения и
социальной защиты населения;
объекты потребительского рынка, в том числе розничной торговли,
общественного питания, бытового обслуживания;
объекты культуры, досуга, физической культуры и спорта;
объекты жилищно-коммунального, ритуального и похоронного
обслуживания населения и иные объекты, обеспечивающие потребности
человека. Иные понятия и термины, используемые в настоящем Положении,
применяются в значениях, установленных законодательством Российской
Федерации.
3. Принципы муниципальной поддержки инвестиционной
деятельности, права и обязанности инвесторов
3.1. Муниципальная поддержка инвестиционной деятельности на
территории города Смоленска основана на принципах:
- обеспечения равных прав субъектов инвестиционной деятельности;
- защиты законных прав субъектов инвестиционной деятельности;
- эффективности и целевого использования бюджетных средств;
- открытости и доступности получения инвесторами информации о
формах и условиях муниципальной поддержки инвестиционной деятельности
и процедуре принятия решений о муниципальной поддержке инвестиционной
деятельности;
- объективности, экономической и социальной обоснованности
принимаемых решений о поддержке инвестиционных проектов;
- сбалансированности интересов органов местного самоуправления
города Смоленска, общественных интересов и интересов инвесторов;
- взаимной ответственности органов местного самоуправления города
Смоленска и инвесторов;
- приоритетности направлений инвестирования капитальных вложений;
- стабильности прав субъектов инвестиционной деятельности;
- открытости, гласности процедур по предоставлению муниципальной
поддержки инвестиционной деятельности в формах и на условиях,
предусмотренных настоящим Положением.
3.2. Права и обязанности инвесторов:
3.2.1. Инвесторы имеют равные права при осуществлении
инвестиционной деятельности на территории города Смоленска, в том
числе на:
- осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных
вложений, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами;
- самостоятельное определение объемов и направлений капитальных
вложений, а также заключение договоров с другими субъектами
инвестиционной деятельности в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации;
- владение, пользование и распоряжение объектами капитальных
вложений и результатами осуществленных капитальных вложений;
- передачу по договору и (или) государственному контракту своих
прав на осуществление капитальных вложений и на их результаты
физическим и юридическим лицам, государственным органам и органам
местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
- осуществление контроля за целевым использованием средств,
направляемых на капитальные вложения;
- объединение собственных и привлеченных средств со средствами
других инвесторов в целях совместного осуществления капитальных
вложений на основании договора и в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3.2.2. Инвесторы - получатели муниципальной поддержки
инвестиционной деятельности обязаны:
- осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления;
- исполнять требования, предъявляемые государственными органами,
органами местного самоуправления и их должностными лицами, не
противоречащие нормам законодательства Российской Федерации;
- использовать средства, направляемые на капитальные вложения, по
целевому назначению.
4. Приоритетные направления муниципальной поддержки
инвестиционной деятельности
Приоритетными направлениями муниципальной поддержки
инвестиционной деятельности являются:
- производство конкурентоспособной продукции, техническое
перевооружение и модернизация производства;
- строительство социально значимых объектов и выпуск социально
значимой продукции;
- модернизация и развитие инфраструктуры города Смоленска;
- создание новых рабочих мест;
- реализация на территории города Смоленска федеральных целевых,
областных государственных и муниципальных программ; (В редакции
Решения Городского Совета г. Смоленска от 26.04.2019 г. № 823)
- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий; (Дополнен -
Решение Городского Совета г. Смоленска от 26.04.2019 г. № 823)
- разработка и внедрение инновационных технологий. (Дополнен -
Решение Городского Совета г. Смоленска от 26.04.2019 г. № 823)
5. Условия, формы и порядок осуществления муниципальной
поддержки инвестиционной деятельности
5.1. Муниципальная поддержка инвестиционной деятельности
предоставляется юридическим или физическим лицам, зарегистрированным в
установленном порядке и осуществляющим инвестиционную деятельность на
территории города Смоленска, по инвестиционным проектам, включенным в
Реестр, в порядке, установленном Администрацией города Смоленска.
5.2. Решение о включении инвестиционного проекта или его
исключении из Реестра, а также о формах предоставления муниципальной
поддержки принимается городской межведомственной инвестиционной
комиссией (далее - Комиссия). Положение о Комиссии и состав Комиссии
утверждаются правовым актом Администрации города Смоленска. В состав
Комиссии включается не менее двух депутатов Смоленского городского
Совета.
5.3. Формы муниципальной поддержки в отношении конкретного
инвестора устанавливаются в соответствии с настоящим Положением и
отражаются в договоре о муниципальной поддержке инвестиционной
деятельности. Форма договора утверждается правовым актом Администрации
города Смоленска.
5.4. На территории города Смоленска предусматриваются следующие
формы муниципальной поддержки:
5.4.1. Создание органами местного самоуправления в городе
Смоленске благоприятных условий для развития инвестиционной
деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
а) предоставления льгот по местным налогам.
Предоставление льгот по местным налогам устанавливается
нормативным правовым актом Смоленского городского Совета;
б) (Исключен - Решение Городского Совета г. Смоленска
от 26.04.2019 г. № 823)
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий
государственным (муниципальным) учреждениям), физическим лицам -
производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим инвестиционную
деятельность, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе
в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с
производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием
услуг в случаях и порядке, предусмотренных решением Смоленского
городского Совета о бюджете города Смоленска и принимаемыми в
соответствии с ним муниципальными правовыми актами Администрации
города Смоленска.
Решение о предоставлении инвестору муниципальной поддержки
инвестиционной деятельности в виде субсидии принимается Комиссией,
оформляется в виде заключения, которое направляется Главе города
Смоленска для рассмотрения и согласования планово-бюджетной комиссией
Смоленского городского Совета. При условии согласования
инвестиционного проекта планово-бюджетной комиссией Смоленского
городского Совета он вносится в Реестр;
в) сопровождения инвестиционных проектов.
Сопровождение инвестиционных проектов регулирует отношения,
связанные с согласованием инвестиционных проектов, реализация которых
осуществляется в том числе с предоставлением земельных участков для
строительства объектов с предварительным согласованием мест размещения
объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной
собственности, земельных участках, государственная собственность на
которые не разграничена на территории города Смоленска. (В редакции
Решения Городского Совета г. Смоленска от 26.04.2019 г. № 823)
Сопровождение инвестиционных проектов осуществляется с целью
активизации инвестиционной деятельности в городе Смоленске и
заключается в организации работы по содействию инвесторам в разработке
и реализации инвестиционных проектов, своевременному получению
необходимых согласований и разрешений в государственных и
муниципальных органах и организациях Смоленской области в порядке,
установленном Администрацией города Смоленска;
г) предоставления на конкурсной основе муниципальных гарантий по
инвестиционным проектам за счет средств бюджета города Смоленска.
Муниципальные гарантии предоставляются инвесторам Администрацией
города Смоленска в пределах общей суммы предоставляемых гарантий,
указанной в решении о бюджете города Смоленска на очередной финансовый
год, в порядке, утвержденном Смоленским городским Советом;
д) предоставления льгот по аренде имущества, являющегося
муниципальной собственностью города Смоленска.
Предоставление льгот по аренде имущества, являющегося
муниципальной собственностью города Смоленска, осуществляется в
соответствии с порядком, определенным нормативным правовым актом
Смоленского городского Совета.
5.4.2. Прямое участие органов местного самоуправления города
Смоленска в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме
капитальных вложений, посредством:
а) разработки, утверждения и финансирования инвестиционных
проектов, осуществляемых муниципальным образованием городом
Смоленском;
б) (Исключен - Решение Городского Совета г. Смоленска
от 26.04.2019 г. № 823)
в) проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
г) заключения с инвесторами концессионных соглашений;
д) участия в инвестиционных проектах, реализуемых на условиях
софинансирования с федеральными или региональными органами
исполнительной власти.
Участие в реализации указанных инвестиционных проектов
осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными правовыми
актами Российской Федерации и (или) Смоленской области;
е) оказания Администрацией города Смоленска содействия инвесторам
в подборе и (или) предоставлении земельных участков для размещения
объектов инвестиционной деятельности в соответствии с параметрами
инвестиционного проекта.
Содействие в подборе и (или) предоставлении земельных участков
для размещения объектов инвестиционной деятельности оказывается путем:
- предоставления инвестору земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности, земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена на территории города
Смоленска, в аренду или собственность в порядке, установленном
действующим законодательством; (В редакции Решения Городского Совета
г. Смоленска от 26.04.2019 г. № 823)
- формирования (в установленном порядке) земельного участка,
находящегося в муниципальной собственности, земельного участка,
государственная собственность на который не разграничена на территории
города Смоленска, в целях размещения объекта инвестиционной
деятельности; (В редакции Решения Городского Совета г. Смоленска
от 26.04.2019 г. № 823)
- (Исключен - Решение Городского Совета г. Смоленска
от 26.04.2019 г. № 823)
ж) предоставления нефинансовых форм поддержки, в том числе
оказания инвесторам и организациям информационной, консультационной и
организационной помощи.
Организационная, информационная и консультационная поддержка
оказывается путем:
- консультирования по организационным и экономическим вопросам,
возникающим в процессе подготовки документов и реализации
инвестиционных проектов;
- предоставления информации о земельных участках для размещения
объектов инвестиционной деятельности на территории города Смоленска;
- размещения информации об инвестиционных проектах на официальном
сайте Администрации города Смоленска и в сети Интернет;
- представления инвестиционных проектов города Смоленска на
российских и международных форумах, выставках, конференциях,
презентациях с целью привлечения инвесторов;
- размещения информации об инвестиционных проектах города
Смоленска в средствах массовой информации, рекламных буклетах;
- обращения в федеральные и областные органы исполнительной
власти с предложением о поддержке инвестиционных проектов города
Смоленска.
5.5. Инвесторы, реализующие инвестиционные проекты по социально
значимым объектам или с общей суммой капитальных вложений 200
миллионов рублей и более, имеют право на получение муниципальной
поддержки одновременно в нескольких формах, предусмотренных
Положением.
Решение о предоставлении инвестору муниципальной поддержки
одновременно в нескольких формах принимается Комиссией, оформляется в
виде заключения и направляется для согласования в планово-бюджетную
комиссию Смоленского городского Совета, после согласования с которой
инвестиционный проект вносится в Реестр.
5.6. Регулирование инвестиционной деятельности в форме
капитальных вложений может осуществляться с использованием иных форм и
методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.7. Условия, порядок предоставления и прекращения муниципальной
поддержки инвестиционной деятельности устанавливаются нормативным
правовым актом Администрации города Смоленска.